城鎮(zhèn)建設(shè)商業(yè)賄賂偵查思考

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近年來(lái)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域一些國(guó)家工作人員與不法經(jīng)營(yíng)者官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個(gè)行業(yè)，嚴(yán)重侵蝕了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，并引發(fā)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，人民群眾反映強(qiáng)烈。因此，作為反貪污賄賂偵查機(jī)構(gòu)必須分析和把握貪污賄賂犯罪的演變趨勢(shì)，從嚴(yán)重危害民生、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，研究總結(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的表現(xiàn)形式、規(guī)律、特點(diǎn)、原因、危害、問(wèn)題、制定相應(yīng)的偵查對(duì)策，要把查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪作為反貪偵查工作的切入點(diǎn)，以偵查能力建設(shè)為主線，拓展偵查線索視野，延伸捕捉案件線索的觸角，努力提高發(fā)現(xiàn)犯罪、突破案件、證實(shí)犯罪的能力。堅(jiān)決查處城鎮(zhèn)建設(shè)諸多問(wèn)題背后隱藏的商業(yè)賄賂犯罪，突破一批城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的商業(yè)賄賂大案要案,不斷擴(kuò)大辦案成果，形成打擊貪污賄賂犯罪的規(guī)模和聲勢(shì)，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)提供強(qiáng)有力的法治保障。

一、城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式

一是利用職權(quán)索賄受賄隱蔽性強(qiáng)。二是有決策權(quán)的人是受賄的主要目標(biāo)。三是在工程建設(shè)過(guò)程中暗箱操作。四是違規(guī)招標(biāo)，損公肥私。五是利用職務(wù)上的便利,受賄形式變化多樣。六是汽車(chē)和房屋是新的賄賂媒介物。七是賭博斂財(cái)是比較“低劣”的方式。八是賄賂手段不斷翻新，由以送錢(qián)為主的財(cái)產(chǎn)性利益向?yàn)榉秦?cái)產(chǎn)性利益方面發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的規(guī)律和特點(diǎn)

一是城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪仍然嚴(yán)重二是城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂是典型的權(quán)錢(qián)交易型犯罪。三是犯罪對(duì)象從對(duì)金錢(qián)與實(shí)物的占有逐步向侵占資本轉(zhuǎn)化投資發(fā)展。四是犯罪向智能化、隱蔽化發(fā)展，偵破難度大。

三、城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂存在的原因及危害

一是行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)。二是行業(yè)和部門(mén)壟斷。三是體制制度的空隙。四是廣泛存在的利益沖突。五是社會(huì)危害性極大。六是商業(yè)賄賂滋生腐敗，官商勾結(jié)侵蝕吏治。七是商業(yè)賄賂在社會(huì)已形成“潛規(guī)則”八是商業(yè)賄賂犯罪對(duì)社會(huì)的危害。

四、偵查商業(yè)賄賂犯罪案件中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題

多年來(lái)，反貪偵查部門(mén)對(duì)貪污、挪用公款、賄賂案件偵查的多，研究的也多，對(duì)城鎮(zhèn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案的規(guī)律特點(diǎn)研究的少，對(duì)商業(yè)賄賂犯罪掌握的少，對(duì)線索發(fā)現(xiàn)的少，挖掘線索的力度不夠，這些問(wèn)題的存在直接影響了反貪污賄賂偵查工作的深入開(kāi)展。在辦案實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，商業(yè)賄賂案件舉報(bào)線索明顯比其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪線索少，且線索質(zhì)量不高，其原因：一是商業(yè)賄賂犯罪案件線索少。二是行賄受賄雙方是特殊利益關(guān)系。，三是有決策權(quán)的人員、采購(gòu)人員都有一定的權(quán)力和勢(shì)力。四是對(duì)舉報(bào)線索缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)。五是管轄的犯罪主體銳減。六是受其它方面干擾。七是在偵查手段上還不適應(yīng)突破商業(yè)賄賂犯罪案件的需要。八是偵查商業(yè)賄賂犯罪案件中存在的法律政策界線問(wèn)題。

五、對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的偵查對(duì)策

(一)突出偵點(diǎn),集中力量查處城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪

一是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。重點(diǎn)查辦城市交通、園林綠化、照明、通信、供水、供電、供氣、供暖等市政建設(shè)項(xiàng)目中的案件。二是在土地出讓方面。重點(diǎn)查辦城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批、拆遷改造和土地征用、土地評(píng)估、土地招拍掛或協(xié)議轉(zhuǎn)讓、土地出讓金征收和減免、土地整理開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)的案件。三是在工程建設(shè)方面。重點(diǎn)查辦立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程監(jiān)理和質(zhì)量驗(yàn)收、預(yù)算追加和資金結(jié)算等環(huán)節(jié)的案件。四是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面。除涉及土地出讓、工程建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)外，還應(yīng)重點(diǎn)查辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地性質(zhì)變更、項(xiàng)目規(guī)劃審批和變更、水電氣配套、有關(guān)稅費(fèi)征收減免、銀行信貸、商品房預(yù)售許可與產(chǎn)權(quán)辦理、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的案件。同時(shí)，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞上述重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出查辦涉案金額大、涉案范圍廣、涉案人員職務(wù)高、涉案人員多的商業(yè)賄賂犯罪大案要案和窩案串案；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及土地、建設(shè)、規(guī)劃、市政等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)索取收受賄賂，官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的案件；嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益和人民群眾切身利益，社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件；為謀取不正當(dāng)利益，拉攏腐蝕國(guó)家工作人員的嚴(yán)重行賄案件。

(二)構(gòu)筑覆蓋城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的偵查商業(yè)賄賂犯罪信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系

偵查辦案實(shí)際上就是搜集、分析和運(yùn)用各種犯罪信息、揭露、證實(shí)犯罪的過(guò)程，提高賄賂犯罪偵查信息情報(bào)工作的質(zhì)量，是提高自行發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂犯罪和突破案件能力的關(guān)鍵。一是與協(xié)作單位建立偵查賄賂犯罪信息情報(bào)移送網(wǎng)絡(luò)。二是與重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)和國(guó)有企業(yè)建立偵查賄賂犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。三是與社會(huì)各界建立“零號(hào)”偵查賄賂犯罪信息情報(bào)網(wǎng)點(diǎn)。

(三)采取多種形式,經(jīng)營(yíng)案件線索,延伸捕捉案件線索的觸角，為反貪偵查提供有價(jià)值的商業(yè)賄賂犯罪線索

一是要積極開(kāi)辟案源，經(jīng)營(yíng)案件線索。二是要運(yùn)用多種手段拓展案件線索來(lái)源。三是深入到城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，建立發(fā)展偵查賄賂犯罪信息情報(bào)人員。四是以獎(jiǎng)?chuàng)Q賄賂犯罪線索。

(四)以偵查能力建設(shè)為主線、努力提高發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂犯罪、突破案件、證實(shí)犯罪的能力

一是研究搜集偵查賄賂犯罪信息情報(bào)的方式方法。二是加強(qiáng)對(duì)偵查賄賂犯罪信息情報(bào)線索的綜合分析利用。三是強(qiáng)化應(yīng)用，切實(shí)把先進(jìn)的科技裝備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。檢察機(jī)關(guān)反貪偵查工作必須走科技強(qiáng)偵、信息情報(bào)強(qiáng)偵的新路子，網(wǎng)上辦案使現(xiàn)代科技手段轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的偵查破案力，偵查賄賂犯罪信息情報(bào)強(qiáng)偵涉及基礎(chǔ)建設(shè)、人才調(diào)配、理論研究、技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)方面，但最為集中的體現(xiàn)是掌握高新偵查信息技術(shù)在偵查中的應(yīng)用，偵查人員要掌握使用電腦知識(shí)，能熟練操作，具有運(yùn)用電腦網(wǎng)絡(luò)獲取有關(guān)賄賂犯罪情報(bào)信息的能力，并在實(shí)戰(zhàn)中能夠熟練應(yīng)用，使反貪偵查辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登錄、申請(qǐng)、審核、審批。學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)的操作與管理，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和辦案現(xiàn)代化，實(shí)行網(wǎng)上辦案和網(wǎng)上監(jiān)督；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新偵查賄賂犯罪信息情報(bào)管理方式，提升反貪偵查賄賂犯罪信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)偵查賄賂犯罪信息情報(bào)、辦案工作的網(wǎng)上運(yùn)行，計(jì)算機(jī)統(tǒng)一管理，對(duì)各個(gè)偵查辦案環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控；運(yùn)用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一管理案件線索、收集案件偵查信息情報(bào)；學(xué)習(xí)和掌握審訊監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)訊問(wèn)犯罪嫌疑人進(jìn)行全程錄音錄像；上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)、指揮人員在現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程對(duì)審訊、偵查過(guò)程可以實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮；學(xué)習(xí)和掌握遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程案件指揮、案情通報(bào)、案件討論、協(xié)查聯(lián)絡(luò)、證據(jù)傳送、信息共享、實(shí)時(shí)決策等功能；學(xué)習(xí)和掌握多媒體示證系統(tǒng)的作用，通過(guò)多媒體對(duì)各種證據(jù)的播放，使各種證握材料融為一體，形成證據(jù)的最佳組合，增強(qiáng)證據(jù)的證明力，為偵查指明方向，為認(rèn)定案件性質(zhì)提供依據(jù)，揭露和證實(shí)犯罪；學(xué)習(xí)和掌握視聽(tīng)技術(shù)在偵查中的應(yīng)用，利用視聽(tīng)技術(shù)對(duì)賄賂犯罪案件進(jìn)行勘驗(yàn)、搜查、起贓、收集物證書(shū)證、跟蹤、監(jiān)視、守候、監(jiān)控監(jiān)聽(tīng)等錄音錄像，可以把賄賂犯罪案件的真實(shí)情況原始原貌的記錄下來(lái)，觀察并分析這些資料，可以直接全面了解案情，確定偵查方向，廣泛收集證據(jù)，進(jìn)而做到使案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，定性準(zhǔn)確，正確及時(shí)地打擊賄賂犯罪，保障無(wú)罪的人不受追究；學(xué)習(xí)和掌握駕駛辦案車(chē)輛、專用偵查指揮車(chē)配備的先進(jìn)偵查設(shè)施，使辦案車(chē)輛現(xiàn)代化，通訊工具現(xiàn)代化，跑的快、跟得上、聯(lián)絡(luò)及時(shí)暢通、反應(yīng)靈敏快捷；學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的監(jiān)聽(tīng)技術(shù)，獲取案件信息，提供偵查線索，發(fā)現(xiàn)和證明犯罪；學(xué)習(xí)和掌握運(yùn)用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應(yīng)用，捕捉賄賂犯罪嫌疑人目標(biāo)，通過(guò)專線網(wǎng)捕捉被跟蹤嫌疑車(chē)輛的車(chē)型，通過(guò)衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)，為偵查提供目標(biāo)，為偵破件提供線索，進(jìn)一步提高運(yùn)用科技手段偵查破案的能力。

反貪偵查部門(mén)應(yīng)認(rèn)真分析城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)掌握商業(yè)賄賂犯罪的新動(dòng)向、新成因、新形式、新手段，深入總結(jié)商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)案規(guī)律和辦案經(jīng)驗(yàn)，研究偵查規(guī)律和偵查謀略、偵查技能和偵查辦法，制定出切實(shí)可行的偵查對(duì)策，努力拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索渠道和途徑，增強(qiáng)偵查謀略和偵查技能，不斷提高發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂犯罪、證實(shí)犯罪、突破案件的能力。