建設和諧社會路線思考

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金秋十月，黨的十六屆六中全會全面分析了當前的形勢和任務，作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確提出了當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，是一篇閃耀著馬克思主義思想光輝的重要文件，也是全面建設小康社會的行動綱領，為我們描繪了一幅建設社會主義和諧社會的路線圖。

馬克思主義中國化的新成果、新高度

“這個《決定》是馬克思主義中國化的新成果、新高度，是我國社會發展進程中的重要里程碑，必將極大地推進中國的全面小康社會建設及現代化進程?！眹倚姓W院原黨委書記、常務副院長陳福今這樣告訴記者。他說：“完整、系統地提出社會主義和諧社會理論，并將之作為黨執政的重要方略，是以為總書記的新一屆中央領導集體的重要理論貢獻?！?/p>

作為十六屆中央委員，陳福今參與并見證了社會主義和諧社會理論的提出與完善過程。

他說，早在*年，黨的十六大報告確立本世紀頭20年全面建設小康社會的發展目標時，就提出了“社會更加和諧”的奮斗目標。十六屆三中全會上，黨中央提出了科學發展觀，要求通過“五個統籌”實現更快更好地協調發展。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，進一步明確了構建社會主義和諧社會的任務，并將之作為全黨要不斷提高的“五個方面的能力”之一。

去年初，在省部級主要領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上，同志深刻闡述了構建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則、深刻內涵和主要任務，強調要建設“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。十六屆五中全會上，又把構建社會主義和諧社會作為貫徹科學發展觀的一項重大任務，提到了全黨面前?！笆鶎昧腥珪?，則是我們黨第一次在黨的全會上研究和諧社會建設問題，標志著我們黨對和諧社會的認識上升到了一個新高度?！标惛＝裾f。

“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證”。陳福今認為，六中全會的這一經典概括，充分揭示了構建社會主義和諧社會的重要性和必要性，符合我們黨“立黨為公，執政為民”的根本宗旨，也是共產黨為共產主義而奮斗的理想中的應有之義。

從理論淵源看，社會主義和諧社會理論既與馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一脈相承，又從中國傳統文化中汲取了豐厚的營養。“和諧”一直是中華民族文化的主流價值觀?！疤烊撕弦弧薄ⅰ凹嫦鄲邸薄ⅰ昂蜑橘F”、“和而不同”、“求同存異”，無論是諸子百家還是民俚鄉諺，都體現出中國百姓對和諧的向往和追求。

從現實依據看，提出構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖，則是黨中央基于對國際、國內形勢的判斷深謀遠慮的結果。當前中國發展正進入一個新的戰略機遇期和矛盾凸顯期，中國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。從國際上看，面臨“四大壓力”：綜合國力競爭日趨激烈的壓力，發達國家在經濟科技等領域長期占優勢的壓力，敵對勢力對我國進行西化、分化圖謀的壓力，以及影響和平與發展的不穩定不確定因素增多的壓力。從國內看，則面臨著“四大深刻變化”：經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這就要求全黨保持清醒頭腦，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”，為實現中國的長遠發展提供重要保證。

現代化建設的新目標、新任務

“中國共產黨已經把‘和諧’作為奮斗目標鮮明地寫在了自己的旗幟上?！敝袊▽W會副會長兼秘書長宋樹濤興奮地表示。他說，黨的十三大提出，要把我國建設成為“富強、民主、文明”的社會主義現代化國家，而十六屆六中全會又加上了一個“和諧”的定語，這表明構建社會主義和諧社會已經成為社會主義現代化建設的新的戰略任務和奮斗目標。

宋樹濤說：“作為構建社會主義和諧社會的綱領性文件，《決定》不僅正式把和諧社會納入中國現代化建設的奮斗目標，而且還首次給出了時間表，提出了到2020年的奮斗目標和主要任務，這就使得和諧社會建設具有了目標約束性，同時也具備了可操作性?！?/p>

陳福今解釋說，中央提出構建社會主義和諧社會的宏偉目標，與黨中央提出的現代化建設的新“三步走”戰略是一致的。2020年，也就是在建黨100周年前夕，實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，并努力形成全體人民“各盡其能、各得其所而又和諧相處”的局面。2050年，也就是在新中國成立100周年之后，基本實現現代化，建成“富強民主文明和諧”的社會主義國家。

全會提出了構建社會主義和諧社會的9大目標，包括民主法制、協調發展、收入分配、公共服務、思想道德、科學文化、社會管理、創造活力、生態環境等。全會提出了構建和諧社會必須遵循的6項原則：必須堅持以人為本；必須堅持科學發展；必須堅持改革開放；必須堅持民主法治；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系；必須堅持在黨的領導下全社會共同建設……涵蓋了和諧社會建設工作出發點和落腳點、工作方針、工作動力、工作保證、工作條件、領導核心和依靠力量。《決定》還用相當大的篇幅，從發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力等5個方面，提出了構建社會主義和諧社會28個方面的政策措施。

中央黨?？粕绮拷淌谇噙B斌認為：“這是在黨的重要文獻中第一次全面系統地提出關于社會發展的目標體系，具有重要的歷史意義?！?/p>

這個目標體系是全面小康目標的重要組成部分，其內容有許多方面是新提出來的，有些則比十六大報告和“十一五”規劃建議提得更加具體。

和諧社會的新思想、新觀點

《決定》體現了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措。中央黨校副校長李君如評價說：“《決定》是中國共產黨自執政以來第一個加強社會建設的綱領性文件，它進一步完善了中國社會主義現代化建設的奮斗目標。”

———首次把“和諧”納入社會主義現代化建設的總目標?！稕Q定》指出，要把我國建設成為一個“富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。中央黨史研究室副主任李忠杰說：“在中國特色社會主義建設過程中，構建和諧有著永遠的指導意義，而且這也是與我黨的共產主義遠大理想相契合的?！?/p>

———鮮明提出了社會主義核心價值體系的概念?！稕Q定》在總結近年來思想道德建設經驗的基礎上，第一次鮮明提出了這樣一個重大觀點：“建設和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務，社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本?！薄稕Q定》把和諧文化建設提升到了新高度，并且進一步闡明了社會主義核心價值體系的基本內涵，即：馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀。

———特別強調了要注重發展社會事業。宋樹濤指出，從1982年起至今，我們黨共舉行了30多次中央全會，但以社會事務為核心議題召開的中央全會，這是第一次。近年來，群眾對“看病難、上學難、買房貴”等問題反應強烈，意見較大，這是我們社會事業發展滯后的表現。抓緊解決這些問題，在相關領域提供基本的公共服務，既是社會事業發展的需要，同時也是經濟發展的需要。

———第一次全面系統地提出以制度建設保障社會公平正義。維護社會公平正義是實現社會和諧的基石，而制度建設是社會公平正義的根本保證?！稕Q定》第一次全面系統地提出要在民主、法律、司法、財政、分配和社會保障六個方面建立起相應的制度，以保障人民的政治、經濟、文化、社會權益。2005年2月，同志就把公平正義作為社會主義和諧社會的一個重要特征提了出來，并提出要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。而六中全會則把這一要求落實到具體的制度設計和政策制訂中。

———著重提出了和諧社會是中國共產黨領導下全體人民共建共享的社會?！稕Q定》要求，必須堅持以人為本，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。要“實現好、維護好、發展好”最廣大人民的根本利益，做到“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成“促進和諧人人有責、和諧社會人人共享”的生動局面。宋樹濤說，《決定》的這些表述，不僅進一步回答了“什么是社會主義”、

“怎樣建設社會主義”的問題，而且進一步明確了“為誰建設社會主義”的問題，整個《決定》始終貫穿著“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”這根紅線。

此外，《決定》還提出了不少令人耳目一新的新思想、新觀點、新論斷。如“發展和諧勞動關系”、“逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重”、“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系”、“形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制”、“健全社會組織”……這些新觀點新舉措，對構建和諧社會都具有重要的指導意義，必將產生深遠的影響。

落實全會精神要有新理念、新認識

當前和今后一個時期，落實十六屆六中全會精神，積極構建社會主義和諧社會，是擺在全黨和全國人民面前的一項重大任務。為此，有關專家特別強調一定要從中國的實際出發，處理好“三個關系”，把握好“五個平衡”，掌握好“五個實際”。

要處理好“三個關系”。一是和諧社會與中國特色社會主義的關系。過去講貧窮不是社會主義，沒有精神文明不是社會主義，沒有政治文明不是社會主義，現在又加了一條，沒有社會和諧也不是社會主義。中國特色的社會主義已經由過去政治、經濟、文化的“三位一體”，發展到政治、經濟、文化、社會的“四位一體”。二是和諧社會與科學發展觀的關系。和諧社會是科學發展觀的重要內容和題中應有之義，科學發展觀體現了和諧的理念和精神。三是和諧社會與小康社會建設的關系。和諧社會是小康社會建設的一項重要任務。

要把握好“五個平衡”。有關專家強調，要從長效機制著眼，從現實問題入手，分階段、分步驟地持續推進和諧社會建設，不提不切實際的口號，避免簡單化。既要看到當前社會總體上是和諧的，又要看到存在不少影響和諧的問題；既要堅持以經濟建設為中心，又要解決發展不平衡的問題；既要大力倡導社會公平正義，又不要超越經濟發展階段；既要立足當前，又要著眼長遠；既要盡力而為，又要量力而行。

要掌握好“五個實際”。構建和諧社會必須從五個方面的實際情況出發：一是我國仍處于社會主義初級階段；二是當前的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾；三是社會主義市場經濟正在不斷完善；四是目前我國正處于發展的關鍵階段、改革的攻堅時期以及矛盾的凸顯期；五是本世紀頭二十年是我們的重要戰略機遇期。

發揮黨的領導核心作用要有新思路、新辦法

《決定》提出，“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發揮黨的領導核心作用，堅持立黨為公、執政為民，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證?！?/p>

《決定》對此提出了具體的部署和要求?！鞍盐辗较颍贫ㄕ?，整合力量，營造環境”，這16個字概括了黨對構建社會主義和諧社會所要擔負的領導責任。那么，如何發揮好黨的領導核心作用呢？翻閱《決定》，可以看到不少新思路和新辦法。

———以黨內和諧促進社會和諧。對于這一新思路，中國社會主義學院副院長甄小英表示，六中全會將構建和諧社會作為執政黨的重要政治責任，這就要求執政黨首先實現黨內和諧。黨內和諧需要發展黨內民主，保障普通黨員的知情權和政治參與，健全下情上達的機制通道，保證決策的科學性，加強對權力的監督。

———要加強基層基礎工作?！稕Q定》明確指出，構建社會主義和諧社會，重心在基層。專家解釋說，影響社會和諧的矛盾和問題有相當大一部分是通過基層表現出來的，因此，構建社會主義和諧社會，化解社會矛盾，必須要從基層著手，建立將矛盾化解于基層、消弭于萌芽的機制。這就要求廣大基層黨員干部要首先成為構建和諧社會的先行者和模范。

———建設宏大的社會工作人才隊伍。這是《決定》中的一個新提法。專家指出，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。

———深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。中央將反腐倡廉工作，看成是維護社會公平正義和促進社會和諧的“緊迫任務”，并再次明確了反腐倡廉工作的總的指導思想，即堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。