領導班子思想建設思考
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新的一屆區委領導班子上任以來，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和鄧小平理論、“三個代表”重要思想，把思想政治建設作為加強領導班子建設的靈魂，擺在黨的建設首位，以求真務實的精神，不斷改進領導方式和方法，提高執政能力和水平，在“努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱”的偉大實踐中，充分發揮了區委班子總攬全局、協調各方、加快發展的領導核心和龍頭作用，促進了全區經濟和社會各項事業的持續、快速、健康發展。
一、堅持理論武裝，把提高領導班子政治理論素養和能力作為思想政治建設的關鍵點
理論武裝是領導班子思想政治建設的首要政治任務。實踐使我們感到，抓班子政治理論學習，是加強領導班子思想政治建設的一項根本性措施。我們堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，圍繞“創建發展型班子”活動，進一步樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀和科學的人才觀，理論聯系實際，深入研究*區改革開放帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，進一步提高了領導班子的整體素質和領導水平。
1、強化理論學習，不斷提高班子的思想政治素質。區委堅持把學習貫徹“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中全會精神作為首要任務，認真貫徹《*區委中心組學習制度》，采取夯實功底個人學、圍繞中心專題學、面向發達地區擴展學、對標升位比較學、注重實效靈活學的“五學”方式，強化理論學習。中央發出《關于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》后，區委要求每個班子成員都要做學習、宣傳、實踐“三個代表”重要思想的表率和模范。區委組成以中心組成員為主的“三個代表”學習教育宣講團，分戰線深入到機關、社區、村屯、企業、學校宣講340余場，受教育人數達10萬人次。去年以來，區委按照市委總體要求，以“創建發展型班子”為載體，深化領導班子的思想政治建設，區委先后開辟了“創建發展型班子”和“樹立科學發展觀”理論和實踐論壇專欄，有16個黨政一把手圍繞主題發表了文章，進行討論，區委還先后召開3個理論實踐研討會，省委黨校十幾位教授專家和區有關黨政領導干部圍繞創建發展型班子，加強思想政治建設等共同研究、交流，進一步提高了認識，豐富了思想。區委班子堅持理論聯系實際，針對帶有全區經濟、發展等重要問題進行學習研究，經常把中心組學習安排到基層需要解決問題的重點部門、單位，一年來，先后深入到大羅新食品有限公司、松江電爐廠、北方威特家具實業公司、世亨藥業、十四中學建筑工地等十幾個單位、部門，為企業解決改革、改制、項目等重大問題十幾項，為基層破解了難題，使區委班子理論學習有的放矢、務求實效。為保證區委班子理論學習經常化、規范化，區委堅持兩級中心組學習制度、中心組宣講制、專家講座輔導制、重點難點研討制、重點理論實踐課題推進制等17項制度。通過加強學習，進一步增強了貫徹落實“三個代表”重要思想、十六大、十六屆三中全會精神和省委作出的哈爾濱“加快發展、當好龍頭”決策上的自覺性與堅定性，進一步提高了班子思想政治素質和領導能力。
2、注重調查研究，培養班子求真務實的工作作風。區委把領導干部深入基層調查研究，作為加強班子思想政治建設和轉變工作作風的重要內容。根據*區中心城區的地位作用和任務，我們提出了各項工作在全市“有指標爭第一，無指標爭優秀”的工作標準和工作要求，常委一班人求真務實，真抓實干，按分管戰線帶頭落實。2003年，區委新一屆班子剛到位，根據新形勢和任務，為了進一步謀劃好*區未來五年的發展藍圖和目標，區委常委帶隊組成8個專題調研組，深入基層進行全面調研，經過上下反復調研、論證，提出了新一屆區委工作思路、規劃和任務。區委十分重視班子的工作作風建設，制定了深入基層調查研究制度和聯系點制度，建立常委聯系各戰線、聯系基層、聯系群眾制度，確保三分之一以上的時間深入基層，讓領導在一線服務、政策在一線落實、問題在一線解決，為企業、為基層、為群眾解決了大量的急事和難事。特別是抓住振興東北老工業基地機遇，采取區委、政府領導親自掛帥，五個班子分組包點，加大企改步伐，已完成企業改制80戶。區委、區政府主要領導經常利用休息日、節假日深入到鄉鎮、村屯、街道社區、企業和困難戶家中等，調查研究，走訪慰問，把握區情民意，謀劃全局。
3、創新思路，進一步統一了班子的思想和意志。思路決定出路，新一屆區委把創新寓于領導班子思想政治建設之中，不斷增強創新意識，完善發展思路，制定發展戰略，確定發展目標，立足中心城區的方位，深入貫徹市委要求和部署，提出了聚精會神抓經濟、開拓創新謀發展、執政為民建小康的總體要求；確立了*區要在全市率先實現建設全面小康社會目標的發展定位；明確了把*區建設成為經濟實力雄厚、科教事業興旺、人居環境優美、居民生活富足、社會文明和諧的中心城區而努力奮斗的發展思路；確定了以完善中央大街區域功能和愛建新城建設為重點，充分釋放歐陸風情優勢，打造中國北方特色中心城區，推進現代化服務業發展，實現繁榮東部新跨越；以群力新區開發建設為契機，整合資源，挖掘潛能，打造哈爾濱以國際化白領人群為主，商貿旅游和國內外大型企業經營總部云集為一體的智能化、生態化的現代社區，促進中部第三產業新發展；以工業園區和現代農業園區建設為載體，以開發了食品，發展優質高效農業和高新技術產業為重點，加快城鎮化建設，實現西部開發新突破為經濟發展的主攻方向。年初，我們搶抓東北老工業基地振興的歷史機遇，立足于錯位優勢發展，初步謀劃了*區全面振興規劃，提出了實施“654321”工程的發展思路，在此基礎上，結合貫徹落實杜宇新書記的講話精神，在市規劃局的主持下，聘請省、市、哈工大等領導、專家幫助我們進一步完善*區概念規劃。
二、堅持民主集中制，把增強領導班子團結和凝聚力，提高決策水平，作為思想政治建設的切入點
民主集中制，是黨的基本原則，也是思想政治建設的重點。區委始終把堅持貫徹執行民主集中制，貫穿于加強班子思想政治建設，發揮班子整體合力和功能，提高班子科學民主決策水平的全過程，成為班子成員的自覺行動。
1、深化教育，增強貫徹執行民主集中制的自覺性。區委組織領導班子成員經常學習黨的三代領導核心的關于民主集中制的論述，學習《黨章》、《關于黨內政治生活的若干準則》、《中共中央關于加強黨的建設的幾個重大問題的決定》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和中央、省、市委有關民主集中制的規定和基本理論、基本規則等，同時，在班子中開展了向優秀領導干部典型谷文昌、孔繁森、鄭培民等同志學習教育活動，以他們優秀的品德和工作作風感染教育領導干部自覺貫徹黨的民主集中制，做模范貫徹執行民主集中制，立黨為公、執政為民的帶頭人。
2、統攬全局，充分發揮區委的領導核心作用。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，認真執行區委常委會議事規則和決策規定，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，發揮區委一班人整體功能和作用，同時調動人大、政府、政協領導班子的積極性，在區委集體決策過程中注意抓好三個重要環節。一是決策前，開展深入廣泛的調研。凡是重大事項決策前，區黨政主要領導帶領班子成員圍繞重點問題和專題，深入基層進行調研，區黨政等領導每年50%以上的實踐工作在基層一線，了解和掌握決策的大量情況和重點依據。同時，為避免“決策拍腦袋、失誤拍大腿”現象的發生，我區聘請在哈大專院校和科研院所的專家學者，成立了專家顧問委員會，并投巨資建設了專家樓。在專業化、科技化較高的城建規劃、技術改造、引進項目等工作中，決策前，還邀請國內外專家和科技咨詢機構提供咨詢、評估和論證。如在*區生態型植物觀賞園的籌備建設和論證中，在*區概念規劃行程中，區委一班人本著對事業負責的精神，多次召開常委會和常委擴大會進行可行性論證，用科學、嚴謹的工作態度，從定位到規劃，從融資到投資建設，區委逐一進行研究、探討，形成了以區主要領導帶隊的論證組，多次深入實地調查研究，請工大專業人士科學規劃，請省市主管部門和領導幫助論證把關，聽取建議，爭取支持，特別是付智君和石嘉興同志親自組織各種論證會，反復的研究，使區委常委統一了思想，形成了共識。二是決策中，堅持重大問題區委集體討論決定。對涉及全區經濟建設、社會發展、黨的建設等全局性重大問題，都是由全委會決策，經常工作中的重要問題常委會決策。例如，在干部任免工作中，在常委會上充分給大家醞釀、討論、發表意見的時間，區委常委會和全委會在全市率先實行票決制，充分體現民主決策。三是決策后，認真抓好決策的落實。對重點工作和任務進行目標分解，按照領導分工落實責任，抓好落實，對重大工作和項目，區委派督察組進行重點考察督辦，保證區委決策高標準、高質量落實完成，體現民主決策的權威性。
3、“一把手”做表率，注意處理好“三個關系”。區委書記付智君同志在班子中既是班長又是大姐，在她身上處處體現著民主、務實作風。遇事和大家商量，重大問題充分聽取每個班子成員和各方面意見，不搞“一言堂”。在區教育局主要領導調整過程中，她親自聽取區教育局、有關部門幾十人的意見、建議，并采取上下反復多層推薦，公開競聘、考核，集體討論選出優秀的領導干部任區教育局局長。一是注意處理好黨政主要領導同志的關系。付智君同志與石嘉興同志在班子中是貫徹民主集中制，加強班子團結合力的榜樣，以付智君同志為班長的區委常委班子對行政工作總攬不包攬、協調不取代，石嘉興同志自覺維護區委的集體領導，黨政協調一致、團結一致。二是注意處理好班子一把手與其他班子成員之間的關系。付智君同志以身作則，四個班子一把手也都帶頭講團結、講大局，對班子成員放權、放手、放心，調動每一個班子成員的積極性，發揮好班子的整體功能和作用，工作上帶頭開展批評與自我批評。在班子中，有了困難和矛盾，相互尊重、相互支持，思想上合心，工作上合力，行動上合拍。三是注意處理好新老班子、新老成員的關系，大家工作配合上優勢互補，擰成一股繩。四個班子之間協調一致，形成奮發向上、蓬勃發展的良好局面。
三、堅持可持續發展理念，把實現大發展快發展作為思想政治建設的根本點
實踐使我們深刻認識到，加強領導班子思想政治建設，關鍵要用加快發展、全面發展的成果來體現，按照省、市委哈爾濱“加快發展，爭當龍頭”的要求，區委按照“聚精會神抓經濟，開拓創新謀發展，執政為民建小康”的總體目標，堅持“兩個率先”，以經濟建設為中心，以財源建設為著力點，以改革開放和科技進步為動力，以民營經濟為主體，增強環境吸納承載功能，強力推進新型工業化、三產現代化、農業產業化，大力推進政治文明、精神文明和黨的建設，努力把*區建設成為經濟實力雄厚、科教事業興旺、人居環境優美、居民生活富足、社會文明和諧的中心城區。2003年，實現*區生產總值57.2億元，區本級財政收入4.1億元，同比分別增長17.1%、15.8%。農民人均純收入4458元，同比增長6.5%。工業實現增加值19.8億元，同比增長16.6%，高新技術產業、生物制藥、包裝印刷、家具制造、食品加工五個主導產業拉動作用進一步增強，規模工業同比增長18%。固定資產投資達1.34億元。實現外貿出口39863萬元。第三產業實現增加值28.7億元，同比增長19.5%。農業實現增加值4.7億元，同比增長5.4%，無公害蔬菜、奶牛、食用菌、花卉四個主導產業有了新發展，畜牧業產值已占農業總產值的60%以上，初步實現了主輔換位。一是優環境，促招商。進一步營造黨委、政府優化環境，人民、企業創造財富的濃厚氛圍，區委一班人帶頭招商引資，超額完成招商指標。精減審批事項76項，建立了網上審批平臺，進一步落實招商引資目標責任制、一票否決制和無償代辦制，大力推行以商招商、委托招商、網上招商等現代招商方式，招商引資到位額達28.4億元，同比增長105%。對以一期投資20億元的愛建新城項目和投資10億元的萬達商業廣場項目為標志的千萬元以上項目52個，都一一落實跟蹤服務單位、部門和責任人，加快了建設進程，積攢了發展后勁。二是推改革，促轉制。抓住東北老工業基地改造振興機遇，積極創新企業體制和機制。采取領導包干推進制、“逼退制”，全區76%的企業完成產權改制任務，虧損額下降了48%。原區直工業企業改制任務全部完成，職工全部享受社保。個體私營經濟有了新發展，業戶已達1.64萬戶，占全區經濟總量的68%。三是上科技，促進步。充分發揮“孵化器”作用，積極引進技術和智力，強化企業科技創新，開發新產品33個，科技貢獻率達53.5%。美華生物制品項目已納入省振興東北老工業基地7個重點扶持的科技示范項目行列。四是抓建管，提形象。整合資源，市場化運作，狠抓落實，重點實施了街路庭院改造工程、生態型植物觀賞園建設工程、哈藥路景觀大道建設工程、“36棚”綜合改造工程、中央大街及輔街提檔升級工程、綠化、美化、亮化工程，中心廣場和社區廣場已達1.5萬平方米。籌資1500余萬元對73個庭院進行了綠化改造，建成6有標準綠化庭院65個，全區標準化庭院已達423個。五是講政治，保穩定。實施“警民打防”工程，大力推行“警力下沉”，全區98個社區全部建立了警務室，警民聯防體系已形成。我區被評為全國“嚴打”整治斗爭先進區。加大對“”邪教組織打擊力度，依法轉化、以情感化，實現了“三個零”目標。突出重點、領導包案，信訪工作效果顯著。全面做好安全“四防”工作，集中整治了一批安全隱患。
四、堅持創新領導方式，把執政為民作為加強思想政治建設的落腳點
區委一班人牢記“兩個務必”，加強領導班子建設，大力實施“先鋒工程”，切實做到為民、務實、清廉。一是樹立正確的用人導向。區委堅持用發展衡量政績，憑實績用干部，按照在全市“兩個率先”目標需要配班子、用干部。一年來，調整班子57個，調整干部160人，提拔了68名副處級以上干部，廣大基層群眾和老干部普遍感到滿意。加大了年輕干部選拔力度，面向全區公開選拔了10名35歲以下副處級領導干部。同時，建立了黨政一把手、二級班子和青年戰略三支后備干部隊伍。在干部人事制度改革和干部監督工作上都取得較好成果，區委關于《創新干部考察方式，科學準確評價和識別干部》的經驗，在全市深入貫徹《條例》經驗會上作了發言交流。二是強力推進“先鋒工程”，切實加強了基層黨組織建設。去年年底，市委提出在全市基層黨組織和廣大黨員中實施“先鋒工程”，區委事先在全區進行“先鋒工程”調研，分“五條戰線一個板塊”（農村、社區、機關、學校、企業和黨員隊伍）分別制定方案，全面實施“先鋒工程”，并將今年作為實施“先鋒工程”年，在全區開展“先鋒杯”競賽活動。從去年底，分別召開全區“先鋒工程”斯大林、撫順街道和太平鎮三個現場會，選樹了一大批“先鋒工程”先進典型群體。農村圍繞“先鋒工程”實施“堡壘、素質升級、共富、雙培拓展”四個子工程，基層組織建設取得明顯成效；社區以“四聯四帶”為重點和開展黨員“十個一”活動，把“先鋒工程”落實在樓道，狠抓共駐共建、非公有制企業黨建工作，社區黨建有所突破；在機關實施“三個三”工程，使樹組工干部形象活動向全區延伸和深化，進一步轉變了工作作風，提高了工作效率；企業、學校實施“先鋒工程”也都取得了好的效果，三是黨風廉政建設水平進一步提高。深入開展了“兩個務必”、黨風黨紀教育，組織二級班子成員到監獄參觀，編發了《警示錄》、《廉潔勤政篇》，增強黨員干部特別是領導干部的遵紀守法、執政為民的意識。認真貫徹落實《黨風廉政建設責任制》，修定和制定了《加強常委班子作風建設的規定》、《*區加強黨風廉政建設的決定》等10項制度。注重從源頭上遏止腐敗，加大了預算外資金的管理，建立了國庫集中支付中心，大力推行政府采購制和重大項目招投標制，加大領導干部任中和離任審計。查處違紀違法案件21件，處分黨員干部21人,挽回經濟損失54.4萬元。四是暖民心，辦實事。區委一班人把一心一意為群眾辦實事、辦好事作為全部工作的出發點和落腳點，舉全區之力，實施“民心工程”。大力整合資源，強化一辦到底的落實機制，多元籌措1393萬元的啟動資金，在全區大力實施了以改善環境、發展教育、扶貧幫困、加強就業為主要內容的“民心工程”。建成困難職工救助中心、“星光計劃”老年活動站已達98個，為112戶農村困難群體修建住房，救助貧困學生和孤困兒童1031名。免費為困難群體檢查身體、白內障患者手術治療、為殘疾人安裝假肢、捐贈輪椅等項工作也都圓滿完成任務。在全省首設98名專職社區殘疾人工作聯絡員。城鄉31834人納入低保；農村905人納入低保，低保金達37.2萬元，為6萬多名退休職工按時足額發放了基本養老金；為1.2萬名失業人員發放了失業保險金3200萬元。舉全區之力，三年共投入1.7億元重點建設占地7萬平方米的省級示范性高中——14中已投入使用。始終把做好就業和再就業工作作為堅持立黨為公、執政為民的第一需要，廣辟渠道、強化服務、明確責任，大力推行創業培訓，已有75名參加創業培訓的下崗失業人員辦理了工商執照，走上了自主創業之路。在街道、鄉鎮成立了勞動保障事務所，建立了社區勞動保障工作站，全年辦理《再就業優惠證》1.8萬人次，安置下崗職工1.9萬人次。與哈爾濱變速箱廠、電纜廠、太平國際機場開展訂單培訓農民工活動，轉移農民工3500多人次。
雖然我們在加強領導班子思想政治建設方面作了一些探索和嘗試，取得了一定的成效，但按照省、市委的要求，還有一定的差距。今后，我們要不斷總結經驗，查找差距，制定措施，常抓不懈，把領導班子思想政建設提高到一個新水平，為全市“加快發展，當好龍頭”做出更大的貢獻，為我區“努力快發展、全面建小康”提供更堅強的思想和組織保證。
