合理行政的合法性思考

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在強(qiáng)調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，質(zhì)監(jiān)部門作為國家行政執(zhí)法部門之一，抓好依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。只有在合法的前提下，才能合理的行政。我認(rèn)為，質(zhì)監(jiān)部門依法行政的合法性主要包括以下兩個方面：

1、制定的規(guī)范性非法律文件要合法

這是我們質(zhì)監(jiān)部門依法行政的基礎(chǔ)和前提。規(guī)范性文件分為規(guī)范性法律文件(規(guī)章以上)和規(guī)范性非法律文件(規(guī)章以下)。制定規(guī)范性非法律文件必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)益或者增加公民義務(wù)的決定。并且，各級質(zhì)監(jiān)局依法制定的規(guī)范性非法律文件不能與“黨組”聯(lián)合署名。

2、行政執(zhí)法行為要合法

行政執(zhí)法行為也稱為具體行政行為，其合法性總體上體現(xiàn)四個方面：一是執(zhí)法主體合法，這是行政執(zhí)法有效的首要條件。首先，單位必須是法定的或授權(quán)或委托的具有行政執(zhí)法權(quán)；其次，執(zhí)法人員必須是在編的正式的工作人員，并且需取得行政執(zhí)法資格證。二是執(zhí)法內(nèi)容合法，這是行政執(zhí)法的核心。主要體現(xiàn)在職權(quán)范圍、行為方式、行為種類和行為幅度的合法性。三是執(zhí)法程序合法，這是有效執(zhí)法的重要保障。四是形式合法，這主要體現(xiàn)在制作筆錄上(①二人。

下面是質(zhì)監(jiān)部門幾種主要的具體行政行為：

一、行政處罰行為。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門對14種類的違反行政管理方面的行為具有行政處罰權(quán)。在行使行政處罰權(quán)時要注意以下三個問題：一是防止越權(quán)處罰。各級質(zhì)監(jiān)部門只能在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰，法無明文規(guī)定的不得處罰。二是防止依據(jù)錯誤。《行政處罰法》規(guī)定，規(guī)章以下的規(guī)范性非法律文件不得設(shè)定行政處罰。三是防止程序違法。所謂行政處罰的程序是指實施行政處罰所遵守的步驟、方式、時限和順序的總稱。行政處罰法規(guī)定，違反法定程序的行政處罰無效。

二、行政許可行為。近幾年來，省政府對依法行政工作非常重視，去年，從下至上對各職能部門的行政許可項目進(jìn)行了清理和公布，并涉及到具體的辦事機(jī)構(gòu)。涉及到我們市一級局的有行政許可、行政審批項目和非行政審批項目，這可分為三類：第一類為行政許可類，應(yīng)嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定和國家法律法規(guī)的授權(quán)做好行政許可工作，并對省局授權(quán)市級局實施項目的初審，除此以外，其他的行政許可項目無權(quán)實施初審，即不能蓋公章；第二類為非行政許可的行政行為類；第三類為非行政事務(wù)的服務(wù)類，這一類從便民利民原則出發(fā)，應(yīng)盡量蓋。上述三類從性質(zhì)和后果又可分為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的蓋章和沒有法律責(zé)任的蓋章。