農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)交流

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*年是“十一五”規(guī)劃的開局之年,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)之年，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)之年，全市“三農(nóng)”工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和省委“八八戰(zhàn)略”及市委“”戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，以“十網(wǎng)”建設(shè)為抓手，加大支農(nóng)扶農(nóng)力度;全面實(shí)施《*市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益;推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),努力提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要工作重點(diǎn)是：

一、以建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

（一）提升種糧比較效益。全年確保完成212萬(wàn)畝糧食種植面積、85萬(wàn)噸產(chǎn)量，農(nóng)田拋荒率控制在1.5%以內(nèi)。要加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量，堅(jiān)決制止農(nóng)田拋荒。大力推進(jìn)科技興糧步伐，加大對(duì)先進(jìn)栽培技術(shù)和防治技術(shù)的推廣，推行高效種植模式，實(shí)行科學(xué)布局，努力提高復(fù)種指數(shù)，積極興辦示范方，搞點(diǎn)作樣，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。大力實(shí)施測(cè)土配方施肥工程和沃土工程，促進(jìn)地力培育，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要完善糧食扶持政策，積極創(chuàng)新糧食經(jīng)營(yíng)體制，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化主體，鞏固穩(wěn)定種糧大戶，培育發(fā)展糧食專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和植保專業(yè)合作社等，推進(jìn)糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。努力穩(wěn)定和激發(fā)大戶種糧積極性，提高種糧比較效益。

（二）提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平。按照《*市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《*市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的目標(biāo)全面提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平。要圍繞“7+1”方案的實(shí)施，重點(diǎn)培育糧食、茶葉、蔬菜、花卉、珍珠和畜禽等，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育特色品牌，構(gòu)建起優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全市新發(fā)展特色基地20萬(wàn)畝，使全市特色基地達(dá)到240萬(wàn)畝，萬(wàn)字號(hào)基地新增3個(gè)，達(dá)到92個(gè)，打造綠色茶都、構(gòu)建花卉強(qiáng)市、創(chuàng)建蔬菜大市、提升珍珠之鄉(xiāng)工作有新進(jìn)展。按照“生態(tài)、綠色、效益”的原則，著力優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

（三）提升產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。一要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，引導(dǎo)其走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的集約發(fā)展新路子，積極引導(dǎo)增加技改投入，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向大、高、外、新、強(qiáng)、優(yōu)方向發(fā)展。全市新增年銷售5000萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)15家，其中億元以上的新增5家。二要繼續(xù)完善專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。按照集、批、配、建的思路，進(jìn)一步完善專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)貨暢其流。通過(guò)調(diào)整、完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步提升批發(fā)市場(chǎng)的輻射功能。積極引導(dǎo)大中型專業(yè)市場(chǎng)“走出去”，在農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)、規(guī)模產(chǎn)區(qū)建設(shè)銷地批發(fā)市場(chǎng)。重視農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶隊(duì)伍建設(shè)，積極鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人、販銷大戶采取多種形式推銷當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。三要堅(jiān)持質(zhì)量并重，深化農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)業(yè)外拓要穩(wěn)定面積、講究質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)作、提升效率。各級(jí)政府和涉農(nóng)部門要繼續(xù)在技術(shù)、信息、財(cái)政、稅收、信貸、用地及協(xié)調(diào)溝通等方面給予支持和幫助，提高外拓經(jīng)營(yíng)水平和對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外拓質(zhì)量雙贏。全市外建基地新增30萬(wàn)畝，達(dá)到680萬(wàn)畝左右。四要大力培育農(nóng)業(yè)品牌。培育和打響一批具有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和地方經(jīng)濟(jì)特色的農(nóng)業(yè)品牌。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，整合資源，注重營(yíng)銷，打響品牌，通過(guò)幾年的努力，基本形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、規(guī)模初具的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。五要大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。圍繞綠色、生態(tài)、高效的主題，著眼于生產(chǎn)與生態(tài)的和諧，人文與環(huán)境的和諧，資源的長(zhǎng)效和循環(huán)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理定點(diǎn)，提升品位，打響品牌，做響做優(yōu)休閑觀光農(nóng)業(yè)。要主動(dòng)與*旅游資源的分布相銜接，集中力量，捧出一輪“明月”，串起一串“珍珠”，深度開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，多方增加農(nóng)民收入。

（四）提升組織化水平。要著力培育農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體，集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一要堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，多元化參與、多渠道發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人利用生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷等優(yōu)勢(shì)，組建合作社，鼓勵(lì)基層農(nóng)技組織利用技術(shù)、服務(wù)領(lǐng)辦合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用加工、品牌、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦合作社，充分發(fā)揮合作社的帶動(dòng)、拉動(dòng)、推動(dòng)作用。二要以貫徹《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》為契機(jī)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，著力解決合作社性質(zhì)不明、地位不明、登記無(wú)序等問(wèn)題，加緊制訂農(nóng)民專業(yè)合作社“十一五”發(fā)展規(guī)劃，積極籌建全市農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)，適時(shí)組織開展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。三要利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)（科技）協(xié)會(huì)的技術(shù)、信息、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，加快改造，注入活力，拓展服務(wù)范圍，使其盡快改造成為組織嚴(yán)密、利益聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社。新發(fā)展專業(yè)合作社30家，專業(yè)合作社的規(guī)范化程度得到較大提高。

（五）提升安全化水平。要根據(jù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，全面提升農(nóng)業(yè)安全化水平。一要構(gòu)建動(dòng)植物防疫安全屏障。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物疫病防控能力建設(shè)，健全疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和防疫監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)檢疫和免疫措施，防止外來(lái)生物入侵，防止和控制疫病發(fā)生傳播，確保我市不發(fā)生重大動(dòng)物、植物疫病。二要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障。要以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從品種選育、栽培技術(shù)、加工工藝、產(chǎn)品品質(zhì)等全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。積極引導(dǎo)企業(yè)開展QS認(rèn)證，加快推進(jìn)無(wú)公害茶廠改造，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，大力推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理、產(chǎn)品條形碼制度。三要建立農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管屏障。全面啟動(dòng)以建立“農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)、農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)和農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信制、農(nóng)資企業(yè)評(píng)價(jià)制、農(nóng)民利益受損補(bǔ)償制”為主要內(nèi)容的農(nóng)資信用體系“三網(wǎng)三制”建設(shè)。四要建立依法護(hù)農(nóng)屏障。進(jìn)一步深化農(nóng)、林、水等各類行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法護(hù)農(nóng)工作水平。深入開展各類執(zhí)法行動(dòng)和專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)事件，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。五要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。嚴(yán)肅查處各類亂收費(fèi)、亂攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。六要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。要大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面實(shí)施以農(nóng)藥化肥減量化、畜禽糞便無(wú)害化和外塘養(yǎng)殖清潔化為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)，切實(shí)減輕環(huán)境承載。

二、以“工程建設(shè)”為載體，大力加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

（一）農(nóng)村環(huán)境整治工程。*年是“百千工程”的攻堅(jiān)之年，也是村莊整治建設(shè)內(nèi)容向縱深推進(jìn)之年，全市要完成建設(shè)全面小康示范村35個(gè)，完成環(huán)境整治村300個(gè)，累計(jì)建成100個(gè)市級(jí)全面小康示范村、900個(gè)環(huán)境整治村。一是完善規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制工作的檢查督促，并按照“是不是科學(xué)、有沒(méi)有特色、受不受群眾歡迎”為標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)搞好村莊建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施工作。二是重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾的集中處理。要因地制宜，編制規(guī)劃，落實(shí)資金，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理工作，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，切實(shí)改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌臟、亂、差狀況。三是切實(shí)抓好村莊整理工作。要借鑒土地整理的經(jīng)驗(yàn)，在村莊整治建設(shè)中，大力開展村莊整理。各地要努力破解土地要素制約難題，通過(guò)撤并自然村、整治空心村、退建還耕、宅基地置換、土地整理等辦法，緩解村莊整治建設(shè)用地矛盾。充分利用荒山荒坡建設(shè)新村，滾動(dòng)分塊改造舊村，努力挖掘潛力，探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。四是要進(jìn)一步整體推進(jìn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，形成點(diǎn)線、點(diǎn)面結(jié)合，成片推進(jìn)村莊整治建設(shè)。每個(gè)縣（市）要落實(shí)好重點(diǎn)鎮(zhèn)，全面展開村莊整治建設(shè)，并完成1個(gè)示范村建設(shè)和其他村的整治任務(wù)；其他鎮(zhèn)要選擇1個(gè)以上條件較好的村，開展并完成村莊整治建設(shè)任務(wù)。

（二）農(nóng)村水利建設(shè)工程。認(rèn)真抓好以曹娥江大閘為龍頭的全市18項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，全年力爭(zhēng)完成投資13億元，其中，曹娥江大閘樞紐工程，計(jì)劃完成投資3.8億元，閘前大橋工程計(jì)劃完成投資1.4億元。累計(jì)完成土石方3500萬(wàn)方，千庫(kù)保安24座、加固山塘水庫(kù)120座，新增灌溉面積1萬(wàn)畝，改善灌溉面積9萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積8萬(wàn)畝，新增旱澇保收面積4萬(wàn)畝，渠道襯砌500公里，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施千里清水河道工程，建成清水河道200公里。切實(shí)抓好千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程，爭(zhēng)取全年改善18萬(wàn)農(nóng)民的飲用水條件。

（三）農(nóng)業(yè)信息化工程。農(nóng)業(yè)信息化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，各地要根據(jù)全省農(nóng)業(yè)信息工作會(huì)議精神和浙政發(fā)〔2005〕51號(hào)、浙政辦發(fā)〔2005〕78號(hào)文件要求，結(jié)合本地實(shí)際，按照“構(gòu)建‘網(wǎng)上社會(huì)’、做強(qiáng)‘千龍網(wǎng)站’、做大手機(jī)平臺(tái)、提升農(nóng)技服務(wù)、完善‘三電合一’、建立監(jiān)督平臺(tái)、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、建設(shè)一支隊(duì)伍”的要求，科學(xué)規(guī)劃，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，創(chuàng)新投入機(jī)制，探索服務(wù)方式，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程。全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。重點(diǎn)加強(qiáng)200萬(wàn)畝生態(tài)公益林建設(shè)，育壯森林生態(tài)主體。加快發(fā)展15萬(wàn)畝闊葉林和針闊混交林，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。抓好跡地更新和退耕還林，修復(fù)森林生態(tài)鏈環(huán)，更新采伐、火燒跡地1.5萬(wàn)畝，退耕還林1萬(wàn)畝。搞好生物防火林帶建設(shè)，構(gòu)筑森林生態(tài)屏障。推進(jìn)城市林業(yè)均衡布局，提高森林生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)城市森林、城市園林和城郊防護(hù)林的有機(jī)銜接。完成人工造林1.5萬(wàn)畝，營(yíng)造綠色林帶200公里。建設(shè)綠色生態(tài)村100個(gè)，建成“興林富民”示范村18個(gè)。

（五）農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程。認(rèn)真落實(shí)市委[2004]11號(hào)文件精神，以“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”為目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的工作力度和投入力度。要按照“人均不低于300元資金籌措農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金”的要求，安排和落實(shí)好培訓(xùn)資金。農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作要按照完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提升培訓(xùn)層次、加快轉(zhuǎn)移步伐、強(qiáng)化督查考核的要求，加大力度，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，形成“以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)”的機(jī)制，努力提高轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作

（一）進(jìn)一步加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹全市加快發(fā)展山區(qū)工作會(huì)議精神，各地要制定落實(shí)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、下山移民、產(chǎn)業(yè)化扶貧、結(jié)對(duì)幫扶等一系列具體措施，做好扶貧項(xiàng)目申報(bào)和資金審計(jì)，加大對(duì)山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。要優(yōu)化山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展山區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展家庭個(gè)私工業(yè)，適時(shí)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，加快山區(qū)發(fā)展，運(yùn)用靈活的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要拓寬就業(yè)思路，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，深入開展農(nóng)民培訓(xùn)，努力改善就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門要互相配合和協(xié)調(diào)，加快下山移民，條件成熟的地方要重點(diǎn)抓好一批移民小區(qū)建設(shè)，確保完成一批下山移民，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。要加大建設(shè)投入，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展。結(jié)對(duì)幫扶單位要積極為山區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村提供資金、技術(shù)、信息等支持，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，安排勞動(dòng)力就業(yè)，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售等，切切實(shí)實(shí)辦成幾件實(shí)事。

（二）進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。要進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。一要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)和土地收益權(quán)。貫徹《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步完善土地二輪承包，建立農(nóng)村土地承包糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制。探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。研究制定土地征用款分配和使用管理的有效辦法，進(jìn)一步明確政策，解決當(dāng)前農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配矛盾比較突出的問(wèn)題。二要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的資產(chǎn)分配權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，大力發(fā)展以物業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。按照“自愿、依法、有償”原則，積極發(fā)展土地股份合作社，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓兼業(yè)農(nóng)戶不再經(jīng)營(yíng)土地，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。三要探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本、人口要素的流動(dòng)。對(duì)通過(guò)各種整理形成節(jié)約的土地，可抵作建設(shè)用地指標(biāo)。四要加快農(nóng)村綜合改革進(jìn)程。*縣要在前階段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、因地制宜、分類指導(dǎo)、全面推開。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革；以均衡發(fā)展為重點(diǎn)，深化農(nóng)村教育體制改革；以構(gòu)建公共財(cái)政為重點(diǎn)，深化完善縣鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制；以限期清欠為重點(diǎn)，化解鎮(zhèn)（街道）債務(wù)；以民主建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，積極探索建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，努力降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；認(rèn)真抓好農(nóng)技推廣體制和畜牧獸醫(yī)體制改革，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型基層農(nóng)技推廣體系。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。要理清思路抓實(shí)載體，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的十大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即村鎮(zhèn)布局網(wǎng)、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)、城鄉(xiāng)現(xiàn)代超市網(wǎng)、城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化教育網(wǎng)、城鄉(xiāng)金融網(wǎng)、城鄉(xiāng)平安網(wǎng)，有效推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的對(duì)接融合進(jìn)程。要按照“四個(gè)有”要求，即“有村級(jí)組織辦公場(chǎng)所、有衛(wèi)生醫(yī)療室、有老年活動(dòng)室、有文化體育設(shè)施”的基本要求，加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)配套建設(shè)。當(dāng)前要優(yōu)先和重點(diǎn)解決農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題，著力縮小城鄉(xiāng)社保水平的差距，逐步形成農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、五保戶集中供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和貧困戶子女免費(fèi)入學(xué)制度在內(nèi)的“新五保”體系，逐步提高農(nóng)村保障的覆蓋面和保障水平，促進(jìn)農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)村居民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，建立健全平安鄉(xiāng)村長(zhǎng)效機(jī)制，著力深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，完善各類競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕各種亂收費(fèi)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)開放度。加快開放農(nóng)業(yè)建設(shè)是主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和知名度的現(xiàn)實(shí)需要,是實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“有限區(qū)域、無(wú)限發(fā)展”目標(biāo)的重要舉措。一要花大力氣開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。克服重生產(chǎn)輕銷售的傾向，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，繼續(xù)按照“建市場(chǎng)、設(shè)窗口、進(jìn)超市、辦展銷、強(qiáng)品牌”的思路，從總體上把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的發(fā)展趨勢(shì)，不斷拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。二要加大招商引資力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資意識(shí)，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇和包裝，拓展招商引資領(lǐng)域，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理理念。加大招商引資工作力度，堅(jiān)持外資、內(nèi)資并舉，優(yōu)化環(huán)境，突出重點(diǎn)，拓寬渠道，吸引資金。堅(jiān)持多元化戰(zhàn)略，推進(jìn)出口主體多樣化、產(chǎn)品多元化和市場(chǎng)多元化，促進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)全年實(shí)到外資2000萬(wàn)美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)15%以上。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口支援和對(duì)口合作工作。要積極貫徹省委要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分利用好多種資源、多個(gè)市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行要素合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。一要繼續(xù)加大對(duì)口支援力度，充分發(fā)揮重慶涪陵區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，抓住三峽工程建設(shè)和實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)為紐帶、項(xiàng)目為載體，切實(shí)做好與涪陵區(qū)對(duì)口支援合作項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，繼續(xù)援建基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，幫助做好勞務(wù)輸出工作，積極開展干部掛職交流，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏”。二要繼續(xù)加大山海協(xié)作工作力度，認(rèn)真抓好與衢州市“互訪交流、項(xiàng)目銜接、簽約捐資”等“山海協(xié)作工程”系列活動(dòng)，逐步形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作格局，在兩市間人員交流、企業(yè)合作上要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，注重實(shí)效，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與面，重點(diǎn)抓好“山海協(xié)作促進(jìn)中心”工程援建進(jìn)度，結(jié)對(duì)縣（市、區(qū)）每年至少要完成2個(gè)山海協(xié)作項(xiàng)目，切實(shí)堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”工作方針，做到“輸血”與“造血”并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作和支持社會(huì)公益事業(yè)相結(jié)合，積極探索一條“建機(jī)制、搭平臺(tái)、促交流、謀合作”的有效路子。三要繼續(xù)加大對(duì)口幫扶力度。要按照“浙川扶貧新村示范工程”要求，在劍閣、青川兩地進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，分解任務(wù)、落實(shí)資金，與當(dāng)?shù)睾狭Ω纳妻r(nóng)村基本生產(chǎn)、生活條件，有計(jì)劃地組織開展農(nóng)民勞務(wù)技能培訓(xùn)，積極動(dòng)員鼓勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)參與對(duì)口幫扶，多形式、多領(lǐng)域謀求經(jīng)貿(mào)合作，重點(diǎn)探索建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動(dòng)兩地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

各級(jí)各部門要加大力度，齊心協(xié)力，制定政策，搞好規(guī)劃，增加投入，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。把中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，全面推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)工作。