解放思想練就功夫力促連云港經濟跨越發展
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不斷激活思想注入連云港地稅創新的生機和活力，創建團隊學習，共同進步的機制，是我們連云港地稅培育核心競爭力，服務地方經濟建設，實現跨越式發展的有益探索和實踐。今年以來，我們連云港市地稅局積極開展“瞄準新定位搶抓新機遇矢志新跨越”主題教育活動，努力把思想的跨越與連云港地稅發展有機結合起來，通過創新機制，營造氛圍，引入外力，催生內力，創造機會，搭建平臺等手段，初步形成了二者的和諧與統一，為促進連云港地稅實現跨越式發展提供了不竭的動力。
我們認識到，解放思想不是抽象的，而是具體的，無論從廣度看，還是從深度看，時時都會遇到新情況、新問題，我們必須注意以解放思想為前提，達到“思路一改天地寬”的境界。同時，在市場經濟條件下必須具有較強的創新意識。解放思想、與時俱進的實質在于創新。其精髓在于敢于創造、敢于創新。鄧小平同志多次明確指出：“解放思想，就是要思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是?！睘閷崿F市委、市政府提出的跨越發展實現快速崛起的奮斗目標，我們樹立當好排頭兵的使命意識、胸懷全局的大局意識、設身處地的服務意識、只爭朝夕的效率意識，始終堅持以經濟建設為中心，把服務、服從于經濟發展大局作為根本任務，自覺地把地稅工作置于改革和發展之中，抓住新機遇，迎接新挑戰，研究新情況，解決新問題，充分發揮地稅部門組織收入、調控經濟，調節社會分配的職能作用。在組織收入過程中，我們嚴格執行稅收政策，充分挖掘稅收潛力，做到應收盡收，保證稅收收入任務的完成，不斷提高地方稅收的財政保障能力。我們還全面實施稅源的可持續發展戰略。進一步改進稅收計劃管理方式，建立包括稅收與經濟指標、征管質量指標在內的收入考核體系。按照稅源可持續發展的戰略思想，加快梯級稅源建設，努力把新的經濟增長點轉化為新的稅收增長點，實現經濟與稅收的良性循環，增強發展后勁。充分發揮第三產業在地方稅收增長中的主導作用，抓住建筑、安裝、房地產、裝飾裝修、交通運輸、金融保險、旅游服務、文化娛樂等第三產業蓬勃發展的有利時機，加大對這些行業的稅收管理力度，有效堵塞這些行業的稅收漏洞，切實增加地稅收入，開辟新的地方稅源。同時，全面實施稅收執法責任制，提高地稅干部依法行政意識，繼續深入開展稅收執法檢查，加強內部執法監督，規范稅收執法行為。全面推進社會綜合治稅進程，充分發揮政府各部門、社會各界以及廣大人民群眾協稅護稅的作用，強化稅收司法保衛體系，嚴厲打擊偷騙稅行為，堵塞征管漏洞，增加稅收收入，為實現富民強市、跨越發展做出了積極的貢獻。
二、著重在努力改進“兩風”、增進“兩情”主動性上下功夫
近年來，我們重點圍繞改進“兩風”（機關作風和工作作風）、增進“兩情”（對納稅人的感情和對稅收工作的激情），推動職能轉變和作風轉變，使稅收服務水平得到提高。一是觀念體系的更新。重新定位納稅服務的價值，從保護納稅人的合法權益的角度，樹立現代稅收服務觀，建立健全文明、規范的執法服務標準和體系。二是服務手段的更新。從全面提升納稅服務工作效率的角度，利用信息化手段服務納稅人，解決網上政策咨詢服務和網上辦稅方面存在的障礙，提升納稅服務體系的科技含量。三是服務方式的更新。認真思考怎樣才能滿足納稅人日益增長的個性化服務需求，不斷創新納稅服務的方式。我們用足用好各項稅收優惠政策，為廣大納稅人提供優質高效的稅收服務，做到隨時隨地馬上辦，以服務優化營造有利于地方經濟發展的稅收環境。為將各項優惠政策落到實處，我們加大宣傳力度，力求使政策更加公開透明；引導企業合理調整投資方向，對重點企業主動上門調研，凡是政策許可的主動辦，政策不明確的，則研究合理性、爭取合法性探索辦，為加速經濟發展創造良好外部環境。特別是在當前我市“大開放、大招商，大發展”的環境下，我們嚴格擺正執法與服務的關系，增強服務意識，改變服務態度，將服務寓于管理之中，收辛苦稅，收文明稅，收服務稅，以此來贏得納稅人的理解、支持和優化投資環境。四是機制的更新。建立納稅人合法權益和服務質量的保障機制，同時確保社會各界意見反饋渠道的暢通，建立健全內外并重的納稅服務評議評價機制。同時，堅持以人為本，培育人文精神，創建和諧地稅團隊。
三、努力在保持科學發展、和諧發展的超前性上下功夫
第一，以科學發展觀為指導，謀劃好連云港地稅事業的發展思路。樹立經濟稅收觀，堅決貫徹落實有利于促進經濟發展和社會進步的各項稅收政策，特別是貫徹落實好促進區域產業發展及支持民營經濟發展的稅收優惠政策；加強調查研究和大膽探索，建立了與客觀稅源相適應的稅收收入持續穩定增長的良性機制。我們認為，稅收對經濟跨越式發展的促進作用，不僅體現在實施積極財政政策提供必要的財力保障上，也體現在通過優化稅制結構和稅收政策來對經濟跨越式發展發揮強有力的調控和推動作用上。為此，全市各級地稅部門充分發揮稅收工作貼近經濟生活的優勢，善于研究經濟大局，密切關注經濟發展動態，深入基層調查研究，進行一些經濟分析和政策研究，為地方黨委政府提出了許多合理化建議，培植地方稅源，發展地方經濟。在實際工作中，我們不折不扣地執行稅收宏觀調控政策，促進全市經濟結構調整和產業升級。一是認真貫徹國家對外商投資企業進出口稅收優惠、技術開發費加成稅前扣除等稅收政策，鼓勵擴大進出口和利用外資，促進外貿企業出口創匯，增強外貿和外資對我市經濟增長的拉動作用。二是充分發揮稅收政策對促進投資的作用，認真貫徹投資抵免企業所得稅、外商投資于基礎設施和高新技術產業稅收優惠等政策，確保增加的投資適應國家產業政策發展的需要。三是鼓勵引導技術創新和支持高科技發展，認真貫徹鼓勵軟件產業和集成電路產業發展、促進科技成果轉化、科研開發費稅前扣除等稅收優惠政策，加快技術創新，增強競爭力。四是積極支持國有企業改革，落實加速折舊、加大新產品開發費提取等稅收政策，鼓勵國有企業進行技術改造。五是認真貫徹落實民營企業稅收優惠政策，促進非國有經濟的發展，在稅收政策允許的范圍內給予支持，大力培植新的稅收增長點。另外，我們還發揮稅收工作貼近經濟生活的優勢，密切關注經濟發展動態，加強研究，深入分析提出一些合理化建議，為地方黨委政府提供決策支持，避免地方稅源的流失，保障地方財政收入。第二，創新管理理念，通過科學化精細化管理提高稅收征管效率。進一步摒棄大而化之隨意的粗放式管理習慣，注重細節，加強稅源監控與分析，進一步整合現有管理信息系統和數據，提高了管理信息的透明度和共享性。第三，強化責任意識和加快發展意識，緊扣時代脈搏，密切聯系我市“全面奔小康、重振連云港”，實現“富民強市、快速崛起”的目標和定位以及溫總理來連視察時的重要指示精神，努力把連云港地稅事業發展放在連云港全市跨越式發展的大環境、大格局里來籌劃來考慮，大力增強稅收服務經濟社會發展能力。第四，積極采取各種有效措施，切實加強組織管理，確保全市地稅干部、各級地稅機關與市局黨組在思想認識、工作步調上保持一致，實現科學發展。
四、致力在堅持公正公開、兼顧公平的權威性上下功夫
稅收環境是經濟發展環境的重要組成部分，稅收政策是經濟發展的“調節器”和“助推器”。作為稅務部門，我們堅持依法治稅，為納稅人營造了良好的稅收法制環境。一是完善溝通機制，通過定期稅收政策信息、進行重大稅收事項公告、開展稅收法規政策輔導等，做好稅收宣傳、咨詢和輔導工作，引導和促進納稅人依法納稅；二是簡化辦稅流程，通過推行首問負責制、首辦責任制，縮短辦結時限，設置全職能辦稅窗口等，做到一站式辦稅、一條龍服務；三是充分利用高科技手段，完善財稅庫行聯網，積極推行網上申報等多元化電子辦稅方式，提高辦事效率，最大限度方便納稅人；四是完善誠信納稅體系，探索建立納稅信譽等級制度，進一步規范稅務檢查，盡可能避免多頭重復檢查；五是推行公開辦稅，提高稅收執法公開度和透明度，堅持實行重大疑難案件集體審理制，最大限度地減少執法隨意性。
五、在加強集約管理、健全機制的規范性上下功夫
近年來，我們打破粗放管理的現狀，引進現代企業集約化管理模式，把提高效率放在管理的突出位置，堅定地走集約化發展之路。一是構建了全新的征管體系，優化組織結構，提高運行效率。以深化機構改革為契機，在集中登記、統一征收、屬地管理、一級稽查的基礎上，進一步壓扁管理機構，實現組織機構的扁平化。按照征、管、查相互分離和制衡的原則，合理設崗、定責，優化人員配置，在機構內部實行專業化分工，形成了簡捷暢通的業務流程和責權對應的崗責體系，把稅收征管建成集約化管理的“流水線”，通過流水作業的嚴密規范，提高征管機構的運行效率。二是構建了全新的質量認證體系，細化考核指標，提高管理效率。健全和完善ISO9000質量認證體系，以納稅人為中心，持續改進和全面提高征管質量，把稅務行政管理、人事管理、執法管理、經費管理等重點環節、焦點問題納入標準化管理軌道，變靜態考核為動態監控，建立稅務管理的過程控制機制、監督制約機制、競爭激勵機制和持續改進機制，較好地提高了管理效率。三是構建了全新的納稅評估和信譽等級管理體系，簡化辦稅環節，提高執法效率。納稅評估是減少征納環節，提高征管效能和執法效率的主要手段。我們通過日常評估、專項評估和特定評估，實施有效的分類管理。側重事后評估，把稅前審核權交還納稅人，減少納稅環節，降低管理成本。我們還建立稅務機關與納稅人之間的函告和約談制度，督促納稅人自我糾錯，努力提高稽查效率。
六、在建立科技管理、信息靈通的快捷性上下功夫
當前信息化建設最緊迫的問題就是規劃要統一、軟件要整合、信息要共享。對此，我們按照“完善主體、拓展兩頭”的要求，進一步完善征管信息系統，一方面確?；鶎臃志终Ｊ褂眯畔⑾到y所有模塊；另一方面統籌安排好各地配套軟件的開發應用，確保信息系統拓展兩頭項目的統一和規范。在此基礎上，我們抓好軟件的整合工作，充分發揮其最大效能。，當然，我們加快信息共享。全面發揮市局為中心的數據處理中心的作用。進一步完善稅銀庫一體化進程，推進稅款繳庫方式的改革。我們還加強與工商、國稅、銀行等部門的聯網，進一步完善稅源監控機制。此外加快制訂并落實征管信息系統等軟件運行所涉及的各類技術規范、系統運行維護管理制度，確保主體及配套軟件的平穩運行。
