努力探索創(chuàng)新形式發(fā)揮政協(xié)界別作用

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總書(shū)記在中共十七大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用”，對(duì)新時(shí)期人民政協(xié)的工作提出了新的更高的要求。發(fā)揮界別作用是政協(xié)自身建設(shè)的重要組成部分，探索和實(shí)踐新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)界別作用的工作思路、機(jī)制和方法，對(duì)于更好地調(diào)動(dòng)各派、人民團(tuán)體和各族各界人士圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)參政議政的積極性，進(jìn)一步凝聚社會(huì)各族各界人士在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的智慧和力量，更廣泛地了解社會(huì)各界的利益訴求和意見(jiàn)，不斷擴(kuò)大公民的有序政治參與，促進(jìn)民主政治建設(shè)與社會(huì)和諧等方面，都具有十分重要的意義。在實(shí)踐中，我們把界別作用的發(fā)揮融入政協(xié)履行職能各項(xiàng)工作中。

一、高度重視界別作用的發(fā)揮。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，只有充分發(fā)揮界別作用，突出界別工作特色，才能更好地履行政協(xié)三大職能。從界別的組成、功能和作用上深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮人民政協(xié)的界別的作用的意義，把深化認(rèn)識(shí)擺在加強(qiáng)和改進(jìn)界別工作的重要位置，以認(rèn)識(shí)的深化促“界別”意識(shí)的強(qiáng)化。從界別的組成看，界別在組織上具有廣泛的代表性和不可替代性，在政治上具有很強(qiáng)的包容性，是人民政協(xié)組織構(gòu)成特色和區(qū)別于其他政治組織的顯著特征，集中體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)；從界別的功能看，界別的主要功能就是以行業(yè)（界別）為單位，把各行各業(yè)代表人士聯(lián)合集聚起來(lái)，使政協(xié)收集反饋的意見(jiàn)建議更具行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、集聚性和帶有普遍性；從界別所起作用看，界別是密切黨群政群關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的重要渠道，是黨和政府廣集民智、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要途徑，是政協(xié)履行職能、發(fā)揮委員主體作用的載體。只有充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮界別的重要性，才能不斷探索和實(shí)踐加強(qiáng)界別建設(shè)、開(kāi)展和豐富界別活動(dòng)的工作思路、機(jī)制和方法。

二、加快發(fā)揮界別作用的制度建設(shè)。建立界別工作長(zhǎng)效機(jī)制，使政協(xié)界別持續(xù)發(fā)揮作用，是新形勢(shì)對(duì)政協(xié)工作的要求。加強(qiáng)制度建設(shè)，可以為發(fā)揮界別作用提供制度保障，并使之步入走向制度化、規(guī)范化和程序化軌道。一是建立界別召集人制度。由界別召集人負(fù)責(zé)牽頭召集本界別的一些活動(dòng)；建立界別聯(lián)系制度，各派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體界別由各派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體各自的組織負(fù)責(zé)聯(lián)系，其他界別由政協(xié)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)分工聯(lián)系，協(xié)調(diào)活動(dòng)的安排。二是建立界別提案征集和界別社情民意反映制度。為各界別及時(shí)反映意見(jiàn)和建議提供快捷的平臺(tái)。三是建立界別座談會(huì)制度，由政協(xié)主席或副主席主持，邀請(qǐng)一個(gè)或若干界別參加，聽(tīng)取界別活動(dòng)的意見(jiàn)建議，反映界別的民情民智，供黨委、政府決策時(shí)參考。四是建立專(zhuān)委會(huì)聯(lián)系界別制度，為發(fā)揮界別作用增強(qiáng)組織保障。各專(zhuān)委會(huì)要對(duì)所聯(lián)系的界別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)；各專(zhuān)委會(huì)在安排全年工作時(shí)，把界別活動(dòng)納入整體計(jì)劃，并根據(jù)界別的特點(diǎn)，開(kāi)展有界別特色的各項(xiàng)活動(dòng)。五是建立委員與本界別成員的聯(lián)系與溝通制度。這樣才能在履行職責(zé)過(guò)程中很難提出有高度、有份量、有普遍意義或典型意義的提案、建議、意見(jiàn)。

三、創(chuàng)新界別活動(dòng)方式。要采取多種形式構(gòu)建界別活動(dòng)載體，創(chuàng)新界別活動(dòng)方式，以此充分發(fā)揮界別在政協(xié)組織中的重要作用。一是要開(kāi)展有界別特點(diǎn)的活動(dòng)，來(lái)活躍政協(xié)工作。例如，政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可按照界別把委員劃分不同的工作小組，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、體育、少數(shù)民族、宗教、工會(huì)、婦聯(lián)等界別，可以就關(guān)系本界別群眾利益的重要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，提出對(duì)策建議；重視反映界別特點(diǎn)的社情民意，特別是有特殊要求的界別、群體意見(jiàn)，幫助他們解決問(wèn)題等。二是在反映社情民意信息中，體現(xiàn)界別的信息特色。政協(xié)反映社情民意最大的特點(diǎn)是來(lái)自各個(gè)界別，由各界別的委員主動(dòng)了解、直接提供，由政協(xié)機(jī)關(guān)原原本本地加以反映。重視反映其他渠道難以得到的社會(huì)情況和群眾意愿，注意反映不同界別和特殊群體的意見(jiàn)和要求。定期召開(kāi)“界別座談會(huì)”、“界別約談會(huì)”形式，專(zhuān)題收集界別行業(yè)范圍內(nèi)的苗頭性、傾向性的問(wèn)題。這樣，界別特點(diǎn)明顯，議題集中，使群眾中分散、個(gè)別的意見(jiàn)通過(guò)界別渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映。我們還在各界別中聘請(qǐng)一批“特邀信息員”，重點(diǎn)收集和反映本界別群眾的意見(jiàn)和建議，反映有關(guān)社會(huì)階層的信息。三要大力推動(dòng)不同界別的提案工作，主動(dòng)征集黨派和團(tuán)體提案，發(fā)揮界別在提案工作中的作用。不僅應(yīng)把黨派、團(tuán)體提案作為重點(diǎn)，還要把一些具有界別性質(zhì)的委員聯(lián)合提案也納入到重點(diǎn)辦理的范圍之內(nèi)。我們提倡同一界別委員圍繞有關(guān)專(zhuān)題撰寫(xiě)集體提案，通過(guò)界別集中民情，把委員個(gè)人智慧升華為本界別的集體意志。我們還對(duì)界別提案的辦理工作提出明確要求，并建立起界別提案先由黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自閱批，然后再轉(zhuǎn)有關(guān)承辦單位辦理制度，以保證界別提案的辦理質(zhì)量。

四、進(jìn)一步優(yōu)化界別的委員結(jié)構(gòu)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，適時(shí)調(diào)整界別的設(shè)置，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性。一是調(diào)整部分界別的委員構(gòu)成人數(shù)。針對(duì)各界別人數(shù)懸殊過(guò)大的實(shí)際,對(duì)界別人數(shù)進(jìn)行調(diào)整。適當(dāng)減少教育界、醫(yī)衛(wèi)界和經(jīng)濟(jì)界中的委員數(shù)量，并在推薦委員時(shí)優(yōu)先考慮無(wú)黨派人士。二是提高各界別中委員的代表性。部分界別除本界別中有影響的人士外，也要有普通群眾代表?yè)?dān)任委員，以更好反映界別群眾的意愿。三是拓寬界別委員選任渠道,逐步改變目前以部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人、科技人員為主的結(jié)構(gòu)狀況，使更多新的社會(huì)階層人員、社會(huì)中下層人員尤其是工農(nóng)業(yè)第一線的代表人士進(jìn)入政協(xié)，更好更寬地反映界別群眾的意愿。

五、充分發(fā)揮界別的優(yōu)勢(shì)和特色。要體現(xiàn)界別在參政協(xié)議政中的特色，必須注意發(fā)揮界別中政協(xié)委員的作用。實(shí)踐證明：如果一個(gè)界別在履行職能中沒(méi)有自己特色和特點(diǎn)、沒(méi)有個(gè)性，那么其所做的只能是沒(méi)有實(shí)際意義的重復(fù)勞動(dòng)，很難參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處。一方面我們要把委員的個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢(shì)。如民族宗教界的委員聯(lián)系著廣大的少數(shù)民族、宗教人士，他們?cè)谧雒褡遄诮坦ぷ鳌⑿麄鼽h的民族、宗教政策方面有優(yōu)勢(shì)，可以在這方面發(fā)揮別人難以替代的作用，為社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮好自己應(yīng)有的作用。每個(gè)界別都有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，利用好、發(fā)揮好自身的長(zhǎng)處，可以收到事半功倍的效果。另一方面，政協(xié)委員本身的界別意識(shí)也有待加強(qiáng)。政協(xié)委員是從某個(gè)界別中協(xié)商產(chǎn)生的本界別的優(yōu)秀分子或代表人物，都是該界別參與民主政治的代言人。建立起與界別成員的聯(lián)系與溝通制度，有利于挖掘參加政協(xié)各界別的群體潛能，才能在履行職責(zé)過(guò)程中很難提出有高度、有份量、有普遍意義或典型意義的提案、建議、意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)委員建言獻(xiàn)策的積極性。

六、建立起發(fā)揮界別作用的長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)置委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)委員的界別意識(shí)，加強(qiáng)與界別及各界別委員的聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，為各界別互動(dòng)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)各界別功能互補(bǔ)。一方面委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)界別構(gòu)成的不同特點(diǎn)，采取不同的組織方式，使各個(gè)界別的作用都發(fā)揮出來(lái)。如，對(duì)組織聯(lián)系比較強(qiáng)的界別，包括各派、工商聯(lián)和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等界別，采取以組織為紐帶，在參政議政中要加強(qiáng)與其相對(duì)應(yīng)的組織的聯(lián)系和協(xié)作，依托這些組織系統(tǒng)，充分發(fā)揮界別的優(yōu)勢(shì)。對(duì)行業(yè)性比較強(qiáng)的界別，如經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文藝、醫(yī)衛(wèi)等界別，這些界別基本上以委員作為單個(gè)的人集合而成，組織聯(lián)系不夠緊密，突出以課題為紐帶，按照他們的特長(zhǎng)和興趣所在，選擇他們共同關(guān)心的課題，根據(jù)“本界別立足本行業(yè)”的原則，組織委員開(kāi)展專(zhuān)題座談、專(zhuān)題視察和對(duì)口協(xié)商等。對(duì)一些工作跨度更大，聯(lián)系比較松散的界別，如特邀界以及無(wú)黨派人士界等，我們側(cè)重以會(huì)議為紐帶，在會(huì)議期間按界別組織一些活動(dòng)，如組織大會(huì)發(fā)言、組織專(zhuān)題討論、安排集體提案等。另一方面組織界別聯(lián)組討論，開(kāi)展界別的縱向聯(lián)合和相近相鄰界別的主題討論或其他活動(dòng)。政協(xié)的每個(gè)界別都是一根團(tuán)結(jié)各界、協(xié)調(diào)關(guān)系的紐帶，每個(gè)界別都是一條發(fā)揚(yáng)民主、聽(tīng)取意見(jiàn)的渠道。通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化這根紐帶，團(tuán)結(jié)各方面的群眾，化解各方面的矛盾，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。通過(guò)界別工作，進(jìn)一步暢通這條渠道，聽(tīng)取不同群體的呼聲，反映不同利益的訴求，表達(dá)不同方面的意見(jiàn)。

七、進(jìn)一步完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì)為界別活動(dòng)搭建好活動(dòng)平臺(tái)的作用。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是政協(xié)組織的工作機(jī)構(gòu)，代表政協(xié)聯(lián)系一個(gè)方面或幾個(gè)方面的工作，起著聯(lián)系委員的橋梁紐帶作用。專(zhuān)委會(huì)并不能替代界別，但是，通過(guò)充分發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)的基礎(chǔ)性作用，可以為開(kāi)展、豐富界別活動(dòng)搭建好平臺(tái)。一要通過(guò)專(zhuān)委會(huì)的信息渠道，為界別反映社情民意，履行民主監(jiān)督提供通道；二要通過(guò)專(zhuān)委會(huì)反饋的信息了解黨政工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)；三要通過(guò)專(zhuān)委會(huì)工作平臺(tái)，在開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)中創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，不斷提高工作質(zhì)量；四要與專(zhuān)委會(huì)形成互動(dòng)，就專(zhuān)委會(huì)提出的問(wèn)題組織界別中某些方面的專(zhuān)家、學(xué)者，深入調(diào)研；對(duì)界別中反映的重點(diǎn)問(wèn)題與專(zhuān)委會(huì)共同實(shí)施專(zhuān)題視察，在此基礎(chǔ)上，形成界別集體提案或建議，利用專(zhuān)委會(huì)的平臺(tái)開(kāi)展研討、論證和咨詢(xún)服務(wù)工作，發(fā)揮界別的整體作用，為黨政的科學(xué)決策提供有價(jià)值的意見(jiàn)、建議。

八、突出委員在界別中主體作用。發(fā)揮委員在界別的主體作用，就是使委員的主體作用通過(guò)界別這個(gè)渠道更好地發(fā)揮出來(lái)。界別作用發(fā)揮得好，就能在履行職能的各項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)一步調(diào)動(dòng)委員的積極性，擴(kuò)大委員的參與面。突出政協(xié)委員的主體作用，就是要著眼于在工作中探索如何使委員的界別意識(shí)更加強(qiáng)化，活動(dòng)的界別特點(diǎn)更加突出，意見(jiàn)的界別特色更加鮮明。政協(xié)委員作為界別代表，在發(fā)表意見(jiàn)、提出建議時(shí)，既有個(gè)人的獨(dú)立思考和獨(dú)到見(jiàn)解，又要將所聯(lián)系群眾的呼聲和意見(jiàn)完整準(zhǔn)確地反映出來(lái)；既要多就自己熟悉的情況建言獻(xiàn)策，又要更加關(guān)注和掌握相關(guān)領(lǐng)域的工作情況，使自己的意見(jiàn)和建議體現(xiàn)出本界別的集體智慧。使廣大委員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和聰明才智更加集中體現(xiàn)到履行職能的各個(gè)方面，不斷推動(dòng)我市政協(xié)工作水平上新臺(tái)階。

發(fā)揮界別作用是加強(qiáng)人民政協(xié)工作的一項(xiàng)重要舉措，我們要圍繞中共十七大作出的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)和黨政中心工作，以及廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，力求在加強(qiáng)界別建設(shè)、突出界別特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新界別活動(dòng)形式的同時(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)揮界別作用的工作思路、機(jī)制和方法，以創(chuàng)新的工作實(shí)踐不斷推動(dòng)履職水平和能力的提高，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)。