鄉鎮機構改革調查思考

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為配合實施鄉鎮機構改革，*區委編委辦對*區各鄉鎮的職能履行、管理體制、機構設置、人員編制等情況進行了調查，發現全區各鄉鎮普遍存在人少事多、財權事權不對等等問題，超負荷運轉現象比較突出。

一、鄉鎮政府運轉面臨的問題

1、人少事多矛盾突出。*年鄉鎮機構改革，*區鄉鎮機關和事業站所人員大幅精簡，目前，各鄉鎮機關和事業站所的人員平均在33人左右。而目前鄉鎮政府承擔的工作任務依然繁重，具體表現在：一是綜合治理、計劃生育、安全生產等工作工作量大，尤其是綜合治理維護社會穩定工作，特殊的地理位置導致該工作成為*區鄉鎮的工作重心，需要安排專門的領導和足夠的人手。二是拆除違章建筑、抗冰救災等中心工作要求高，時間緊，鄉鎮不得不經常花費大量的人財物去落實。三是部門安排的工作多。有些區直甚至市直部門經常以考核方式將工作任務布置到鄉鎮，鄉鎮被迫去完成相關工作。四是季節性和臨時性工作任務重。如森林防火、防汛搶險、排澇抗旱等。此外，一些突發性應急性工作也間接增加了鄉鎮的工作量。目前*區的鄉鎮一個班子成員一般分管工作少則五六項，多則十多項,感覺特別忙。

2、財權事權不對等。目前，鄉鎮基本無經費來源，要維持鄉鎮的正常運轉本來就非常困難，加之有些部門向鄉鎮分派工作時，沒有配套相關經費，鄉鎮只有完成工作的義務，沒有得到經費保證，使原本就很緊張的鄉鎮財政捉襟見肘，雪上加霜。同時，鄉鎮事業站所的人員經費財政未予全額保障，鄉鎮還不得不拿出一些財力對這些人員進行適當補償。

二、鄉鎮超負荷運轉的原因分析

1、行政管理體制不順。從體制上來看，目前我們實行的是“倒寶塔”式的管理體制，上面機構多，人員多，鄉鎮人員少，“上面千條線對應鄉鎮一根針”，大量工作最終都要鄉鎮來落實。在對上集中和壓力型管理體制下,一些部門甚至是領導依然在沿用傳統的管理方式，習慣于將工作任務分解落實到基層，而很少分析這項工作究竟是誰的職責。

2、鄉鎮職能定位模糊。現有的法律法規雖然已經對鄉鎮政府職能做出了規定，但規定得比較原則。農村稅費改革后的鄉鎮政府職能發生了一定的變化，鄉鎮究竟應該履行什么職能，擔任什么角色，哪些是本職工作，哪些是協助工作，缺乏明確而清晰的規定，導致鄉鎮政府在履行職能職責時倍感迷茫。目前，鄉鎮政府工作模式基本是上級推動型，上級布置什么就做什么，考核什么就干什么。

3、人員結構不合理。調查表明，*區鄉鎮人員結構嚴重不合理。從鄉鎮機關來看，大部分鄉鎮除班子成員外，就是從領導崗位上退下來的接近退休年齡的干部，一般干部比較少，干部老化現象突出。從站所人員來看，由于實行凍結管理，一些鄉鎮的技術人員也是青黃不接。同時個別鄉鎮的人員性別比例失調，如南坪崗鄉，女干部職工近一半。由于鄉鎮人員絕對數本來就少，人員結構又不合理，加劇了人少事多的矛盾。

4、*區的特殊區情。*區作為常德市的中心城區，大部分鄉鎮是郊區鄉鎮。郊區鄉鎮的流動人口多、重點建設項目多、征地拆遷任務多、突發性事件多、維護穩定的任務重。還有些鄉鎮同時兼有農村工作和城市工作，情況復雜，工作量大。而鄉鎮在分類時，僅以人口、區劃面積和財政收入作為指標，沒有參考鄉鎮流動人口等具體指標，但是，郊區鄉鎮管理流動人口的工作量往往比常住人口更大，工作量成倍增加，從而使嚴格按鄉鎮分類標準配備的鄉鎮領導和人員不能滿足工作需要。

三、解決鄉鎮超負荷運轉路徑分析

1、科學界定鄉鎮職能。根據目前的情況，要加強對鄉鎮政府職能進行研究，合理定位其職能，最好以法律的形式規定鄉鎮的職能，使鄉鎮的職能法定化。

2、深化管理體制改革。上級政府要加大改革力度，加快職能轉變，盡快建立各級政府分工合理、權責一致的管理體制。在目前情況下，上級在安排工作時要多考慮鄉鎮實際，各級給鄉鎮下達任務進行考核時，要根據鄉鎮目前的特點，考慮其人力、財力承受能力，從實際出發，屬于自己的任務就不要下達給鄉鎮，自己為主的應該只明確鄉鎮協助。確需鄉鎮完成的在下達任務的同時，要在經費等方面予以配套。

3、加大對鄉鎮財政支持力度。取消農業稅后，鄉鎮政府的財政收入來源更多是來自于中央和省級政府的財政撥款，農村稅費改革使鄉鎮的可支配收入明顯減少，為此建議理順縣鄉兩級的財政關系，加大上級和中央的財政轉移力度，推行縣財鄉管的改革，逐步形成和完善中央—省—縣（市）的三級財政體制。加大對鄉鎮的扶植力度，提高鄉鎮站所人員財政撥款比例，將鄉鎮站所有關經費列入財政預算，提高鄉鎮站所人員勞動報酬。

4、合理配置機構和充實人員。在不增加鄉鎮負擔的情況下，從工作實際出發，合理設置機構，配備人員編制，保證鄉鎮工作正常運轉。對空編的鄉鎮，及時調整充實一批年輕干部，特別是年輕公務員的充實力度，為鄉鎮補充新鮮血液，切實解決鄉鎮干部青黃不接問題，緩解鄉鎮超負荷運轉矛盾。