村黨支部書記隊伍素質思考

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村黨支部書記是落實黨在農(nóng)村各項方針政策，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入最基層的組織者和領導者，是農(nóng)村群眾致富奔小康的帶頭人，是在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康社會目標的最基礎的組織保證。村黨支部書記的地位和作用，決定了抓好農(nóng)村工作，必須首先抓好村黨支部書記隊伍建設。經(jīng)過20多年改革開放的實踐，特別是近年來的集中整頓建設，村黨支部書記的整體素質有了明顯提高。但從我們*區(qū)來看，一部分村黨支部書記年齡偏大，文化程度偏低，政治素質和工作能力偏低，“雙帶雙強”（帶頭致富能力強，帶領農(nóng)民群眾共同致富能力強）本領較差的問題還沒有從根本上解決。這些問題的存在，使目前村黨支部書記隊伍建設的現(xiàn)狀與省、市委提出的經(jīng)濟結構調整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)糧食與畜牧業(yè)“主輔換位”，率先實現(xiàn)小康社會目標的新要求遠遠不相適應。因此，要建設高素質的村黨支部書記隊伍，通過工作實踐，我們認為應從以下四個方面建立一套系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的管理機制。

第一,要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的選任機制，把好“入口關”。一是要在堅持采取“兩推一選”的方式選任村黨支部書記的基礎上，有所創(chuàng)新，進一步加大“推”的力度，增強當選的村黨支部書記在群眾中的信任度、支持度。同時還可以嘗試將公選干部的好做法，借鑒到村黨支部書記的選任中來，采取面向社會公開推薦，然后考試、考核、最后實施選舉。為強力推進村級兩委“一肩挑”的力度，今后，在村級兩委換屆工作中，原則上先進行村委會的選舉，再進行村黨支部的選舉，村委會主任是黨員的，努力確保在黨內擔任支部書記。二是為解決村黨支部普遍存在的人才匱乏、書記難選的問題，要開闊視野，拓寬選拔渠道，可采取下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到村任職和選派優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村任職的辦法，不拘一格選人才，改善村級干部隊伍結構，提高整體素質。三是要加大村級后備干部隊伍建設，制定出臺《加強村級后備干部隊伍建設的有關規(guī)定》，嚴格后備干部選拔標準，按照“黨內外民主推薦、村黨支部班子集體研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察備案”的程序，建立村級后備干部“選、育、用”諸環(huán)節(jié)的鏈式管理，切實改變過去“一朝天子一朝臣，一屆支部一換人”的現(xiàn)象，做到用有所備、備用銜接、備而能用。

第二，要建立健全以需求為導向的培訓機制，促其全面提高。要改變過去不分層次、不分對象、統(tǒng)一模式、一鍋煮的培訓方式，實行針對性、實用性、開放性的培訓形式，努力提高培訓效果。在培訓的組織領導和管理上，要由各自為戰(zhàn)向集中統(tǒng)一轉變，由粗放型向規(guī)范化轉變；在培訓內容上，注意系統(tǒng)性，突出針對性，體現(xiàn)時代特色，按照“缺什么、補什么”的原則，最大限度地適應培訓對象的需要；在培訓的陣地上，要充分發(fā)揮農(nóng)干校、區(qū)委黨校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校的作用；在培訓的方法上，要把系統(tǒng)學習培訓與專業(yè)學習培訓結合起來，長訓班與短訓班結合起來；在培訓的形式上，要采取“走出去，請進來”的辦法，開闊視野。為此，今后區(qū)直涉農(nóng)部門每年都應有針對性地組織村黨支部書記到發(fā)達地區(qū)學習考察，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可選送有培養(yǎng)前途的村黨支部書記和村級后備干部到大專院校和對口企業(yè)跟班學習。在組織開展好常規(guī)培訓的基礎上，為適應形勢任務發(fā)展需要，培育村黨支部書記后備力量，還應從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)18-35歲農(nóng)民人才庫中選拔出50人左右政治素質好、文化基礎牢的農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員，組成村黨支部書記后備力量定向培訓班，按照培養(yǎng)目的，在強化政治理論學習的同時，聘請省、市知名的高層次農(nóng)業(yè)專家、學者授課，有針對性地進行培訓、教育，使其在獲得較高學歷的同時，更重要的是掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、領導農(nóng)村工作的特殊技能，成為我區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)全面建設小康社會目標的中堅力量和特殊人才。

第三，要建立健全與村黨支部書記地位和作用相適應的保障激勵機制，激發(fā)生機和活力。要努力提高村黨支部書記的社會地位，對村黨支部書記實行職業(yè)化管理，制定出臺具體實施方案，對于高中以上，50周歲以下，考察合格的村黨支部書記聘任為合同制干部，工資標準和管理按鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層（股級）干部對待，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為其建立一套組織人事、工資、考核檔案，將村黨支部書記的基本情況，考核、考察結果及獎懲情況逐項記錄在案，作為其任職、使用及離任安置的主要依據(jù)。具體要建立以下兩項制度：一是任期目標考核制度。對任期內的各項工作進行細化、量化，并分解為年度目標，定出考核標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與其簽訂年度目標責任狀，實行平時考核與年度考核相結合，根據(jù)考核結果，做到績酬掛鉤，獎懲分明。以此激勵村黨支部書記“在其位，謀其政”，創(chuàng)造一種“不干不行、不好好干不行，干不好也不行”的良好氛圍，促使每個村支部書記都想事、謀事、做事、成事。二是離任補貼養(yǎng)老制度。對正常離任退休的村黨支部書記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況，對貢獻大、尚有工作能力又有工作愿望的同志量力使用，使其退有所安；對喪失勞動能力，沒有經(jīng)濟來源的村黨支部書記辦理養(yǎng)老保險，做到退有所養(yǎng)。總之，要通過推行保障激勵機制，不斷激發(fā)村黨支部書記的生機和活力。

第四，要建立健全監(jiān)督制約機制，強化教育管理。要在進一步完善村務公開民主管理有關制度的基礎上，為使村黨支部書記的行為完全置于黨和群眾的監(jiān)督之下，對村黨支部書記還應建立以下三項監(jiān)督制約制度。一是審計制度。實行村黨支部書記年度審計、專項審計和離任審計，把村集體資產(chǎn)的保值增值作為審計重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立審計領導小組，建立村黨支部書記審計檔案，審計結果作為考核村黨支部書記的重要依據(jù)。二是試用制度。新當選的村黨支部書記實行一年試用期，試用期滿，經(jīng)考核勝任的，方能辦理合同制干部手續(xù)。三是考核制度。對村黨支部書記實行平時考核與年度考核相結合，評為不稱職的進行誡免談話；連續(xù)兩年評為不稱職和任職期間有重大工作失誤或違紀的予以免職；連續(xù)三年評為優(yōu)秀或連續(xù)五年評為稱職的，予以一定的物質獎勵；表現(xiàn)特別突出的可以破格提拔使用。