穩(wěn)步扎實推行村帳鎮(zhèn)管不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

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為落實中紀委提出的全面推行會計委派制，加強農(nóng)村財務(wù)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，今年4月，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)村帳鎮(zhèn)管的要求，我鎮(zhèn)開始進行村帳鎮(zhèn)管的試點工作。按照上級的部署，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，認識到位，措施到位，人員到位。依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，打破管理分散、集中監(jiān)控難的舊體制，借助現(xiàn)代科技手段，實行“統(tǒng)一管理、集中支付，分戶核算，三權(quán)不變（所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)）”的管理模式，扎扎實實做好村帳鎮(zhèn)管工作。從今年6月1日起，全鎮(zhèn)五個村委會有關(guān)財務(wù)全部納入鎮(zhèn)會計結(jié)算中心進行統(tǒng)一管理，使我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。現(xiàn)就村帳鎮(zhèn)管工作匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認識充分，計劃周詳

實行村帳鎮(zhèn)管是當前農(nóng)村管理體制改革和會計管理體制改革的一項重要內(nèi)容，也是農(nóng)村財務(wù)方面的創(chuàng)新模式。過去由于實行分散的財務(wù)管理，會計管理體制和監(jiān)督制約機制不健全，支出過程脫離監(jiān)督，確實存在一些人為干擾會計人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，假造帳冊，甚至出現(xiàn)違法違紀的現(xiàn)象，還出現(xiàn)“吃光、用光、貪光，身體健康”的怪圈。我鎮(zhèn)原有5個行政村，有3個行政村的領(lǐng)導(dǎo)班子都爛掉了，出現(xiàn)這樣的情況有這樣那樣的原因，但財務(wù)管理不完善卻是根本原因，群眾看在眼里，痛在心里。如今，我鎮(zhèn)正在實施中心鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，“強鎮(zhèn)富民”已深入人心，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展也正在轉(zhuǎn)型，每月涉及的資金流量越來越大，而這種管理模式正好為我鎮(zhèn)規(guī)范管理農(nóng)村財務(wù)提供了新路子。

因此，為做好此項工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，利用各種形式，認真組織鎮(zhèn)、村干部學(xué)習國家財政部、監(jiān)察部《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》和財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》以及《金灣區(qū)村帳鎮(zhèn)管工作實施方案》等文件，廣泛宣傳村帳鎮(zhèn)管的重要性和必要性。通過學(xué)習和宣傳，提高了各村干部群眾對村帳鎮(zhèn)管的認識，他們認識到：實行村帳鎮(zhèn)管，只不過是代為管理，加強監(jiān)督而已，而所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)不變，從而達到防止亂開支，遏制腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的目的，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟收入的最大效益，用之于民，造福于民。通過耐心地做思想工作，消除了各村干部群眾的疑慮，爭取到了他們的廣泛支持，為迅速打開村帳鎮(zhèn)管工作的新局面打下了堅實基礎(chǔ)。

為穩(wěn)步扎實推行村帳鎮(zhèn)管，不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，我鎮(zhèn)專門成立了村帳鎮(zhèn)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長親自掛帥，由鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)紀委書記主抓此項工作，財政所所長和會計結(jié)算中心主任具體負責。為了加強這項工作，今年10月，我鎮(zhèn)公開招聘了3名財會人員，其中2名是大學(xué)本科生，并從民政、經(jīng)濟建設(shè)辦等部門抽調(diào)工作能力強、熟悉業(yè)務(wù)的干部參與此項工作。

在工作中，我們一邊做好調(diào)查摸底，一邊從財務(wù)管理比較規(guī)范的中心村先行試點，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，然后在全鎮(zhèn)其它行政村推行。同時，為順利完成全部接管任務(wù)，主要抓好四個方面的工作：一是多次召開專題會議，研究制定接管移交工作的方案；二是成立村財務(wù)審計小組，負責對各村財務(wù)進行審計；三是成立村資產(chǎn)清理小組，按照“紀委監(jiān)督、農(nóng)辦牽頭、財所實施”的原則，切實做好村的清產(chǎn)核資工作；四是落實專人負責，鎮(zhèn)會計結(jié)算中心設(shè)立一名會計、一名出納員，負責管理村的財務(wù)工作。

落實村帳鎮(zhèn)管工作，政策性強，涉及面廣，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，為順利完成村帳鎮(zhèn)管的工作任務(wù)，在提高認識和加強領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我們力爭把工作做早、做細、做好。在方案實施過程中，根據(jù)各村的實際，一個村一個村地做好基礎(chǔ)工作。其一是做好審計工作，結(jié)合村委會換屆選舉，對各村的帳務(wù)進行全面審計。其二是開展清產(chǎn)核資，摸清家底，理清債權(quán)債務(wù)，登記造冊。其三是合并帳號，清理銀行存款。其四是編制完成各種財務(wù)報表。通過認真細致地做好基礎(chǔ)工作，做到成熟一個村接管一個村，確保在今年6月1日前將全部行政村帳務(wù)納入鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)心和支持，為我鎮(zhèn)全面鋪開村帳鎮(zhèn)管工作奠定基礎(chǔ)。

二、建章立制，實行規(guī)范化管理

在村帳鎮(zhèn)管的過程中，我們認真貫徹《金灣區(qū)村帳鎮(zhèn)管實施細則》，嚴格執(zhí)行《會計法》，同時結(jié)合我鎮(zhèn)實際，建立健全一套嚴格的管理制度，實行規(guī)范化管理；主要抓了以下的工作：成立村的理財小組；明確納入村帳鎮(zhèn)管財務(wù)范圍的是包含村民股份經(jīng)營在內(nèi)的一切資金、資產(chǎn)；明確鎮(zhèn)會計結(jié)算中心專職人員的職責；落實報帳員的職責；建立現(xiàn)金、票據(jù)、有價證券的管理制度；制定開支審批制度；建立完善交通、通信工作的管理；建立完善村集體資產(chǎn)合同管理制度；實行民主理財監(jiān)督制度；制定完善相關(guān)的其它管理制度。

在制度建設(shè)中，突出抓好財務(wù)開支制度，堵塞漏洞，拒絕不合理開支，做到“八個不付款”：即沒有單據(jù)不付款；未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款；超越權(quán)限不付款；開支不當不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；數(shù)量、金額不清不付款；前欠不清不付款。會計結(jié)算中心始終堅持“三權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”，不干涉單位的內(nèi)部事務(wù)，依靠制度、票據(jù)、技術(shù)手段完成工作，實行以制度管人，以制度管事，工作起來做到既科學(xué)、方便，又易操作，不但規(guī)范化了管理，加強了約束，同時，也有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、抓好培訓(xùn)工作，提高報帳員的業(yè)務(wù)工作水平

根據(jù)農(nóng)村財務(wù)工作信息化管理的要求和目前農(nóng)村財務(wù)隊伍的實際情況，我們認真抓好了業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。一是派出人員參加省舉辦地財政系統(tǒng)信息化建設(shè)培訓(xùn)班學(xué)習，提高電算化水平，更好適應(yīng)目前的業(yè)務(wù)工作；二是舉辦村報帳員培訓(xùn)班，今年8月初在鎮(zhèn)財所舉辦了農(nóng)村報帳員培訓(xùn)班，重點學(xué)習《會計結(jié)算中心運作規(guī)程》，尤其在開具各種收款支出票據(jù)和有關(guān)辦理票據(jù)相互領(lǐng)用、核銷，結(jié)算等業(yè)務(wù)手續(xù)方面，通過學(xué)習、培訓(xùn)，較好地提高了各村報帳人員的業(yè)務(wù)水平，大大地推動我鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管工作的實施。

經(jīng)過半年的實踐證明，實行村帳鎮(zhèn)管工作，在理論是科學(xué)的，在做法上是完全可行的，是新時期農(nóng)村帳務(wù)管理的創(chuàng)新模式，取得的成效是明顯的：進一步完善了集體財務(wù)的監(jiān)管制度，促進了農(nóng)村經(jīng)濟民主理財、科學(xué)理財和廉政建設(shè)，最大限度提高了村集體的效益，用之于民，造福于民，讓群眾擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實融洽了黨群干群關(guān)系。其主要表現(xiàn)為：

一是提高了農(nóng)村會計信息質(zhì)量。基本上杜絕了少數(shù)單位會計信息不真、數(shù)字不實，帳目亂堆亂放，出納、會計帳目一個樣，憑證手續(xù)不全，一些集體收入不入帳，私設(shè)小金庫，搞帳外帳，虛報虛領(lǐng)等不良現(xiàn)象。例如，我鎮(zhèn)在撤銷農(nóng)村帳號23個之后，就集中資金達163萬元。從而，進一步規(guī)范了單位會計基礎(chǔ)管理，加強了法制建設(shè)和《會計法》的貫徹實施。

二是降低了各村的財務(wù)管理成本。原來5個村，共有會計、出納10人，理財監(jiān)督人員30人，每月開支大約需要2.5萬元，增加了村集體經(jīng)濟負擔；現(xiàn)實行村帳鎮(zhèn)管，每個村只設(shè)1個報帳員，每月可節(jié)約1.1萬元，大大減少了不必要的開支，既體現(xiàn)了“精簡、效能”的村級機構(gòu)改革原則，又切實減輕了基層經(jīng)濟負擔,有效地降低了村集體經(jīng)濟管理成本。

三是強化了會計監(jiān)督職能。村帳鎮(zhèn)管制度的推行，使行政村與會計的利益進行了脫鉤，有效地改變了會計原來的依附地位，抑制了不規(guī)范的做法；同時是抓好基層黨風廉政建設(shè)的有效切入點，也是切斷腐敗“財源”的有效措施。如原來各村都設(shè)有多個帳戶，甚至有個別村設(shè)有7個帳戶之多。通過實行村帳鎮(zhèn)管后，各村只有設(shè)2個帳戶（其中1個是專用資金帳戶，1個是業(yè)務(wù)常用帳戶），從而解決了私設(shè)小金庫、濫吃濫用等違紀違法問題，有利于從源頭上防范違紀違法行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實施村帳鎮(zhèn)管半年來，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生這方面的違紀案件。

四是集中了財力搞好農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。實行村帳鎮(zhèn)管，強化了收支兩條線的管理工作，公開收費項目，按文件規(guī)定收費，有效遏制了亂收費、濫開支，從而減輕了農(nóng)民負擔。確保了村集體的資金有效使用，改善了農(nóng)村的交通條件和村容村貌，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。如魚月村自今年五月實行村帳鎮(zhèn)管以來，集中村集體收入中的65萬元用于該村創(chuàng)辦的定家灣工業(yè)區(qū)的配套建設(shè)，主要是擴寬工業(yè)區(qū)使用面積，擴展工業(yè)區(qū)水泥馬路，完善工業(yè)區(qū)的排洪排污設(shè)施，使該工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境得到進一步優(yōu)化，從而充實了魚月村經(jīng)濟發(fā)展后勁。

五是逐步推進“政府采購制度”的落實。實行村帳鎮(zhèn)管，促進了農(nóng)村對土地出讓、工程建設(shè)等招投標制度在農(nóng)村的順利開展。如中心村建設(shè)工廠員工宿舍一幢，是在鎮(zhèn)市政中心的監(jiān)督下進行招投標的。

六是還了干部一個清白，給了群眾一個明白。實行村帳鎮(zhèn)管，村里的一切經(jīng)濟收入和費用支出情況定期公開，置于廣大干部群眾監(jiān)督之下，給干部一定的約束，有效地避免和防止因失去群眾監(jiān)督而滋生揮霍浪費的行為，杜絕了“抽屜帳”、“袋袋帳”、“糊涂帳”的存在以及干部濫吃濫用的現(xiàn)象，提高了透明度和公信力，群眾不再對村干部亂猜疑了，為農(nóng)村的穩(wěn)定消除了不安定的因素，群眾是滿意的。

今后要在現(xiàn)有取得成效的基礎(chǔ)上，要進一步深化和完善村帳鎮(zhèn)管工作制度，加大工作力度，把村帳鎮(zhèn)管工作抓緊抓實抓好，務(wù)求取得更大的成效。

一是要盡快確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對固定資產(chǎn)的歸屬問題，單靠財政部門是無法解決的，必須由政府的職能部門牽頭確定產(chǎn)權(quán)的歸屬。如：海澄村土地被征收之后，土地、房產(chǎn)等辦證手續(xù)和產(chǎn)權(quán)一直未能解決，需要政府有關(guān)職能部門牽頭解決這一歷史遺留問題。

二是要進一步加強和村民代表、村民理財小組的溝通合作。根據(jù)《村民自治組織法》和《農(nóng)村財務(wù)管理條例》，村民擁有財產(chǎn)的使用權(quán)。因此，要加強和村民代表、村理財小組的溝通與合作，共同把這項工作抓好。

三是要健全收費制度。對社區(qū)收費、村委會合理收費要采用財政部門合法統(tǒng)一票據(jù)，堅決取締一切增加群眾負擔的不合理收費。對各村各類小額收費和小額支出單據(jù)統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一管理，安排專人負責。

四是要加快財務(wù)信息化建設(shè)。要加大資金投入，加快信息化建設(shè)，以達到農(nóng)村財務(wù)區(qū)域內(nèi)信息共享，增強村帳鎮(zhèn)管的管理效能。

五是盡快理清債權(quán)債務(wù)。對各村多年經(jīng)濟建設(shè)過程中產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)所引申出來的手續(xù)不清的問題，要徹底予以審查清楚，加以解決。

六是要聘用專職報帳員。各村要聘請一位中專以上學(xué)歷、懂財務(wù)和電腦的專職報帳員。財務(wù)工作是一項業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強的工作。目前，各村的報帳員是兼職的，素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟，工作繁瑣，不利于村帳鎮(zhèn)管工作的開展。

在開展村帳鎮(zhèn)管的工作中，我們深刻地體會到：領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好村帳鎮(zhèn)管工作的關(guān)鍵；人員落實是做好村帳鎮(zhèn)管工作的基礎(chǔ)；措施到位是搞好村帳鎮(zhèn)管工作的保證；鎮(zhèn)、村配合、上下合作是做好村帳鎮(zhèn)管工作的前提。