四大功用助建兩型社會思考

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國務院批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，是國家從改革發展全局和戰略高度作出的重大決策，是中央在新的發展起點上賦予湖北的一項光榮而艱巨的任務，也給武漢城市圈實現又快又好發展帶來了重大歷史機遇。它對于加快把湖北建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點，必將產生重大而深遠的影響。

那么，我們黃石司法行政部門如何抓住這次機遇，找準切入點、著力點，加強和改進司法行政工作，盡快融入武漢城市圈，更好地支持和服務于武漢城市圈“兩型社會”建設，創造和諧穩定的社會環境和公正高效權威的法治環境呢？這是我們必須研究和應對的一個重要課題。

司法行政工作的范圍是相當廣泛的，有著“點多、面廣、線長”的特點。“點多”，是指司法行政工作的業務門類多，分為三大類十四項。第一是法律服務，包括律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務五項；第二是法律保障類，包括監獄管理、勞教執行、社區矯正、人民調解、幫教安置、司法考試、司法協助七項；第三是法制宣傳教育類，包括普法、依法治理兩項。此外，還有指導法學理論研究等工作。“面廣”，是指司法行政工作覆蓋面廣。既在配合司法活動、維護司法公正方面有用武之地，又對化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定發揮獨特作用，還在規范市場、促進和保障經濟建設健康發展中有所作為。而且，作為一支重要的法制力量，司法行政工作對推動依法治國、建設社會主義法治國家進程更是責無旁貸。“線長”，是指司法行政的縱向戰線長。從國務院司法部開始，到省、市、縣級的司法局，直至街道、鄉鎮的司法所，由高到低共設五級司法行政機關，實際上司法行政工作還延伸到了最基層的社會組織居委會、村委會。司法行政的三大類十四項業務，就是通過各級司法行政機關和基層社會組織來開展的。

因此司法行政工作在服務和推進武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設方面，既大有可為，又大有作為，是武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設不可或缺的一支重要力量。筆者認為，司法行政工作應在服務和推進武漢城市圈“兩型社會”建設方面發揮以下四大功用：

（一）基礎功用。維護社會穩定，是服務和推進武漢城市圈“兩型社會”建設的基礎。司法行政工作所承載的都是事關社會和諧穩定的基礎性工作，尤其在提高公民素質以及促進矛盾糾紛柔性解決中起著不可替代的作用。如法制宣傳教育是提高公民法律意識和法律素質的根本途徑；人民調解符合我國民間長期形成的“和為貴”、“息訟”等社會心理和民族傳統。遍及城鄉的基層人民調解工作、基層法律服務工作，有利于及時疏導、化解基層社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會基礎層面的沖突積累，從源頭上防患于未然，減少社會不穩定、不和諧因素，為“兩型社會”建設營造良好的發展環境。

（二）長效功用。司法行政工作往往需要較長一段工作時間才能逐步顯露出它的作用和效果，而一旦取得成效，則在較長的時期內穩定地發揮作用。如普法宣傳工作經過20年來堅持不懈的努力，全體公民的法治觀念和法律意識都有了大幅提高。而全社會法律素質的提高和法制觀念的養成，又會對國家法治建設有著促進作用，同樣也會對武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設起到潤物細無聲的作用。

（三）服務功用。在法治社會，各類法律服務起著十分重要的作用，是維護社會安定和諧的基礎性法制力量。對律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務業進行指導、管理，既有利于保障公民、企業和社會組織及時獲得法律救濟，維護其的正當利益，又可以實現對社會的法律調控，從而提高社會管理的法制化水平。

（四）社會關懷功用（維護社會公平正義）。司法行政工作承擔了法制領域內實施社會關懷的重要職責。依據憲法和法律，公民應該平等地享有各種權利，但由于生活環境、教育程度和自身所具法律知識多寡的不同，特別是社會財富擁有上的差異，實際上造成了公民在權利實現程度上的不平等，形成了權利實現上的差異性。法律援助制度的建立，使那些因經濟困難而無力支付各種訴訟費用和法律服務費用的公民，無償獲得了由國家提供的法律幫助，使他們能夠同其他社會成員一樣平等地進入司法程序、平等地行使訴訟權，真正實現了“法律面前人人平等”，完成了公民權利從形式平等到實質平等的質的飛躍。社會關懷也給予了認罪服法的違法犯罪者。長期以來，安置幫教工作積極為刑釋解教人員回歸社會后的工作和生活提供幫助，幫助他們通過勞動自食其力，幫助他們樹立重新做人的信心。正在試點中的社區矯正工作，進一步彰顯司法行政工作的社會關懷。社會矯正不僅是刑罰執行和罪犯改造方法上的一種改變，也充分體現了法治社會的人文關懷。