地方干部作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題探析

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      地方干部作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題探析

      縣一級(jí)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)組織的重要組成部分,承擔(dān)著上傳下達(dá)的重要“橋梁”作用,直接與基層群眾打交道,其干部作風(fēng)如何,直接影響黨中央路線、方針、政策在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí),直接影響黨和政府在群眾中威信和形象。筆者試對(duì)縣一級(jí)地方干部作風(fēng)建設(shè)作一些膚淺調(diào)查和思考。

      一、存在的問(wèn)題

      在調(diào)研中,廣大干部群眾普遍認(rèn)為,近年來(lái),通過(guò)開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)班子換屆,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)明顯提高,戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),服務(wù)大局、加快發(fā)展的意識(shí)和本領(lǐng)得到進(jìn)一步提高。干部思想作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變,干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性得到進(jìn)一步增強(qiáng),群眾滿意度比前幾年有了明顯的提高。但是,在調(diào)研中也反映,雖然近年來(lái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部思想作風(fēng)建設(shè)取得了一些成績(jī),但是,也還存在一些不容忽視的問(wèn)題,影響了影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和辦事效率。

      1、忽視理論學(xué)習(xí),放松思想礪煉。有些干部忽視理論學(xué)習(xí),不讀書(shū)不看報(bào),滿足于上面指一指,下面擺一擺,甘當(dāng)“郵遞員”、“傳話筒”;少數(shù)干部學(xué)習(xí)只是為了裝點(diǎn)門(mén)面,沒(méi)有把學(xué)習(xí)理論的著眼點(diǎn)放在改造自己的主觀世界上、提高自身素質(zhì)上,面對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和能力。特別是在發(fā)揮部門(mén)職能作用,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面思路不清、措施不多、效果不好。

      2、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),思想僵化保守。有的干部安于現(xiàn)狀,不求發(fā)展、不思進(jìn)取,缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神,當(dāng)天和尚撞天鐘,甚至只當(dāng)和尚不撞鐘;有的缺乏大發(fā)展的氣魄和膽識(shí),發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)點(diǎn)子,缺思路、少措施;有的在一個(gè)單位工作多年,工作沒(méi)起色,單位沒(méi)變化,江山依舊,面貌未改;有的仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式和管理方式,仍沿用以往的做法,滿足于一般應(yīng)付;有的認(rèn)為自己年齡過(guò)杠,前途無(wú)望,滿足于上班一杯茶、一張報(bào)的工作方式。

      3、公仆意識(shí)不強(qiáng),群眾觀念淡薄。有的干部貪圖享受,一門(mén)心思比待遇、比吃喝,把精力用在吃喝玩樂(lè)上,用在高檔轎車(chē)接送上;有的干部“牛氣”十足,對(duì)群眾態(tài)度蠻橫,語(yǔ)言生硬,對(duì)群眾反映的問(wèn)題或要求辦理的事項(xiàng)置之不理,能推就推,能避就避,嚴(yán)重傷害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;有的干部對(duì)群眾疾苦不聞不問(wèn)、麻木不仁,對(duì)群眾在感情上不尊重、行為上不理睬、服務(wù)上不作為,甚至侵害群眾利益,中飽私囊。

      4、工作作風(fēng)漂浮,缺乏實(shí)干精神。有的作風(fēng)不扎實(shí),工作不落實(shí),以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件,熱衷于搞形式主義,不深入基層去主動(dòng)地研究和解決問(wèn)題;有的干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,存在問(wèn)題不了解,安排工作無(wú)計(jì)劃,干到哪算哪;有的急功近利,急于求成追求短期效應(yīng);有的挖空心思應(yīng)付上級(jí)檢查,好大喜功,只報(bào)喜,不報(bào)憂,夸大成績(jī),虛報(bào)數(shù)字,自欺欺人;有的干部工作中一般號(hào)召多、具體措施少,安排部署多,檢查督促少,多數(shù)流于形式,浮在面上,沒(méi)有實(shí)效;有的干部碰到問(wèn)題繞道走,遇到矛盾往上交,不講實(shí)情、不辦實(shí)事,一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、迫切需要解決的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到解決。

      5、民主意識(shí)淡泊,獨(dú)斷專(zhuān)行。一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡泊,把單位作為自家的“自留地”、“后花園”,自己想干什么就干什么,聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)、不同聲音。制定工作計(jì)劃想當(dāng)然、憑經(jīng)驗(yàn),不結(jié)合實(shí)際,不集思廣益,習(xí)慣于“一刀切”、“一言堂”。

      6、大局意識(shí)不強(qiáng),部門(mén)利益至上。一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部看部門(mén)自身利益過(guò)重,片面追求部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益,以部門(mén)法規(guī)為依據(jù),以罰款收費(fèi)為重點(diǎn),能罰則罰,能收就收,以罰代管,服務(wù)少、索取多。甚至違法行政、越權(quán)執(zhí)法屢有出現(xiàn)。還有一些部門(mén)和干部“中梗阻”問(wèn)題比較突出,有利越位、無(wú)利缺位。

      7、紀(jì)律觀念淡化,作風(fēng)自由散漫。絕大多數(shù)部門(mén)和單位都制定了不少規(guī)章制度,但缺少經(jīng)常性的督促檢查,對(duì)執(zhí)行的和不執(zhí)行的,執(zhí)行好的和執(zhí)行不好的,缺少必要的獎(jiǎng)懲,致使不少規(guī)定和制度行同虛設(shè),收效甚微。有的干部職工在上班時(shí)間玩游戲、串門(mén)子、辦私事;有的單位遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重,工作時(shí)間觀念淡薄;有的單位班子不團(tuán)結(jié),搞“窩里斗”,工作難以開(kāi)展;有的干部心思不在工作上,熱衷于拉關(guān)系、走門(mén)子、尋靠山;有的同志自我感覺(jué)良好,心高氣傲,但腳不著地,不干實(shí)事。

      二、原因分析

      上述問(wèn)題雖然只是存在少數(shù)干部身上,但危害很大,直接影響和損害黨的形象和威信,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和辦事效率,究其原因,主要有以下幾個(gè)方面:

      1、客觀環(huán)境的影響。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入人心,少數(shù)干部把經(jīng)濟(jì)收入作為看待事物分析問(wèn)題的價(jià)值取向,把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益原則引入工作,搞利己主義、本位主義、討價(jià)還價(jià),撈取個(gè)人和部門(mén)利益,不顧全局和群眾的利益。甚至讓權(quán)力市場(chǎng)化,滋生了不正之風(fēng)和腐敗行為。二是封建殘余思想的影響。由于當(dāng)官做老爺?shù)乃枷搿⒓议L(zhǎng)制作風(fēng)、封建宗法觀念仍然沉淀在少數(shù)干部的的靈魂深處,加之在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部程度不同地掌握著發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的一些重要資源,面臨著更多的誘惑和腐蝕,更加使一些“以官為本”者,把做官、保官、升官作為人生最大追求,這就導(dǎo)致一系列背離黨和人民利益的問(wèn)題發(fā)生:個(gè)別人為求個(gè)人升遷,挖空心思,請(qǐng)客送禮,拉關(guān)系,有的干部弄虛作假,虛報(bào)浮夸,有的干部不求有功,但求無(wú)過(guò),不思進(jìn)取,明哲保身,有的干部甚至腐化墮落。三是西方生活方式的影響。在改革開(kāi)放過(guò)程中,少數(shù)干部經(jīng)不住西方生活方式的誘惑,特別是忽視了經(jīng)濟(jì)條件落后的實(shí)際,盲目攀比,忘記了黨的優(yōu)良作風(fēng),淡化了艱苦奮斗的觀念。

      2、主觀因素的制約。一是認(rèn)識(shí)不到位。有的單位和干部認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)是虛的,經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是實(shí)的,認(rèn)為干部思想教育是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作。并且,大多數(shù)部門(mén)和單位開(kāi)展干部思想教育僅僅停留在談心談話、集體學(xué)習(xí)等層面,手段比較單一,針對(duì)性不強(qiáng),效果不明顯。二是宗旨意識(shí)淡化。在社會(huì)上一些不良思想的影響下,一些干部思想受到嚴(yán)重侵蝕,“官本位”思想嚴(yán)重,“民本位”思想淡漠,干工作、想問(wèn)題,考慮自身利益多,考慮群眾的利益少,脫離基層,脫離群眾,脫離實(shí)際,缺乏求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神和解決問(wèn)題的能力。一些部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有帶頭遵守規(guī)章制度,亂打招呼、亂批條子,使一些制度執(zhí)行不到位,工作顯失公平;一些部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)不重視政策的連續(xù)性,對(duì)一些制度抓得時(shí)緊時(shí)松,使一些工作制度說(shuō)在嘴上,寫(xiě)在紙上,流于形式,效果不明顯。三是責(zé)任心不強(qiáng)。部分干部對(duì)自己尚能?chē)?yán)格要求,但對(duì)同志卻抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度,老好人思想嚴(yán)重,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢直截了當(dāng)開(kāi)展批評(píng),更談不上思想見(jiàn)面,觸及靈魂,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為抓作風(fēng)建設(shè)得罪人,出力不討好。

      3、制度建設(shè)滯后。一是有些制度缺乏可操作性。不少作風(fēng)建設(shè)方面的制度定得很原則,要求干部自律的內(nèi)容多,有針對(duì)性地從制度上解決問(wèn)題的措施少,對(duì)不執(zhí)行制度或違反制度怎么辦,缺乏具體強(qiáng)制性的約束機(jī)制。二是相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制不健全。沒(méi)有將作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入干部選拔任用工作中,干部能上能下的機(jī)制不夠健全,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的機(jī)制不夠健全,目標(biāo)制定的不夠科學(xué)、不夠合理。在干部選拔任用過(guò)程中,論資排輩的問(wèn)題比較嚴(yán)重,還沒(méi)有打破年齡、學(xué)歷、身份、任職年限等界限,干與不干一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣,干部缺乏工作動(dòng)力,沒(méi)有上進(jìn)心,工作消極被動(dòng),一些工作出色的干部受到阻滯,在客觀上導(dǎo)致了“熬官”現(xiàn)象。調(diào)整不勝任干部工作難度大、干擾多,往往對(duì)不勝任干部不是被擱置,就是用批評(píng)教育的方式予以遷就,下不了調(diào)整的決心,甚至“平級(jí)調(diào)動(dòng),一走了之”,致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理得當(dāng)“太平官”,造成干部的心理錯(cuò)位。三是長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有真正建立。沒(méi)有從根本上建立齊抓共管、常抓不懈的長(zhǎng)效工作機(jī)制,致使集中整頓和常抓不懈脫節(jié),往往是上級(jí)部署了,就抓一抓,上面不緊了,就把作風(fēng)建設(shè)拋在腦后,沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部思想作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制缺乏必要的配套措施,特別是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用方面不完善,沒(méi)有形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部思想作風(fēng)監(jiān)督的整體合力。四是有的制度執(zhí)行不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)班子和干部思想作風(fēng)方面存在問(wèn)題,也制訂了關(guān)于怎樣處理這些問(wèn)題的制度,但是,由于沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行查處或處理得較輕,不僅影響了群眾監(jiān)督的積極性,而且往往導(dǎo)致這類(lèi)問(wèn)題愈演愈烈。

      三、對(duì)策及建議

      加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的政治任務(wù),必須從加強(qiáng)教育管理,提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的自身素質(zhì)入手,強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制,大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型,深入開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的主題活動(dòng),切實(shí)把干部的思想作風(fēng)建設(shè)抓實(shí)抓好,抓出成效。

      1、完善干部選拔任用機(jī)制,把握干部思想作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者,啟用開(kāi)拓者,支持改革者,批評(píng)空談?wù)撸瑧椭胃瘮≌摺?duì)一些較長(zhǎng)的時(shí)間安心在艱苦或邊遠(yuǎn)地區(qū)、部門(mén)工作并作出成績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部要予以提拔重用。對(duì)一些工作浮夸、群眾反映較差的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)予以調(diào)整,直至從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)。進(jìn)一步深化干部制度改革,在干部工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,促使優(yōu)秀人才脫穎而出,同時(shí)也激勵(lì)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部兢兢業(yè)業(yè),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),形成憑實(shí)績(jī)用干部、以作風(fēng)定“去留”的用人導(dǎo)向,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部把心思放在為民服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)和諧上。

      2、加大干部教育培訓(xùn)力度,夯實(shí)干部思想作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的宗旨教育和廉政勤政教育,堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝廣大干部頭腦,引導(dǎo)廣大干部繼承和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng),爭(zhēng)做服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的標(biāo)兵。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和國(guó)家法律法規(guī)培訓(xùn),切實(shí)提高廣大干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的能力和水平。加強(qiáng)干部民主集中制教育,引導(dǎo)干部增強(qiáng)民主意識(shí),強(qiáng)化民主觀念,不斷增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性。

      3、加強(qiáng)干部作風(fēng)監(jiān)督和檢查,構(gòu)筑干部思想作風(fēng)建設(shè)的保障線。一要結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè),采取定期與不定期相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法,加大對(duì)干部作風(fēng)的檢查力度,充分發(fā)揮效能督查、電視曝光和通報(bào)批評(píng)的警示作用,切實(shí)糾正機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)、紀(jì)律、態(tài)度、效率等方面存在的“四難”、“四氣”、“不作為、慢作為、亂作為”等問(wèn)題。二要抓好涉企“四亂”案件和行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)介入經(jīng)濟(jì)糾紛徇私枉法、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益案件的查處,重點(diǎn)加大干部行政、執(zhí)法、管理中的玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要以及失職瀆職等案件的查處力度,對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件,要公開(kāi)處理并予以曝光,強(qiáng)化反面典型的警示教育作用。三要通過(guò)設(shè)立投訴信箱和投訴電話,聘請(qǐng)效能監(jiān)察員等形式,暢通投訴舉報(bào)渠道,建立健全監(jiān)督投訴網(wǎng)絡(luò),加大對(duì)群眾反映干部作風(fēng)方面的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理,各項(xiàng)監(jiān)督結(jié)果記入干部廉政檔案,作為干部提拔任用、評(píng)先評(píng)模重要依據(jù)。

      4、建立健全工作機(jī)制,找準(zhǔn)干部思想作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。一要建立健全“一把手”責(zé)任制,對(duì)群眾反映出來(lái)的熱難點(diǎn)問(wèn)題,落實(shí)定責(zé)任人、定限改時(shí)間、定目標(biāo)要求、看群眾是否滿意的“三定一看”責(zé)任制,抓好群眾反映問(wèn)題的整改。二要建立健全激勵(lì)懲戒制,把干部作風(fēng)狀況作為考核、選拔、任用干部的重要依據(jù),大膽提拔任用作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)績(jī)突出的干部,對(duì)作風(fēng)飄浮、弄虛作假、執(zhí)行力偏弱、工作面貌難改的干部予以調(diào)整,切實(shí)解決有令不行、令行不止的問(wèn)題。三要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和失職追究制等各項(xiàng)規(guī)章制度,不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)效率和水平。四要深入實(shí)施政務(wù)“陽(yáng)光行動(dòng)”,進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,積極穩(wěn)妥地對(duì)決策過(guò)程、事前和事中進(jìn)行公開(kāi),充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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