廣電行政執法水平思考
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廣播電視作為黨和政府的喉舌，以現代高新技術為載體，在社會經濟、政治和文化等方面發揮著重要的宣傳輿論作用。伴隨著社會主義市場經濟的發展步伐，廣播電視逐漸體現出宣傳喉舌和產業化發展的雙重屬性。市場機制的作用，加快了行業內外的競爭，體制改革已進入解決深層次矛盾的攻堅階段；網絡傳輸、信息服務和節目市場等與廣播電視相關的行業或領域，即將成為各類資本的重要投資方向。廣播電視作為新一輪信息產業革命的重要組成部分，呈現出大兼并、大聯合、數字化、網絡化和產業化的發展趨勢。
面臨這樣的機遇和挑戰，近年來，我市廣播電視事業進入一個高速發展時期，在宣傳黨的路線、方針、政策，傳播先進文化，豐富城鄉人民文化生活等方面起到了積極作用。同時我們也注重到，在發展的過程中，一些違法違規現象仍是時有發生、屢禁不止，主要包括：不按規劃要求和建設標準配套建設廣播電視設施；破壞、盜竊、損毀廣播電視設施；擅自截傳有線電視信號；插播非法節目及信號；無證銷售、安裝、使用衛星地面接收設施等。這些非法行為對廣播電視的安全播出造成了極大隱患，使廣播電視節目收聽收看質量受到嚴重影響，經濟效益和社會效益蒙受損失。因此，加強我市廣播電視行政執法，規范廣播電視設施建設和治理，是維護用戶合法權益，保證黨和政府宣傳工作的順利開展，建設和諧黃石的重要保障。
一、廣播電視行政治理的主要內容及行政執法范圍
廣播電視行政治理的主要內容是：加強制作和播出廣播電視節目的治理，防止以任何形式出租、出讓廣播電視的頻率、頻道和節目時段；實行廣播電視節目制作、發行行業準入制度；建立視頻點播、網絡傳播廣播影視類節目監看系統；嚴格執行廣播電視播出機構年檢年審和事故警告制度；抓好境外衛星電視地面接收設施的治理，建成境外衛星電視節目統一監管平臺，加強境外衛星電視節目的落地治理工作；在總結有線電視視頻點播試點經驗的基礎上，穩步推進視頻點播業務的開展；加強對賓館飯店視頻點播業務的治理等。目前，我市廣播電視行政執法的范圍主要有：
（一）、對違法設立廣播電視臺、站和有線廣播電視網絡及相關設施的行為進行查處；
（二）、對廣播電視臺、站、有線電視網絡及其他視聽媒體違法播放、傳送廣播電視類節目的行為進行查處；
（三）、對違法銷售、設置、使用衛星廣播電視地面接收設施的行為進行查處；
（四）、對損壞、破壞廣播電視設施、妨礙廣播電視設施安全，阻礙廣播電視設施設立的違法行為進行查處；
（五）、對違法設立廣播電視節目制作經營單位或違法從事廣播電視節目制作經營業務的行為進行查處；
（六）、對違法設立有線電視共用天線工程設計、安裝單位和衛星廣播電視地面接收設施安裝單位或違法從事有線電視共用天線工程設計、安裝及衛星廣播電視地面接收設施安裝業務的行為進行查處；
（七）、對違法從事視頻點播系統安裝、開展視頻點播業務、為視頻點播活動供片的行為進行查處；
（八）、對擅自從事信息網絡傳播視聽節目的行為進行查處。
二、我市廣播電視行政執法的現狀和面臨的問題
（一）依法行政、依法治理，廣播電視行政執法工作取得一定成效
我們嚴格按照中心和市委、市政府關于全面推進依法行政的要求，進一步加大廣播電視行政執法的力度，不斷提高依法行政，依法治理水平，有力地保障了廣播電視事業的健康有序發展。
1、安全播出工作保障有力。加強對不法分子進行電視插播等破壞廣播電視安全播出活動的防范和打擊，建立了黃石市廣播電視安全播出應急機制。圍繞“兩節”、“兩會”和部分敏感日期，加強了執法檢查和值班備勤，及時處置突發問題。切實做到機構完善、聯絡暢通、反應迅速、令行禁止，使我市廣播電視安全防范工作繼續保持了良好態勢。
2、堅持政務公開，嚴格行政審批程序，樹立良好形象。按照《行政許可法》的有關要求，我們進一步規范審批程序，簡化審批環節，縮短審批時限，提高了辦事效率。
3、行業執法力度加大。我局會同市工商、公安、國安、信息產業等部門積極組織開展廣播電視領域的執法檢查，不斷加大執法力度，查處違法行為，規范行業秩序。先后查處了一大批衛星接收設施安裝、使用違法案件；并對全市的衛星電視地面接收設施再次進行了普查，把握了新的數據和情況，為治理和執法奠定了基礎。
今年以來，我市廣播電視行政執法工作成效明顯，全市共組織執法檢查次，出動人次，檢查廣播電視各類業務單位家，糾正不規范行為家，立案家，收繳設施臺（套），審查辦結行政案件起。
（二）廣播電視行政執法面臨的幾個主要問題
1、法律法規宣傳工作還不夠深入。據不完全統計，截止目前，我國共有23件法律有涉及廣播電視的條款、7件廣播電視行政法規、39件廣播電視部門規章。由于大多數受眾和用戶不懂廣電法規，不了解條文，全社會的廣播電視法規意識十分淡薄。許多群眾對于擅自截傳有線電視信號，無證銷售、安裝、使用衛星地面接收設施等行為不以為然。
2、治理力度不夠。由于人員編制、經費等問題，導致治理滯后，不能做到及時糾正違法違規行為，治理手段上還不適應新形勢的變化。
3、部分廣播電視法規的規格和層次較低，缺乏權威性和法律約束力，實際執法過程中操作性不強。
（一）加大執法力度
依法進行廣播電視治理，是國家賦予廣播電視部門的行政職能。要適應新形勢、新要求，認真履行依法行政的職責，樹立廣播電視執法的權威和形象，切實保障廣播電視事業健康有序發展，筆者認為主要可以從以下幾個方面著手：
1、加強廣播電視有關法律法規的宣傳，提高全社會依法接收衛星電視節目的自覺性，做到家喻戶曉，人人皆知，提高全社會依法接收衛星電視的自覺性。嚴格執行衛星電視接收審批制度，設置衛星地面接收設施，必須先報廣播電視行政部門審批。對擅自設置衛星地面接收設施，接收或轉播境外衛星電視節目的單位和個人，要依法追究責任，嚴厲處理。不定期地開展境外衛星電視傳播秩序專項整治。
2、加強廣播電視設施的保護。嚴禁在廣播電視傳輸線上接掛、調整、安裝、插接收聽收視設備。對違反《廣播電視設施保護條例》的行為，依法進行必要的處罰。進一步建立和完善廣播電視安全防范長效機制。堅持把廣播電視安全防范工作放在執法檢查工作的首位，克服麻痹思想，要著重建立和完善長效防范機制、嚴格落實防范措施，督促和指導縣市廣播電視行政部門進一步健全和鞏固聯席會議制度，強化安全季報制度，完善應急機制，在全面防范的前提下，不斷提高應對突發事件的反應速度和處置能力，全力確保廣播電視播出與傳輸安全。
3、積極組織開展行政執法檢查，建立廣播電視行政執法責任制。以賓館飯店視頻點播業務、接收境外衛星電視節目和廣播電視廣告為重點，深入組織開展行政執法檢查，不斷加大查處力度，遏制違法行為的發生。同時，制定責任標準和考核辦法，落實屬地責任制和獎懲機制。對執法成果，要有選擇地進行宣傳，充分發揮其警示作用。對治理對象，加強前置教育，減少違法違紀行為發生。
4、加強對執法工作的指導和執法人員培訓。積極推動縣市執法力量配備與執法任務相適應，進一步加強對縣市執法工作的指導，加強業務培訓，定期組織培訓班，每年對全市執法人員進行輪訓，并頒發行政執法證。
5、建立聯席會議制度，加強多部門合作，提高執法效能。推動和完善廣播電視安全聯席會議制度，加強廣播電視執法相關部門間的聯系和溝通，加強協商與合作，形成聯合執法、協同作戰的格局，加大對違法行為的打擊力度，提高執法效能。
（二）提高執法水平
1、學習、宣傳《廣播電視設施保護條例》，大造輿論聲勢，讓《條例》深入人心，使廣大群眾明確廣播電視設施受法律保護，破壞廣電設施是違法行為，從而提高維護廣電設施的自覺性。
2、行政執法人員執行公務時，衣著整潔，佩戴標志，出示證件，表明身份，并且不得少于二人。
3、行政執法必須以事實為依據，以法律為準繩。行政執法人員實施具體行政行為，應向相對人說明理由，聽取相對人意見。
4、遵循先取證，后裁決的原則。問查取證要全面、客觀、公正；調查程序必須合法。
5、對給予當場處罰以外的行政案件，應當及時制作立案報批。經批準立案查處的，執法人員應當進行調查，并制作調查筆錄、現場筆錄等，執法人員可采取詢問、抽樣調查、拍攝等方式收集證據。執法人員認為案件基本事實已查清，應擬出案件處理意見書，送達當事人。執法人員收到當事人回執單，應作出修改或不修改案件處理意見書的建議，報本單位主管負責人審查、決定。
6、建立行政處罰備案制度。對行政處罰案件的法律書和案件有關材料，應當及時歸檔，對尚未作處罰決定或者暫時調查不清不能作出決定的案件材料，也應按要求歸檔。任何人不得私自增添或抽取案卷材料，未經許可，不得擅自借閱。各縣（市）廣電局應每季度上報一次行政處罰案件情況。
（三）建立行政執法公示制度
1、廣電行政執法主體資格公示。廣電部門委托有關組織實施執法行為，必須嚴格審定被委托單位的資格，按照規定辦理委托手續，明確委托事項、權限、期限等內容。被委托的組織必須以委托單位的名義在委托范圍內實施執法行為。
2、行政執法依據公示。廣電部門在做出影響當事人權益的具體行政行為時，必須預先告知其執法依據，并認真聽取當事人的陳述和申辯。
3、廣電行政執法崗位責任公示。執法責任要層層分解，落實到人，完善執法約束機制，實行“首問責任人”制度。屬于職責范圍內的工作，要及時辦理或答復，需要請示的問題要及時請示；對不屬于本科室職責范圍內的工作，要負責將來人領到具體承辦的科室。
4、廣電行政執法程序公示。廣電部門在實施執法行為時必須嚴格遵守法律、法規和規章規定的執法程序。執法科室和局屬執法單位要完善本部門的執法程序，并張貼上墻，方便當事人查閱；現場執法時，要向當事人解釋有關執法程序。
5、行政救濟方法公示。執法部門做出行政處罰、限期整改等具體行政行為時，必須在有關文書上寫明當事人復議、訴訟權利、具體期限和復議機關，對下級執法部門的錯誤行政行為，要責令及時改正。
