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      農民信訪不信法問題思考

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      農民信訪不信法問題思考

      農村基層普法工作是當前和今后相當長的一段時期普法依法治理工作的重點,也是一個難點,“五五”普法農民首次成為普法的重點對象。我們在實際工作中經常會遇到一個奇怪的現象,農民們在自身利益受到不法侵害時,本可以通過正常的法律途徑解決,卻毫不猶豫地選擇了上訪。我們應當肯定,經過十幾年的普法教育,農民的整體法律素質有了一定的提高,但是與法冶的要求還相差甚遠。一些地方普法工作中存在形式主義,只追求表面上的轟轟烈烈、熱熱鬧鬧,不注重實效,把功夫放在應付上級檢查評比上。由于普法工作不力,使廣大農民無法受到真正意義上的法制教育。因而,雖然進行了幾個五年普法,但還有不少農民依然不懂法,不知道如何運用法律武器保護自己。既然不懂“法”,怎么能要求他們信“法”呢?

      農村普法工作作為依法治國、構建社會主義和諧社會、推進社會主義法制建設的一項基礎工程,而至今還存在農民信“訪”不信“法”的現象,客觀地講,我們以往的普法工作還存在這樣那樣的不足。通過這次縣委組織的社會調研,我們了解到其主要表現在以下三個方面:

      首先,認識難統一。一些農村干部把普法教育當成是“聽話教育”,要求農民學法主要是為了讓農民聽話。當看到農民學法后懂得用法律維護自身權益時,反而覺得農民學了法后不好管,認為農民還是不學法才好管;還有的基層干部善于斷章取義,把普法當成“實用教育”,只普及與農民履行義務有關的法律條文,而對于群眾參與村務管理、行使民主權利方面的法律知識卻視而不見;有的農民則認為學法是司法部門的事,只要不犯法,學不學法無所謂。

      其次,人員難集中。農村實行聯產承包責任制后,農民在大部分時間里忙于耕種,農閑時外出務工,因而人員難以集中,普法的時間難以安排。

      第三,內容難理解。由于農民文化水平普遍較低,對抽象的法律條文學不懂、記不住,影響了學法的積極性,使普法效果難以保證。

      農村普法工作存在的以上“三難”現象,主要有以下原因:

      首先,權大于法的特權思想影響了農村普法的開展。由于個別村干部中存在著權大于法、以言代法、個人說了算的現象,這種不良傾向和現實的負面影響,使許多農村干部群眾仍然對法律的地位和作用認識不足。

      其次,執法不公現象挫傷了農民學法的信心。普法是否有效,很大程度上取決于執法人員的公正執法。但有些鄉村司法、執法環境仍較差,存在著執法混亂、效率不高等問題,使一些農民群眾對法律的權威產生懷疑和動搖,進而失去學法信心,已取得的學法成果也難以鞏固。

      再次,枯燥單調的方式方法阻礙了農村普法的深入。一些地方沒有根據農村產業結構調整、土地承包、稅費改革、移民政策、加入WTO等新情況采取新的普法形式,而依然沿用傳統的上大課、放廣播、搞宣傳欄、照本宣科等普法模式,這顯然難以適應新形勢下農村普法工作的客觀要求。此外,當前農民的文化水平仍然較低,增加了學法和接受法律知識教育的難度,客觀上制約了農村普法效率的提高。

      針對上述種種造成普法難以深入的原因,我們認為,在構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的新形勢下,開展農村基層普法依法治理工作,必須按照“三個代表”重要思想的要求,要圍繞黨在農村的中心工作來開展農村普法和依法治理。當前特別要緊緊圍繞第十一個五年規劃的實施和發展農村經濟,廣泛宣傳涉及農村和農業發展等方面的法律、法規,增強廣大農民的法制觀念,為順利實施“十一五”規劃,完成黨在農村各個時期的中心工作打好基礎。要從構建社會主義和諧社會、維護農村的社會穩定的高度來開展農村普法依法治理工作。要把農村普法依法治理同正在開展的“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序的工作結合起來,為建設社會主義新農村、為廣大農民的安居樂業創造良好的法制環境。要以加強農村基層民主法制建設為努力方向,來開展新農村普法和依法治理工作。要以服務農民為宗旨,加強分類指導,普治并舉。要與時俱進,根據新形勢,研究新問題,探索新途徑,結合農民的實際需要宣傳普及相關的法律知識,讓農民真正嘗到甜頭,得到實惠。對此,我們認為,當前加強新農村普法工作,可以采取以下措施:

      1、堅持“兩個結合”。一是學用結合。在普法過程中,要強調領導干部和執法人員帶頭學法用法、依法辦事,為農民營造良好的學法環境。二是普法與服務相結合。從農村的實際需要出發,把普法工作與解決群眾普遍遇到的實際問題有機結合,寓學法于用法之中,逐步使群眾樹立起“遇到問題想法,解決問題靠法”的觀念。

      2、增強普法的靈活性。針對農民生產生活的特點,普法工作要盡量避開農忙季節,努力做到生產、普法兩不誤。在形式上,要把電影普法、文藝普法、法律咨詢、法律集市、普法一條街等群眾喜聞樂見的普法方式綜合在一起,通過以案說法、圖片解法、旁聽審判、現身說法等生動活潑的形式,把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的“墻頭詩”、“快板書”、“順口溜”,從而使農民學法時坐得住、聽得懂、學得進、記得牢。

      3、完善農村普法的針對性。農村普法應以貼近農民生產生活需要為出發點,要加強對民法、婚姻法、土地承包、移民政策等相關法律法規的宣傳;加強與市場經濟有關法律法規的宣傳,解決農民群眾“有理贏不了官司”的問題;加強與勞動保護有關法律法規的宣傳;加強與消費權益有關法律法規的宣傳,使廣大農民朋友了解鑒別產品質量、投訴,打擊制假、售假的法律法規,掌握維護自身合法權益的方法和途徑。

      4、健全農村普法工作機制。法制宣傳教育是一項宏大的社會系統工程,必須在黨的領導下,廣泛動員和依靠全社會力量共同參與。要完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制,健全領導機構,明確領導職責。各級普法組織要把農村普法工作擺上重要位置,舍得投入人力物力,使農村普法工作由“軟”變“硬”。要努力提高普法人員的自身素質,使他們成為精通法律、熟悉業務的普法骨干。認真抓好年度和階段性的普法檢查,充分發揮縣、鎮人大的監督作用,每年組織人大代表對普法工作進行檢查,定期聽取普法工作匯報,以推進農村普法和法制建設的深入發展。

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