加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子能力建設(shè)的實踐與體會

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石，是農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子的能力建設(shè)，是關(guān)系到做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“命脈工程”。隨著黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子的能力建設(shè)正面臨著更為艱巨的任務。近年來，特別是今年以來，大儀鎮(zhèn)圍繞全面建設(shè)小康社會目標和實施“率先達小康、××爭十強”戰(zhàn)略，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子執(zhí)政能力建設(shè)，進一步更新思想觀念，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升知識層次，增強整體素質(zhì)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子帶領(lǐng)群眾致富、促進農(nóng)村發(fā)展的能力，推動了地方經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

一、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高科學決策的能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子決策能力的強弱，取決于是否有一個好的班子，特別是有一個好的“主頭”。今年4月初，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，鎮(zhèn)里始終堅持以促進經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，大膽選拔那些黨性強、作風好、懂經(jīng)濟、會管理的干部進入黨委班子，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子配成一個精干、高效的工作班子。在嚴格選拔的條件上，黨委一班人堅持優(yōu)先選拔政治堅定，能自覺堅持黨的基本路線、基本方針、經(jīng)得起執(zhí)政與改革開放考驗的人；選拔業(yè)務過硬、熟悉黨在農(nóng)村的方針政策，熟悉經(jīng)濟工作，有較高文化素養(yǎng)，較強組織協(xié)調(diào)能力的人；選拔能從本地實際出發(fā)，有清晰的發(fā)展思路，既敢開拓創(chuàng)新，又真抓實干的人。在拓寬選拔渠道上，鎮(zhèn)黨委敢于沖破論資排輩觀念，樹立不拘一格選人才的思想，拓寬視野，廣辟用人渠道，善于在本級機關(guān)工作人員、政績突出的鄉(xiāng)村干部中挑選最佳人選，放到重要崗位加強鍛煉，讓其熟悉各方面的工作，提高領(lǐng)導工作能力與水平。

二、增強機遇意識，提高駕馭發(fā)展的能力

如何發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟是鎮(zhèn)領(lǐng)導班子面臨的最大問題，也是檢驗駕馭市場經(jīng)濟能力高低的最好平臺。在國民經(jīng)濟進入快速平穩(wěn)發(fā)展、國內(nèi)經(jīng)濟走勢向長三角轉(zhuǎn)移的新階段，我市著力加快三大園區(qū)建設(shè)，大力推進沿江開發(fā)，實施項目帶動戰(zhàn)略的情況下，隨著揚天線的拓寬改造、郵儀公路2007年拓寬改造和揚天泗大公路收費站即將遷址，我鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)條件不斷改善、區(qū)位優(yōu)勢日益呈現(xiàn)的大背景下，新一屆黨委堅持搶抓機遇、搶抓時間、自加壓力、加快發(fā)展，按照市委提出“三年倍增、四年小康、五年再上新臺階”的部署和要求，認真制訂了《黨委任期工作目標》，圍繞打造××的“后花園”，全力實施項目帶動戰(zhàn)略，建立了黨政班子成員掛鉤聯(lián)系重點項目制度，千方百計擴大招商引資，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中精力搞好集鎮(zhèn)開發(fā)。把牛肉、菜鵝等獨特的農(nóng)副產(chǎn)品、廉價勞動力等資源與項目對接，初步形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝鞋帽、玩具箱包、機械電子等特色產(chǎn)業(yè)，建成了以玩具輔料、小商品、菜鵝批發(fā)、糧油貿(mào)易四大專業(yè)市場，并下大氣力打造品牌，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、著力增強素質(zhì)，提高開拓創(chuàng)新的能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子領(lǐng)導能力強弱與班子成員個體素質(zhì)的高低直接相關(guān)。“一把手”是關(guān)鍵，其他班子成員素質(zhì)對班子整體素質(zhì)的互補也十分重要。鎮(zhèn)黨委把提高班子成員的素質(zhì)作為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子領(lǐng)導能力的基礎(chǔ)工作來抓。注重在教育培訓中提高。本著學用結(jié)合，更新與豐富相結(jié)合，短期與長期相結(jié)合的原則，鎮(zhèn)黨委制訂了《大儀鎮(zhèn)干部學習培訓計劃》、《大儀鎮(zhèn)機關(guān)干部學習制度》、《黨委中心組學習制度》等。同時教育引導黨政班子成員參加黨校、農(nóng)廣校、電大的進修培訓，及時“充電”，督促領(lǐng)導干部學習先進的科學文化知識，掌握現(xiàn)代科技手段，熟悉現(xiàn)代管理理念，提高班子成員的理論水平和管理水平。注重在實踐鍛煉中提高。鎮(zhèn)黨委先后從機關(guān)、事業(yè)單位選派了5名優(yōu)秀的年輕同志充實到村、部門等環(huán)境艱苦和情況復雜的一線去主持工作，去學習鍛煉提高，使領(lǐng)導干部在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)。注重在外出學習考察中提高。針對部分領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟工作滿足現(xiàn)狀，打不開思路的實際，鎮(zhèn)黨委每年初都制訂招商工作計劃，定期不定期地組織經(jīng)濟工作部門的同志，到廣東、浙江、上海、蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)去參觀、考察，學習發(fā)達地區(qū)抓經(jīng)濟工作的思路、方法，從而進一步找準差距，促進轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野，尋求自身發(fā)展的路子。

四、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提高應對復雜局面的能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于農(nóng)村各種矛盾的焦點和利益的交叉點上。正確認識和處理農(nóng)村各種社會矛盾、善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系、有效化解危機與風險是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部必備的基本功。見微知著，在增強對復雜局面的預見能力下工夫。鎮(zhèn)黨委作任何一個決策、開展某項具體工作、實施重大部署前，都堅持深入基層，開展專題調(diào)查研究，認真落實了領(lǐng)導干部下訪工作制度，制作了領(lǐng)導干部連心卡，密切注意把握社會動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時化解各種糾紛，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；同時認真研究防范重大經(jīng)濟社會突發(fā)事件、重大自然災害的特點和規(guī)律，及早做好應對困難與風險的各項準備，做到危急趨勢早預測，防范對策早布置，處置預案早制定，不斷增強工作的科學性、預見性和有效性。規(guī)避風險，在化解前進中的矛盾和困難上下工夫。面對復雜局面和突發(fā)事件，鎮(zhèn)黨委一班人敢于負責，處變不驚，靠前指揮，果斷處置，有效化解，控制局面，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，避免造成更大范圍的影響和損失。因勢利導，在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系上下工夫。鎮(zhèn)黨委始終堅持密切聯(lián)系群眾，一切為了群眾的工作作風，堅持把實現(xiàn)群眾的長遠利益與當前利益結(jié)合起來，重點兼顧弱勢群體和困難群眾的利益，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段，取消了農(nóng)業(yè)稅、實現(xiàn)了農(nóng)村最低生活保障、五保集中供養(yǎng)、農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險、扎實開展扶貧濟困活動，加快推進了以改善農(nóng)村交通、衛(wèi)生等生產(chǎn)生活為主體的新農(nóng)村建設(shè)等，有效化解各種社會矛盾，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

五、增強法制觀念，提高依法行政的能力

黨委的民主法治能力如何，取決于黨委一班人，是否帶頭學法、知法、懂法并認真執(zhí)行法律法規(guī)，自覺把行政行為納入法治的軌道，牢固樹立法治理念，不以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法違法。鎮(zhèn)黨委在作決策、抓落實的過程中，嚴格遵守國家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)，大力支持人大抓好法律監(jiān)督工作，今年以來，鎮(zhèn)人大先后組織視察了鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資、國土所、計劃生育工作、農(nóng)村有線電視入戶工作，并對有關(guān)項目建設(shè)情況實施了有效監(jiān)督。同時，支持鎮(zhèn)政府依法行政，能依法辦理的事情或通過法律渠道可以解決的問題，不應以別的方式處理。今年鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子成員帶頭樹立法制觀念，自覺依法辦事，杜絕了以權(quán)代法、以權(quán)侵法等現(xiàn)象的發(fā)生。在具體工作中，鎮(zhèn)黨委注重把提高依法執(zhí)政能力與提高統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)能力結(jié)合起來，強化依法執(zhí)政的法治觀念，定期利用中心組黨習、機關(guān)學習和要求領(lǐng)導干部自覺學習、熟悉和掌握相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合各自分工的條塊正確運用法律和制度來規(guī)范農(nóng)村各種組織的行為。在全鎮(zhèn)農(nóng)村，今年普遍建立了村民自治制度，村民自治工作順利地通過了省級驗收，促進了基層依法行政水平的明顯提高。

六、加強監(jiān)督管理，強化拒腐防變的能力

黨委領(lǐng)導班子自身建設(shè)的如何，直接關(guān)系到領(lǐng)導班子在干部群眾的形象。黨委換屆后，我們認真組織新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子認真學習《黨章》、《民主集中制》、《黨委議事規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，認真制訂了全鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)責任制實施意見，堅持和完善集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合制度，進一步明確了黨政班子成員對所分管的部門和工作的責任范圍、責任考核、責任追究的具體要求。著眼于維護班子團結(jié)，增強班子合力，10月底前9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子全部召開了一次學習《黨章》民主生活會。認真組織班子9名成員，就履行黨風廉政建設(shè)責任制職責，遵守“四項紀律、八項要求”和“五個不許”等領(lǐng)導干部廉潔自律的內(nèi)容做出了廉政承諾，確保新班子保持良好的運行態(tài)勢。為了加強對承諾內(nèi)容的監(jiān)督，我們還通過鎮(zhèn)政務公開欄向社會進行公示，接受群眾監(jiān)督，促進了領(lǐng)導干部踐諾的自覺性。深入開展了“五好班子”創(chuàng)建活動，努力使新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成為“政治素質(zhì)好、發(fā)展業(yè)績好、班子結(jié)構(gòu)好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好”的一流班子。