村務公開是加強農村勤廉體系建設的有效途徑

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按照中央紀委、省市紀委的要求，就如何進一步規范村級民主管理、解決干群矛盾、規范監督農村干部行為、加強農村黨風廉政建設等問題，以及村務公開中涉及到黨風廉政建設方面的現狀、存在問題及對策，我辦對全縣村務公開情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、當前農村村務公開的基本情況

“村務公開是發展農村基層民主、加強黨風廉政建設的一項重要制度。”農村工作作為整個反腐敗斗爭的重要組成部分，黨風廉政建設要想取得成效，除了要繼續堅持抓緊各級黨政領導機關和領導干部以外，切實加強農村基層的反腐敗斗爭同樣是一項十分緊迫的工作。當前，農村基層干部中出現的不廉潔等問題，往往與村務不夠公開和農村基層民主政治建設不足有關，農村工作中的熱點、難點和焦點問題也與之有直接的關系。近幾年來，我縣始終把推行村務公開作為加強農村黨風廉政建設、推進基層民主管理的一項重要內容，列入重要議事日程，加大工作力度，不斷提高公開質量，確保常公開、真公開。今年年初，我縣根據中央農村工作會議精神和中辦國辦通知要求，及時進行安排部署，層層落實責任，逐級簽訂目標責任書，嚴格實行責任追究，取得了明顯的成效。截止目前，全縣18個鄉鎮，425個行政村全面實行了村務公開，公開率達100%。其中，高標準示范村達63%，公開內容齊全，公開程序規范，公開方式創新。在實行村務公開工作中，我們始終把加強黨風廉政建設作為出發點和落腳點，與時俱進，開拓創新，積極探索村務公開與黨風廉政建設有機結合的新路子，使全縣村務公開工作呈現出如下三個新特點：

一是深化農村民主管理，規范干部行為。民主是公開的基礎和前提，民主集中制堅持和發揮得好，村務公開就扎實有效，農村干部的廉政狀況就比較滿意。如墩尚鎮灶嶺村以“讓民作主”為主線，創造性地推行了“干部選用民主化、教育經常化、黨務村務財務公開化、監督制度化、考評精細化”的管理辦法，充分體現民意，為干部的從政行為筑起了一道拒腐防變的防線。通過民主管理、村務公開，該村小到公車使用，大到工程承包等，都按村民定的規矩和辦法操作，不打折扣，村干部在規矩面前同村民一律平等。在短短幾年間，由一個以亂窮出名的后進村，一躍而為以人均收入4000多元的富裕型小康村。村民安居樂業，無上訪告狀、無刑事案件，文明祥和其樂融融。全村經濟運行形成良性循環，不正之風和腐敗觀念從機制上得到有效的治理。該村干部講：“有了民主管理，現在的村官好當了，問題容易解決了，干部也就清白了。”

二是加強制度建設，完善工作機制。我們在認真總結過去實行村務公開成功經驗的基礎上，推進了由注重公開結果到既注重公開結果更注重公開程序和過程的跨越。在具體實施過程中，針對一些干部作風不民主、權力運作不透明、監督機制不健全等問題，本著實際、實用、實效的原則，推行鎮村級組織“六機制衡”的工作機制。對村務公開的內容、形式、時間、程序以及監督手段等進行了明確規定和嚴格規范，增強了權力運行的公開度、公正度和透明度，實現了議事制度化、管理規范化、辦事程序化、監督公開化，使村務公開做到了全公開、真公開、常公開。所謂“六機制衡”，就是：建立“三會一審”的決策機制，確保重要村務決策過程公開；建立“三監督一備案”的村務監督機制，確保重大事項辦理結果公開；建立“三審一報一查”的財務審批機制，確保財務的高度透明；建立“兩核實一公布”的村務公開機制，確保公開內容公正、真實；建立“兩推一選”的村級干部選任機制，確保德才兼備干部得以任用；建立“述評結合”的村級干部卸任機制，確保不稱職的干部能及時調整。通過實行機制運作，有效規范了村務公開，促進了干群之間的相互信任與理解，使農村的熱點問題不再熱，難點問題不再難，誤解變成了理解，懷疑變成了信任。特別是群眾監督機制的啟動，促進了干部的廉潔自律和作風轉變，農村干部以權謀私、濫用職權、胡支亂花等現象得到有效遏制，保證了干部的清正廉潔，農村干部在群眾中的威信也樹立了起來，群眾對黨委、政府的滿意度也明顯提高。

三是突出公開重點，強化財務監管。村務公開的重點是財務，群眾關注的熱點也是財務。對此，我們扭住農村財務這個“牛鼻子”，實行“以村建帳、單獨核算、服務、規范管理”的村務公開工作機制，在鄉鎮建立了“農村會計服務中心”，采取“一報、二審、三統、四查”的辦法。一報：即取消原有的村級會計、出納員和保管員，每村設立一名助理會計，一兼三職，負責本村各項會計收支業務，并定期到會計服務中心報帳，處理每月發生的經濟業務。二審：即村級的每一項經濟業務，都要經過村級民主理財監督小組和鎮會計服務中心審核員兩級審核。開支由村級民主理財監督小組審核后，加蓋“XX村民主理財監督小組審核專用章”或“不予報銷”印章；村級審核后，鎮會計服務中心審核員要對村級收支進行復核。三統：即收入統一使用由會計服務中心印制的專用票據，不得使用其它票據，搞賬外“小金庫”；支出使用統一帳戶，由鎮農村會計服務中心銀行帳戶統一管理和監督；記帳統一使用財政局及縣農經部門下發的規范帳簿。四查：對各村報來的會計原始資料，鎮會計結算中心審核員要從四個方面予以審查：一查是否為規范化票據；二查是否經過民主理財監督小組審查蓋章；三查是否超越了審批權限；四查是否有經手人簽字和注明用途。審查后，合格單據加蓋“XX鎮農村財務復審專用章”和審核員名單日，交中心會計統一記帳；不合格的票據加蓋“復審拒報”印章，退回承辦人。鄉鎮服務中心會計對每月發生的會計業務，要做到日清月結，并定期向村級反饋會計信息，由各村助理會計定期在公開欄公布，接受群眾監督。

村務公開將村干部的活動置于廣大群眾的監督之下，為及時發現和查處農村基層干部中的不正之風和腐敗現象創造了條件。這種監督形式，把自上而下的黨組織和行政的監督與自下而上的人民群眾監督有機地結合了起來；把群眾過去的背靠背的監督變成了面對面監督；把過去的被動式監督變成了有廣大群眾積極參與的主動式的監督。

二、結合實行村務公開工作，推進和加強黨風廉政建設

加強農村基層民主與法治建設是農村發展的必由之路，在農村基層開展黨風廉政建設和民主政治建設是密不可分、相互促進的。我縣將黨風廉政建設和反腐敗各項工作與農村四個民主建設（即民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督）緊密結合，開展了大量行之有效的工作，并且取得了良好效果。在推動村務公開的實踐中，給我們許多有益的啟示：

（一）要使村務公開深入推進，基層黨委必須高度重視，做到認識到位。村務公開是當前農村經濟發展、農村基層組織建設中面臨的一個重大課題，它事關農村經濟發展和農村穩定大局。基層黨委、政府必須高度重視，充分認識實施村務公開的重要性，把它列入重要議事日程抓實抓緊，這是實施村務公開的關鍵所在，如果基層黨委不重視，沒有積極性、主動性和創造性，那么村務公開只能成為一句空話或者流于形式。

（二）要真正實現讓民作主，必須健全組織，做到監督到位。村務公開的核心是民主管理、民主決策和民主監督，讓人民群眾當家作主。要達到這一目的，必須建立健全“兩會一組”組織，以其為紐帶，讓群眾參與、監督重大村務的決策，還權于民。如果組織機構不健全，那么村務公開就會是假的、虛的、空的，就只能是應付上級、唬弄群眾的花架子。

（三）要使村務公開規范運作，必須建立配套制度，做到約束到位。村務公開是一項長期細致的工作，它涉及農村工作的方方面面，如果沒有一套好的制度，就會出現隨意性、短期性和盲目性。我們認為，在我縣農村“五化”管理辦法、“六機制衡”機制以及農村電子政務公開等形式和途徑，都是實實在在貫徹“三個代表”重要思想，充分體現基層民主政治建設的好辦法；是擴大農民群眾權利，實現讓民作主的好辦法；是實現農村穩定、轉變干部作風的好辦法，體現了與時俱進、開拓創新的時代精神。

（四）要使村務公開取得實效，必須廣泛實行民主議事，做到程序到位。要確保村務公開落到實處，達到群眾滿意，必須圍繞群眾普遍關心的重大問題、熱點問題抓公開，讓群眾廣泛參與，做到一事一議、一事一審、一事一理，真正做到把議事權交給群眾，把決策權放給群眾，把監督權還給群眾，使群眾全程參與村務活動，行使自己的民主權利，只有這樣，才能確保村務公開不擺形式，不走過場，不做表面文章。

（五）要使村務公開在形式上多樣化，必須利用現代科技手段，做到設施到位。隨著經濟的發展和社會的全面進步，目前，農村電視電話普及率已經很高，在一些經濟條件較好的村已經采用了現代化的辦公手段，加之農民群眾就業的方式多樣化，活動范圍愈加廣泛，更需要我們充分利用現代文明的成果，逐步把計算機、電子通訊、網絡管理等現代技術應用于村務公開當中，抓緊在農村推行電子政務，著力提高農村村務公開的科技含量和現代化水平，實現村務公開的多渠道、多形式。

三、當前村務公開工作中存在的主要問題

當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的發展階段，農村改革、發展和穩定的任務十分繁重。實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治、發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展、加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑。我們在這方面做了很多工作，但也應清醒地看到，一些地方在村務公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效、制度不健全、決策不民主等問題。這與農村改革發展穩定的新形勢新任務不相適應，在一定程序上影響了農村經濟和社會的發展。

一是當前鎮的政務公開和基層的村務公開、以及各項公開與農村民主政治建設存在如何銜接的問題。村務公開的主體是村級干部和村集體經濟的有關問題，其監督主體是廣大村民。鎮政務公開的主體是鎮黨政機關和干部以及其行政行為，監督主體是鎮人大和上級黨政機關，現在這二者之間尚缺乏有機的聯系，由此便出現了兩層皮的問題。

二是以抓村務公開為核心的農村基層民主政治建設工作存在著多頭管理的問題。當前，圍繞農村基層的四個民主建設工作和村務公開等工作的開展，各職能部門作了大量工作，但是還存在多頭管理的問題，比如關于農村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、農工辦、農業局、民政局等數家機關從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，工作難以深入發展；有的存在相互推誘扯皮問題，遇到困難繞著走，有了問題互相推；甚至存在著村務公開工作的空白和盲區，都管都不管，管理不到位。

三是村務公開工作自身存在著如何從公示達到公開、使公開真正起到監督作用的問題。目前我縣農村各行政村基本上做到了村務公開，設立公開欄并能夠按期公開，但在調研中我們發現，一些地方的公開欄中公開的項目是按照會計科目的內容公開的，一些專業術語離群眾太遠，農民群眾看不懂，影響了公開的效果；一些地方的公開內容不具體，有些村干部對公開認識上還有差距，群眾關心的財務情況、收入情況公開得比較籠統含混。有的群眾說是只栽花，不摘刺。

四是當前農村基層黨的隊伍建設、村干部隊伍建設都存在著青黃不接的問題。隨著社會主義市場經濟發展和城市化進程的加快，農村人才外流問題十分突出，黨的隊伍建設和農村干部隊伍建設的后繼乏人問題嚴重。而且形成了惡性循環，越是落后，越需要人才，而人才外流越嚴重。另外，村民代表的素質不高也是影響農村基層民主政治建設的重要問題。為了把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好“三農”問題，必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，扎實推進村務公開和民主管理工作。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增強推進村務公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關系農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，從而實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

四、幾點建議

就以上存在的問題，應引起我們的重視，需進一步采取相應的對策和有效的措施切實加以解決：

1、完善“兩會”，強化權利監督。村務公開和民主管理是一項長期性的工作，為進一步搞好這項工作，必須加強“村民會議制度”和“村民代表會議制度”，明確“兩會”為村級的民主權力機構，具有議事、決策、立規、監督等權力，通過“兩會”，切實加強村務公開、保障民主管理的實施，村里重大事項，均需提交“兩會”討論通過，并及時予以公布，對那些村務公開不規范、假公開或半公開的現象，責令限期整改。

2、完善“理財”，強化內部監督。財務公開是村務公開的重點，為了加強村務公開的實際效果，強化群眾對村級財務的民主監督，應充分發揮村級理財小組的職責。每月確定一日為統一的民主理財日，認為合理的開支，在票據上加蓋民主理財章，對不合理的開支，責成有關村干部解釋清楚并補齊手續并及時予以張榜公布，接受群眾監督。

3、完善“管理”，強化外部監督。縣鎮兩級應成立由組織、紀檢、民政等部門組成的監察小組，深入各行政村，按照村務公開的有關標準及群眾的反映進行督促檢查，發現問題并及時糾正。對村務公開不規范或違反了有關規定的現象，應予以通報批評和曝光。同時應每季度組織一次檢查、每年組織一次總結評比，以推進農村村務公開的有效開展。

4、完善“機制”，強化責任追究。要把村務公開與黨風廉政建設結合起來，建立工作責任制，嚴格實行責任追究，對村務公開不及時、不真實、不全面等問題，以致群眾有意見，干部不廉潔，作風不務實的，要嚴肅處理，公開曝光。要建立實行村務公開工作中加強黨風廉政建設的實施辦法，做到有制度、有監督、有追究，確保農村基層黨風廉政建設扎實有效，確保農村干部清正廉潔。

總之，我們必須從踐行“三個代表”重要思想、鞏固黨在農村的執政基礎、推進農村小康建設、維護農村社會穩定，加強農村基層組織建設、黨風廉政建設和基層民主政治建設、切實保障農民利益的高度，充分認識進一步做好村務公開、民主管理工作的重要性和緊迫性，與時俱進，開拓創新，推動村務公開、民主管理工作上一個新臺階。