推進公益機構(gòu)改革促進社會事業(yè)發(fā)展

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如何向社會公眾提供更公平、更便捷、更高效的公共服務(wù)，是21世紀(jì)各國政府面臨的共同課題。

中國政府一貫重視社會事業(yè)的發(fā)展和公共服務(wù)的提供，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，作為自己的根本職責(zé)。新中國成立以來，我們建立了比較完整的教育體系，建立了門類齊全的科學(xué)研究體系和科技服務(wù)體系，建成了一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施和各種類型的文化服務(wù)機構(gòu)，建立了基本的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，最大限度地向人民群眾提供各種教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我們對計劃經(jīng)濟時期形成的社會公共服務(wù)體系進行了一系列改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會公共服務(wù)保障體系基本框架。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，完善公共服務(wù)體系的任務(wù)十分繁重。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會以來，我們提出實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧的任務(wù)，其目的就是既要實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，又要著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、增強社會創(chuàng)造活力，保障人民群眾共享改革發(fā)展的成果，這是中國共產(chǎn)黨和中國政府對全體中國人民的莊嚴(yán)承諾。

在中國，我們把承擔(dān)公益服務(wù)任務(wù)的機構(gòu)稱作“事業(yè)單位”。從中央政府到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有承擔(dān)提供各類公共服務(wù)任務(wù)的事業(yè)單位，總數(shù)有126萬個，從業(yè)人員約2900萬人。這些事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)和各國公益機構(gòu)的任務(wù)基本相同，就是為社會提供公共服務(wù)。通過這些機構(gòu)及其工作人員的努力，中國人民享有了較為基本和普遍的教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)。

與各國政府一樣，在經(jīng)濟社會發(fā)展日益多樣化的情勢下，中國政府也面臨著如何向社會公眾提供更多更好公共服務(wù)的問題。處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國，如何促進經(jīng)濟發(fā)展和改進公共服務(wù)對我們是雙重挑戰(zhàn)。要應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，就需要妥善研究和解決發(fā)展進程中出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟社會問題，既要以經(jīng)濟發(fā)展來保障公共服務(wù)的提升，促進社會和諧，又要以社會和諧促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

當(dāng)前，適應(yīng)新世紀(jì)新階段我國改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，事業(yè)單位改革要站在新的起點上繼續(xù)向前推進，我想主要的原因有以下三點。

一是行政管理體制改革是中國進一步深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。事業(yè)單位改革作為行政管理體制改革的一部分，必然要適應(yīng)這種改革的需要，并通過自身的改革，為整個行政管理體制改革提供必要的支持。

二是事業(yè)單位作為政府承擔(dān)公共服務(wù)職能的載體，要在政府全面履行職責(zé)，更加注重社會管理和公共服務(wù)職能和建設(shè)社會主義和諧社會中很好地發(fā)揮作用，必然要通過改革，進一步增強自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，提升公共服務(wù)的能力和水平。

三是必須通過事業(yè)單位改革，推動整個社會事業(yè)的發(fā)展。要對事業(yè)單位進行結(jié)構(gòu)性改革，改變單純依靠政府投入發(fā)展公共服務(wù)的思路，改變財政支出的結(jié)構(gòu)和比例，加快建立公共服務(wù)的財政保障機制。要支持和鼓勵社會一切力量參與公共服務(wù)的提供，逐步建立起多主體、多渠道、多層次、多樣化的公共產(chǎn)品供給體制，滿足不同社會群體對公共服務(wù)的需求。