法治對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)思考

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中國(guó)二千多年的封建社會(huì)留下了各種各樣的封建文化遺產(chǎn)，在法律制度方面最典型的是：以人治為核心的"德主刑輔"的治國(guó)理論，立法、行政、司法合一的專制體制，刑民不分的法律體系，"刑不上大夫"的刑罰制度，以義務(wù)為本位的法律觀念，懼訴、厭訴的民眾法制心理等等。新中國(guó)成立后，十一屆三中全會(huì)以前，隨著將無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路和資本主義道路之間的矛盾規(guī)定為社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，開始了對(duì)"法治"、"法律面前人人平等"，"罪行法定"等所謂"資產(chǎn)階級(jí)法治觀"的批判，導(dǎo)致了法律虛無主義思潮的泛濫。

十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志基于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，*年他就指出："為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制。"*年他又進(jìn)一步明確指出：搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要兩手抓，即"一手抓建設(shè)，一手抓法制"。在鄧小平民主和法制理論的基礎(chǔ)之上，中共中央認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期和堅(jiān)持依法治國(guó)"對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，保障長(zhǎng)治久安"的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告進(jìn)一步指出："進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。"年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案第十三條：憲法第5條增加一款，明確規(guī)定："中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。"這就以根本大法的形式把依法治國(guó)的治國(guó)方略上升為一項(xiàng)基本的法律原則。依法治國(guó)與法治的概念在內(nèi)涵上是相同的，是一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式。（注：參見張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》）法治國(guó)家必須具有民主完善、人權(quán)保障、法律至上、法制完備、司法公正、制約權(quán)力、依法行政和首重權(quán)利的特征。

新中國(guó)成立后經(jīng)過一個(gè)時(shí)間不長(zhǎng)的新民主主義社會(huì)而直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。在年以后的近20年的時(shí)間內(nèi)，我們?cè)诶碚撋险J(rèn)為可以跨越商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，而直接實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上則建立了一套權(quán)力過分集中的計(jì)劃管理體制，從而窒息了人們?yōu)樽非笞陨砝娑鵁òl(fā)出來的積極性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在黨的十一屆三中全會(huì)上國(guó)家把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辯證統(tǒng)一，決定實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。年3月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》修正案，將憲法第十五條修改為："國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。"以根本大法的形式保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律這只看不見的手，實(shí)現(xiàn)資源的配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是在自由，平等的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力，全面實(shí)現(xiàn)自己在各方面的能力和價(jià)值，為此市場(chǎng)主體就會(huì)不斷追求自由，比如人身自由、財(cái)產(chǎn)自由和契約自由等等。但是市場(chǎng)中的自由不是能夠自我保護(hù)和保證的，它會(huì)受到來自多個(gè)方面的破壞：市場(chǎng)主體對(duì)自由的濫用和侵犯，政府或國(guó)家對(duì)于個(gè)體自由的侵犯。這兩個(gè)方面有任何一方被放任，都會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以下就這兩點(diǎn)談一些看法。

一、完善民商事立法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用--防止市場(chǎng)主體對(duì)自由的濫用和侵犯

一個(gè)國(guó)家的法律體系的完備應(yīng)包括：憲法、行政法、行政訴訟會(huì)、民商法、民事訴訟法，刑法、刑事訴訟法和社會(huì)保障法。在這九個(gè)方面無凝都對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有不同的促進(jìn)作用，因?yàn)槿魏我粋€(gè)法律部門的不完善都會(huì)使法律體系不完備，同時(shí)也會(huì)留下許多法律調(diào)整上的漏洞和法律之間的相互沖突。但是在眾多的立法中，應(yīng)當(dāng)突出哪個(gè)方面？

筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)是以完善民商法為重心的法律體系。這是因?yàn)槊裆谭ㄊ钦{(diào)整各類平等主體間的交易關(guān)系，保護(hù)主體的合法權(quán)益的法律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的規(guī)則，或者說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本法。第一、確認(rèn)市場(chǎng)交易主體資格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有交易行為都是按照行政指令、計(jì)劃來完成，不存在市場(chǎng)交易的主體。所以年4月12日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過中華人民共和國(guó)憲法修正案第一條："國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在發(fā)展。"隨后又頒布了《公司法》、《合同法》、《合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等一系列民商法將公司、合伙、三資企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的成立條件、法律資格、權(quán)利義務(wù)都予以具體規(guī)定。第二、調(diào)整各類平等主體間的交易關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是要使市場(chǎng)主體有足夠的自由來充分發(fā)揮自己的活力，全面實(shí)現(xiàn)自身的能力和價(jià)值。而民商法充分體現(xiàn)了意思自治和合同自由原則，為自由設(shè)置范圍和軌道以使市場(chǎng)主體充分享有自由而又不至于濫用自由。市場(chǎng)是由無數(shù)交易行為構(gòu)成的，而交易的法律形式便是合同，鼓勵(lì)當(dāng)事人締結(jié)合法的契約并保障其實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)促進(jìn)交易的發(fā)展和市場(chǎng)的繁榮。第三、保護(hù)主體的合法權(quán)益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障條件。市場(chǎng)主體在追求自身利益最大化的同時(shí)很容易侵犯相對(duì)方的合法權(quán)益，如果這種侵害得不到救濟(jì)，權(quán)利得不到保障，市場(chǎng)將會(huì)發(fā)展成為一種無序的狀態(tài)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到破壞。民商法確認(rèn)了市場(chǎng)主體所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、人格權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利和侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任等救濟(jì)手段，并對(duì)其予以平等的保護(hù)。

二、依法行政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用--防止政府對(duì)市場(chǎng)主體自由的侵犯

行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大、與公民關(guān)系最密切，因而也是權(quán)力最大，機(jī)構(gòu)最多、人數(shù)最多的一個(gè)部門。由于我國(guó)歷史上長(zhǎng)期以來的官本位思想使經(jīng)濟(jì)受政府的直接干預(yù)太多，使本應(yīng)屬于企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的侵犯，使法律賦予市場(chǎng)主體的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。

所以首先，要轉(zhuǎn)變政府職能。具體的說就是用法律的形式重塑政府與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。一方面廢除那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊職能，另一方面確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則。因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計(jì)劃、確立市場(chǎng)規(guī)則、向市場(chǎng)主體提供服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、維護(hù)市場(chǎng)秩序的宏觀、間接管理為主的管理模式。實(shí)踐證明，政府職能不轉(zhuǎn)變，自由、競(jìng)爭(zhēng)、公平的市場(chǎng)機(jī)制就無法形成。其次，政府的執(zhí)法行為要遵守職權(quán)法定原則。這就要求政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡法律沒有規(guī)定的，政府就無權(quán)行使，這就是強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的有限性。傳統(tǒng)的官本位的管理型政府強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)的權(quán)利是有限的而政府的權(quán)力是無限的，這種權(quán)力倒置現(xiàn)象最終使企業(yè)成為政府的附屬部門，政府可以通過各種手段進(jìn)行管理，使企業(yè)失去自由和活力。所以不注意政府權(quán)力的有限性而任其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展，那么就可能導(dǎo)致一系列破壞市場(chǎng)關(guān)系，損害自由競(jìng)爭(zhēng)，漠視市場(chǎng)主體權(quán)利的惡果，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。