鎮開展民主評議村干部的經驗調查

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為進一步推進農村民主政治建設，建立健全對村級干部的管理監督機制，*村鎮黨委從實際出發，建立并實行了民主評議村干部制度。*年以來，我區采取先行試點，逐步推廣的辦法，共對22個村126名村干部進行了民主評議。通過評議，調動了群眾參政議政的積極性，激發了村干部的工作熱情和干勁，密切了干群關系，促進了農村穩定和經濟社會的全面發展。實踐證明，實行民主評議村干部，是一條加強對村干部民主管理與監督的有效途徑。

一、基本做法

*村鎮民主評議村干部工作分三個階段進行：

1、思想發動，精心準備。重點抓好四個環節：一是成立組織，加強領導。首先組建了由黨委書記任組長，黨委、政府班子成員參加的領導小組，責成黨委副書記牽頭，組宣紀各部門協調配合，組成評議小組，具體負責各村的評議工作，保證了黨委的統一領導。二是確定評議對象和參評人員。根據目前農村班子的設置狀況，確定評議對象為各行政村三套班子全體成員，即村黨支部書記、副書記、支部委員，村委會主任、副主任及村委會委員，經聯社社長、副社長。參加評議人員為全體黨員、農村干部、村民代表、集體及規模較大的民營企業負責人、監事會、議事會、民主理財小組成員。三是制定科學規范的量化考評指標體系。為使評議客觀公正，便于操作，鎮黨委精心制作了《參評干部表態統計表》、《民主評議表》、《征求意見表》、《民主評議統計表》以及《意見反饋表》，初步形成了民主評議村干部的量化考核指標體系。四是召開會議，認真發動。采取以會代訓的形式，對全體參評人員進行培訓，講清民主評議村干部的目的、意義及評議方法，提高參評人員的思想認識。同時要求評議對象填寫《參加評議干部表態統計表》，對可能出現的優秀、良好、基本稱職、不稱職四種評議結果進行表態，做好心理準備。并要求評議對象寫出述職報告。

2、發揚民主，組織實施。整個民主評議過程分三步進行。第一，述職。由評議對象從分管工作、履行職責、存在問題及今后努力方向四個方面實事求是地向參評人員述職。第二，質詢。由參評人員向每一名評議對象進行質詢，評議對象如實地回答參評人員提出的問題。第三步，評議。參評人員單獨到專門設立的填表室填寫《民主評議表》和《征求意見表》，填完后投入票箱，做到背靠背評議，充分發揚民主。

3、綜合處理，結果反饋。一是匯總評議結果。由鎮黨委考評組對評議結果進行匯總，形成針對每個班子和個人的評議報告。評議報告內容包括對評議對象的評價意見、測評得分、存在問題及建議，并上報評議領導小組。經評議領導小組研究后，將評議結果提交鎮黨委會討論通過。二是反饋、公布評議結果。評議結果不僅要向評議對象本人及黨支部、村委會、經聯社領導班子反饋，還要向村民代表會通報情況，并上村務公開欄予以公開。同時要求村黨支部和評議對象在一周內寫出對評議結果的認識報告，由考評小組提交黨委會研究批復后反饋給村支部進行實施。三是酌情處理。針對不同評議結果，采取相應措施。被評為優秀和良好的，黨委領導與其談話，給予表揚；被評為基本稱職且名次為末位的，要給予誡勉談話；被評為不稱職的干部，按其在會上的表態，責令其辭職。四是建檔備案。建立村干部檔案，將民主評議結果收集歸檔，存入干部業績檔案，為黨委管理和使用村干部提供依據。

二、主要效果

*村鎮實行民主評議村干部制度雖然時間不長，但卻收到明顯效果，特別是在如何加強對農村干部民主管理與監督方面作了些有益探索，形成了一些比較有效的機制，主要表現在：

一是激勵機制。民主評議的結果，是群眾對干部一段時間內工作的綜合評價，是干部在群眾中威信的重要體現，而群眾的信任度也是一種激勵機制。在去年的評議中，共有102名干部評議結果達到優秀，這些被評議為優秀的干部，面對群眾的高度信任，一方面感到欣慰，另一方面也感到了責任更加重大，他們紛紛表示，今后要更加努力工作，更好地為群眾辦實事，來回報群眾。如小十三里村黨支部書記馬俊榮同志，評議中得了98.63分，黨委向她反饋評議結果后，她說：“這個評議結果是群眾對我過去工作的肯定，這說明群眾的眼睛是亮的，你實實在在地為群眾做事，群眾自然會理解、支持你，而群眾的信任度越高，你就更應該干好，才能對得起群眾，不能讓群眾失望。”自去年評議以來，馬俊榮同志帶領支部一班人，為了農民增收，農村穩定，積極創造條件，大力扶植農民發展種植、養殖，經濟和各項事業都有了較大發展。

二是動力機制。民主評議給那些工作不求進取、安于現狀、政績平平的干部敲響了警鐘，他們思想受到了震動，看到了群眾監督的威力，工作有了壓力。評議后，這些干部能夠認真總結經驗教訓，變壓力為動力，增強了事業心和進取心。一方面，想方設法提高自身素質，如去年報名參加中專學歷培訓的村干部達31人，報名參加大專或研究生學習的18人，許多村主動組織干部到區內外先進單位參觀學習，全鎮形成了村干部努力學習的良好風氣；另一方面，積極努力加快發展。例如，在村干部進行評議過程中，后十三里村委會主任和一名村委會委員被評為不稱職和基本稱職，結果反饋后，這兩名干部認識到自己原來對分管的工作不認真負責，不思進取，怕得罪人，造成群眾不滿意、不信任，便主動提出辭職申請。其他干部看到這種情況，都受到了震動，吸取了教訓，認真查找自己工作上的差距和存在的問題，并以此為起點，加倍努力，積極主動地工作。評議后的后十三里村黨支部、村委會班子干部心齊了，工作抓得緊了，事業心、責任感增強了。*年，該村的工業大院成為全區唯一通過市級驗收的項目，環境整治和計劃生育工作取得了明顯成效。再如，以前發展緩慢的大十三里村在農業結構調整方面邁出了一大步,引進資金1000萬元,農經比例調整為5:5,為今后發展注入了新的活力。

三是監督機制。農村干部生活工作在群眾中，他們工作的好壞，群眾看得最清楚，讓群眾來評議干部，而且是背靠背的評議，為群眾提供了說實話的機會，為群眾行使民主權力創造了條件，進一步疏通了對村干部監督的渠道。廣大群眾可以通過民主評議直接反映村干部的情況，評議結果則直接影響干部的切身利益乃至任職情況，由此有效激發了群眾參政議政的熱情，群眾的心平了，氣順了，更加理解支持村干部工作了。同時，民主評議工作的開展，使廣大村干部意識到自己時刻處在群眾的監督之下，要得到群眾的擁護和支持，必須增強公仆意識，努力為群眾辦好事辦實事，必須嚴格要求，廉政勤政，從而促使村干部主動到群眾中去，了解群眾的思想動態以及熱點難點問題，積極為群眾排憂解難，有效遏制了個別村干部中存在的不正之風，促進農村干部的從政行為進一步規范。如炒米店村，在評議過程中，黨員和村民代表對干部述職講的一些工作提出了質詢，不知是什么時間做的，效果如何。評議工作結束后，支部班子認真總結經驗教訓，接受群眾的意見和建議，他們充分發揮黨員和村民代表的監督作用，對群眾關心的熱點問題都經過支委會、黨員會和村民代表會討論通過，并通過黨員和村民代表向群眾宣傳，進一步增加了工作的透明度，強化了村級民主政治建設，促進了全村穩定和經濟社會的健康發展。

四是考核機制。如何客觀真實全面地考核評價村干部，做到優勝劣汰，*村鎮實行的民主評議村干部制度就是有益的嘗試。該鎮評議過程堅持客觀、公正、公開的原則，堅持背靠背的評議，充分發揚民主，因此評議結果具有較強的說服力，可以使廣大干部心服口服。*村鎮黨委自去年開展民主評議以來，共對3名考核評議結果為不稱職的干部作了免職處理，對8名評議結果一般的干部進行了誡勉談話，結合支部班子換屆選舉，對3名支部書記進行了調整，對評議結果優秀、工作政績比較突出的5名年輕干部提拔任用。總之，*村鎮黨委把民主評議村干部的結果作為黨委、政府綜合考核使用干部的重要依據，結合農村黨支部書記后備人才庫的建立，推動了農村干部公職化管理的進程，加大了對農村干部管理考核的力度，從制度、績效、位次等多方面進行考核的比較科學的考核評價體系正在形成。

三、幾點經驗

*村鎮民主評議村干部工作之所以取得明顯成效，關鍵是做到了“三個必須”：

第一，必須把提高認識放在首位。解決好干部群眾的思想認識問題，使大家明確民主評議的目的，是為了提高廣大干部的素質，更好地帶領廣大農民群眾發展致富,促進各項工作的開展,從而使廣大干部群眾高度重視民主評議工作。只有認識提高了,參評人員才能客觀公正地對干部進行認真評議；評議對象才能端正態度，正確對待評議結果，評議工作才能正常開展。

第二，必須認真抓好重點環節。民主評議工作是一項系統工程，一個環節不注意就會影響全局。因此，在實施過程中，不能簡單化，不能操之過急，必須環環緊扣，扎實穩步地進行。注意做到選擇參評人員要有代表性，表態要認真，述職要真實，評議要客觀，反饋要實事求是。只有這些關鍵環節抓住了，評議工作才能達到預期效果。

第三，必須正確運用評議結果。運用評議結果，加強農村干部管理，提高干部隊伍整體素質，這是民主評議工作的出發點和落腳點。評議結果可以作為黨委、政府考核評價村干部的重要依據，可以通過反饋、公開等形式增強干部的責任感、壓力感，可以作為村干部優勝劣汰的一條重要渠道。同時，也應考慮到各村的實際情況及客觀因素，不能作為評價考核干部的唯一依據。