農業農村思考

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*年是深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，構建和諧社會的開局之年，也是統籌城鄉發展，加快建設社會主義新農村的推進之年。全市農業農村工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照中央和省委關于社會主義新農村建設的總體部署和市委《關于統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設的若干意見》的要求，大力實施產業優化升級、環境整治、農民素質提升、公共事業建設、固本強基和改革深化工程，在進一步推進產業新發展、建設農村新社區、培育現代新農民、完善服務新體系、促進民主新進步和構建發展新體制上不斷取得新成效，繼續在全面推進社會主義新農村建設上走在前列。全年爭取農村經濟總收入增長15%以上，農業增加值增長3%以上，農民人均純收入增長7%。

一、大力實施產業優化升級工程，進一步推進農業產業創新

1．穩定發展糧食生產。始終把糧食生產作為一項重要工作來抓，著力在穩定面積、提高單產和政策保障上下功夫，努力構建保護和提高糧食綜合生產能力長效機制。依法加大基本農田保護力度，確保175萬噸糧食生產能力。把制止耕地拋荒閑置和擴大早稻種植面積作為擴大糧食種植面積的重要途徑來抓，盡力減少季節性拋荒，堅決制止全年性拋荒，依法查處常年性拋荒。實施水稻單產提升工程，加快良種、良法的引進、推廣和應用步伐。積極推進糧食規模經營，大力發展糧食專業合作社，穩定發展種糧大戶，提高糧食產業化程度。繼續完善各類糧食產銷扶持政策，充分調動種糧農民積極性，著力提高政策保障能力。全年確保完成212萬畝糧食播種面積、85萬噸糧食總產量，常年性農田拋荒率控制在1.5%以內。

2．做特做優特色產業。繼續把提升優化產業結構作為農業結構調整的重點。積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的茶葉、蔬菜、水產、畜禽、花卉和干鮮水果優勢農產品，力爭規模調大、品種調優和質量調高，打造綠色茶都，創建蔬菜大市，優化畜禽產業，提升珍珠之鄉，構建花卉強市，發展區域性特色農業。全市新發展特色基地10萬畝以上，新增萬字號基地2個。引導和支持農民通過改植、換種和套種等途徑，把做大做強做優特色產業與發展高效生態農業相結合，與促進“一村一品”、“一鄉一品”發展相結合，走特色化、規模化、標準化、品牌化和綠色化路子。

3．扶強扶大農業龍頭。堅持依托市場經濟的先發優勢和農產品資源優勢，以農業產業鏈經營為核心，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動能力強的龍頭企業。充分發揮農產品加工園區在整合資源方面的優勢，積極爭取農產品加工園區的擴容和升級，大力引進科技含量高、產業鏈長、關聯度大、環境影響小、可循環利用的農產品加工建設項目，形成特色企業群。引導更多的工商企業投資興辦農產品加工業，走發展非農產業扶助農業的路子，培育產加銷相銜接、貿工農于一體的農業龍頭企業。市級以上農業龍頭企業要率先制訂和實施生產標準，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品。全市新增銷售5億元以上龍頭企業2家、億元以上農業企業5家。

4．提升發展外拓農業。立足兩個市場，利用兩種資源，堅持“四外”并舉，促進農業生產要素在更大范圍內得到優化和組合，提高擴張能力，拓展產業空間。一是穩定外建基地。著力在外建基地的提質、增效上下功夫，提高外拓經營水平和對*經濟發展的貢獻率，實現農業外拓質量雙贏。全年新增外建基地20萬畝，總量穩定在730萬畝左右。二是促進外向創匯。積極培育外向型龍頭企業，引導龍頭企業加強對貿易政策和市場行情的收集研究，實施多元化出口戰略，優化出口產品結構，擴大農產品出口，提高我市農產品的國際競爭力，力爭農產品出口增長15%以上。三是加大外引資金。實施外資嫁資工程，鼓勵和引導企業以股份、合作等形式，吸引市外資本、境外資本投資參與經營，完成實到外資2000萬美元以上。四是積極外拓市場。按照“建市場、設窗口、進超市、辦展銷、強品牌”的工作思路，積極探索連鎖經營、配送、超市、經紀人、販銷、網上交易等新型流通方式，大力支持集團型農業龍頭企業到境外開設銷售窗口、創辦分公司，著力培育多層次、多類型的市場營銷網絡，擴大農產品的市場營銷空間和領域。

5．積極發展休閑觀光農業。有序發展“農家樂”等鄉村休閑旅游產業，統籌規劃，合理定點，提升品位，打響品牌，培育一批“農家樂”特色示范村（點），使其成為現代農業的新增長點。大力發展生產性服務業，積極培育物業管理等社區服務業，加強現代流通網建設，改造和規范農村小商店，實現鎮鎮有超市、村村有放心店。結合中心鎮村建設和城中村（園中村）改造的不斷深入，切實加快現代城市農業建設，在強化農業食物保障功能、原料供給功能和就業增收功能的基礎上，更加注重生態保護功能、觀光休閑功能和文化傳承功能的開發，促使現代農業逐步向廣度和深度推進，促使農業結構不斷優化升級。

二、大力實施農村環境整治工程，進一步促進農村新社區建設

1．完善規劃編制，深入實施“百千”工程。按照“村鎮布局網”的要求，及時調整土地利用總體規劃，修編完善城鎮體系規劃、縣域村莊布點規劃、村莊整治建設規劃。抓好行政村規模調整后的規劃修編完善工作。在去年提前一年完成“百千工程”目標任務的基礎上，繼續實施“百千工程”建設，按照“點、線、面”結合工作思路，突出重點區域、重點鄉鎮，成片推進村莊整治建設。

2．全面實施“五整治一提高”工程。全面推進農村環境污染綜合整治，加大村莊改路、改水、改廁、改廚、改房力度，把農村垃圾、生活污水集中處理作為重中之重。普遍建立“戶集、村收、鎮運、縣處理”農村垃圾集中收集系統，80%左右的鄉鎮實現垃圾集中進行無害化處理。推進農村生活污水處理，20%以上的行政村要基本完成生活污水整治工作。啟動建制鎮建成區生活污水收集管網和集中處理設施建設以及農戶生活污水凈化工程，搞好規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用，促進農村循環經濟發展。

3．加快推進農業基礎設施建設。加強標準農田建設，加快推進“水資源保障”、“千庫保安”、“千里清水河道”等工程建設，加大農業綜合開發力度，實現耕地占補平衡。大力實施“沃土工程”，積極推行測土配方施肥技術，努力提高耕地肥力。繼續實施興林富民工程，加強生態公益林保護，提高生態公益林補償標準，扎實推進平原綠化造林工作。加快曹娥江大閘主體工程建設，力爭年底前具備通水條件。閘前大橋全面建成通車，完成大橋與管理區的接線工程及兩側綠化景觀配套工程。做好新昌縣欽寸水庫前期工作，開展曹娥江引水工程準備和施工建設。全年新增節水灌溉面積4萬畝，治理水土面積74.4平方公里，完成17萬畝標準農田建設任務，抓好30座千庫保安任務。新增市級以上生態鎮鄉20個，綠色生態村100個，清水河道110公里，綠色林帶200公里，解決11萬人的飲水困難問題。

4．抓緊實施“欠發達鄉村奔小康”工程。深入實施“欠發達鄉村奔小康”工程，加大財政對欠發達地區的政策扶持力度，繼續抓好“雙五千”以下鄉村結對幫扶活動，增強自我發展能力。充分利用山區資源優勢，積極實施一批新農村建設項目，引導發達鄉鎮和企業參與開發建設，積極支持鼓勵發展家庭工業、個體經濟和特色農業、休閑觀光服務業，促進山區欠發達鄉村經濟社會發展。

三、大力實施公共事業建設工程，進一步完善為農服務體系

1．加強農村基礎配套建設。加大財政投入和城鎮帶動力度，按照“交通網”、“現代流通網”、“燃氣網”、“信息網”、“健康保障網”的要求，進一步推進“十個一批”生態工程、“千里綠色林帶工程”、“千里清水河道工程”、“鄉村康莊工程”、“農民飲用水工程”等系列工程建設，促進城鎮基礎設施和公共服務向農村的延伸。完善縣、鄉道路交通設施和農村消防基礎設施，最大限度地減少和預防安全事故的發生。

2．加快推進農業科技進步。全面推進農業科技入戶工作。以科技示范戶能力建設為核心，以農民信箱、現代信息為手段，以推廣主導品種、主推實用技術、主攻市場流通和實施主體培訓為關鍵措施，建立科技成果快速轉化機制。加快構建新型農業科技創新體系。繼續深化基層農技體制改革，加強農技人員繼續教育，提高服務“三農”的意識和能力。鼓勵農業龍頭企業建立各類科研機構、研發中心，建立健全農業科技創新體系，加大關鍵技術的協作攻關，促進產品創新、技術創新、質量創新。提升種子種苗業。把種子種苗業作為農業的朝陽產業來抓，加大科技協作攻關，做大做強優勢種子種苗業，提升我市種子種苗業水平。積極發展能源農業，促進農業資源的有效配置和循環利用，探索能源農業發展的有效形式。

3．加大農民培訓轉移力度。繼續實施農民培訓轉移工程，加強以農業專業大戶、農業企業經營者和農民專業合作社骨干為重點的農業專業技能培訓和農村富余勞動力轉移就業的技能培訓，全年完成培訓農民10萬人。注重培訓與轉移相對接，促進農村勞動力就業轉移，轉移農村勞動力6萬人，力爭農村勞動力在二三產業就業比率達到75%左右。全面實施《關于加強和改進對農村進城務工人員服務與管理的實施意見》，引導和支持農村勞動力有序進城務工經商，切實保護合法權益，努力營造安居樂業的良好環境。

4．構建農業安全管理網絡。加強動植物疫病特別是重大動物疫病防控的基礎設施建設，健全防疫信息網絡，完善突發疫情應急機制，增強重大動物疫病監測預警、應急反應和群防群控能力。認真貫徹執行《農產品質量安全法》，大力實施農業生產標準化。完善農資信用體系，不斷提高農資監管的水平。加強農機安全監管，高度重視漁業安全工作。

5．建立農村公共信息服務體系。按照“構建‘網上社會’、做強‘千龍網站’、做大短信平臺、提升農技服務、完善‘三電合一’、建立監督平臺、拓展應用領域、建設一支隊伍”的要求，以社會主義新農村建設為中心，以農民信箱為載體，以信息員隊伍建設為基礎，構筑網上社會，拓展服務功能，健全信息體系，進一步加強產、供、銷的全程信息技術指導與服務。

四、大力實施改革深化工程，進一步構建農業農村發展新體制

1．全面深化農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮管理體制改革，加快鄉鎮政府職能轉變，理順鄉鎮管理體制，整合鄉鎮事業機構，精簡機構編制，鞏固稅費改革成果。深化農村義務教育管理體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的制度。加快縣、鎮財政體制改革，積極探索建立覆蓋農村的公共財政和農村基層政權運轉的財力保障機制。明確責任，分類處理，妥善解決鄉村債務問題。穩定和完善農村基本經營制度，依法推進農村土地流轉，改革農村土地征用制度。積極推進農村集體產權制度改革，繼續深化供銷合作社和信用合作社改革，建立健全生態補償和有償使用機制，積極穩妥地推行政策性農業保險和農業互保工作。推進戶籍管理、勞動就業、投融資和農業經營體制等配套改革，逐步建立城鄉協調發展新機制。全面落實國務院、省政府有關文件精神，加快推進農技體制和畜牧獸醫體制改革，充分調動基層農技人員的工作積極性、主動性和責任性，構建與社會主義市場經濟相適應的基層農技推廣新體系。

2．積極探索多元化對農投入機制。不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，按照中央關于“三個高于”和“三個主要”的要求，建立健全財政支農資金穩定增長機制，確保財政“三農”投入逐年增長。探索社會化投入機制，積極鼓勵工商企業參與新農村建設，廣泛開展村企結對共建新農村活動，多渠道集聚社會資金。建立激勵機制，引導農民群眾積極投勞出資。

3．大力發展農民專業合作社。積極鼓勵農業專業大戶、龍頭企業、專業市場、基層供銷社、農技推廣部門等多種組織牽頭興辦農民專業合作社，新增農民專業合作社50家以上。以財務規范化、產品品牌化、基地規模化、生產標準化和會員股份化為目標，促進農民專業合作社從松散型向緊密型轉變，進一步發揮合作社組織生產、帶動農戶、標準安全、促進銷售的重要作用。

4．穩步推進村級集體資產股份制改革。妥善化解村級債務，堅決制止新增不良債務，積極穩妥地推進村級集體資產股份制改革，維護農民權益，促進農村集體經濟發展。加強村級財務監督管理，深化財務公開，全面推行會計委托制度。加大農村集體經濟的審計監督，提高村級財務規范化管理水平。