食品藥品監管部門問題思考

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政風評議作為考核部門工作作風的一個重要手段，其考核結果一定程度上反映了部門工作與作風在社會上的評價與認同度。尤其是在現在這樣一個不斷改進評議方式、擴大評議范圍、增加評議對象的基礎上，所反映的結果應該說是更趨于客觀。其政風評議意見，給食品藥品監管系統提供了一個看看別人眼中自己的機會。

筆者單位近日收到有關部門下發的“政風評議群眾意見表”，這份從近五千份有效問卷中搜集歸納的意見中，對藥價貴不滿意的占20%，對食品安全監管不滿意的越占30%強，有關藥品監管方面的問題將近50%，這其中出現了兩種不同意見，一是要求加強監管加大懲處力度，“要罰他個傾家蕩產”；一是覺得罰沒太重、要求減輕處罰以及改進作風的建議。這樣一份結構的意見表所反映出的問題，也許正是時下食品藥品監管部門在政風評議中所要共同面對的難點與疑點，就此也引起筆者一些思考。

一、“不相干”的藥價問題——宣傳中的內容擴充？

在上述意見表中，藥價與食品安全竟占了一半，我們真是替人背黑鍋，冤枉得很！但喊屈有什么用，這種誤解不是一種偶然現象，而是普遍存在。筆者單位在“政風熱線”上線時，就經常接到此類的投訴；許多職能部門，包括一些領導，對這一職能的歸屬同樣也存在誤解。

產生這一誤解的原因，是與部門冠名有著直接的關系，“食品藥品監管局”——顧名思義，但凡食品藥品方面的事都該是你管！那些真正有干系的，象工商、質監、衛生，從名號上還真是一點聯系都沒有。“政風評議”年年搞，群眾意見始終有，為引導群眾進行有效投訴，促進解決實際問題，我們確實非常需要澄清這些誤解。要澄清就只能依靠宣傳。

說到宣傳，以筆者單位為例，一直是很有力度也很見成效。已經連續三年獲得全省“新聞宣傳先進單位”；并且建立了自己的網站，目前日訪量已達近四百人次；定期編印“食品安全你我他”、“藥品安全你我他”宣傳冊廣泛發放，至今已編7期，印了14000冊。應該說，已初步建立了一個能兼顧各方的宣傳格局。在這樣一種宣傳力度下，為什么還會較普遍的存在對本部門職能的誤解呢？筆者分析，可能是以往的宣傳中對部門職能的宣傳力度尚不夠，假劣藥品信息尚不及時，對向老百姓提出食品和藥品消費警示還不多。由于食品藥品監管部門是一個新成立機構，其“名號”又易于讓人誤解，而且我們以往在選擇宣傳渠道

時，通常都重點選擇省局新聞考核記分的一些媒體，往往忽略了當地一些更直觀、更貼近百姓生活的各類載體，而且在宣傳的內容和方式上也還存在著不足。

因此，有必要針對性的調整宣傳策略。一是鎖定宣傳對象，選準宣傳載體。首選對象主要是人大代表、政協委員、當地黨政機關負責人以及較具規模的企業代表等，我們要通過這一社會影響力較強的群體所產生的“暈輪”輻射作用，有針對性地圈定恰當的宣傳范圍并選擇合適的宣傳載體。如本局編印的“食品安全你我他”、“藥品安全你我他”宣傳冊就是要重點針對這一群體進行投遞。另外，象各地區的“政風熱線”、有關部門編發的簡報以及市內各主流媒體，都是可以有效輻射到這一群體的宣傳載體。二是簡化宣傳內容，要求直白好記。如省內某市局打出“藥品價格是物價，藥品廣告是工商，藥品質量是藥監”的宣傳標語，其做法就很值得仿效。目前本系統都處在艱苦創業階段，經費緊張，從節省費用的角度考慮，我們可以將這些簡單明了的宣傳內容印在宣傳冊的扉頁、封底等醒目的地方，也可以制作宣傳條幅、宣傳畫、宣傳牌懸掛、張貼在藥店門口、社區內、街道旁。三是創新宣傳形式，力求活潑生動。宣傳有多種形式，可以不僅僅局限于文字，如果把食品監管的分段管理原則，我們的“三句話”職能用文字表述出來，可能并不能很快的為人準確領會，甚至可能都不會有人有興趣去看。若能多運用一些讓人印象深刻、易于接受的宣傳手段，比如漫畫、小故事、小笑話等形式，就易于為人關注和了解。

二、“尷尬”的食品監管問題——是無位還是無為？

同是替人頂罪，食品安全監管問題與藥價問題又有所不同，可以說是很難解釋清楚、根本推脫不掉。

當國務院賦予我們“三句話”職能、加掛“食品”牌子時，藥監系統是欣然受命、壯志躊躇的。可是這樣一份喜悅落到具體的事務中時已經成了難言的“尷尬”！拿著一方“食品安全協調委員會”的印章，頂著“綜合監督、組織協調、依法組織開展對重大食品安全事故的查處”的三句話職能，我們真的是左右為難。一是市場監管沒有法定職權，我們是“要到位不越位”；二是組織協調沒有實際權威，同級部門你能指揮誰。但食品的帽子戴在我們頭上，面對公眾的關注與期待，責任更是推脫不掉。

在這樣一種“進亦憂、退亦憂”的局面下，該如何無位而有為呢？首先要擯棄畏難情緒，正確認識目前的體制不順。在食品監管模式上，我國是借鑒了西方國家的監管模式與經驗的，同時又結合了本國國情，所以變革的步伐不快、不徹底。目前食品監管模式確實存在弊端，據說修訂后的《食品安全法》也沒有我們期待的那樣向前邁進一步，但我們應該理解這是體制改革中的一個過渡時期，“羅馬不是一天建成的”，體制的轉軌需要時間與經驗積累，我們目前的工作是在為建立更完善的食品安全監管體制積累經驗，是有價值、有必要的。其次要擯棄利益觀念，積極對待目前的職能設置。目前的體制下，我們的工作確實是無利益、有難度、不易出成效。但我們不能因顧及于一時的利益而錯失部門發展的良機。要充分認識到今天這個職能對食品藥品監管系統的重大意義，不僅是挑戰，也是考驗，更是機遇。體制不順工作有難度所以才是挑戰；是否有能力戰勝這個困難推進工作這是考驗；如果在這個接受挑戰與考驗的過程中能交出一份漂亮的答卷，也就是展現了部門實力，實際是為下一步的職能劃分與發展奠定基礎，就是抓住了機遇。最后要擯棄無位思想，學會在“今天條件下”的做事。天道酬勤。我們今天需要做的不是抱怨與退縮，而是要正視現實，尋找對策，積極應對。因此，學會在“今天條件下”的做事就是一種很重要的思維方式，包括學會“今天條件下”做事的方式、方法。我們今天的食品監管職能，正因其不順，恰是對我們協調能力、統籌能力、創新能力的一種鍛煉提高。目前我們已經探索出了很多好的工作方法，積累了許多寶貴的經驗，已經取得了較好的工作成效，我們應該繼續有所作為。只要我們不斷有所作為，我們必將獲得應有的監管位置。

三、“份內”的藥品監管問題——力度加大還是減弱？

藥品監管在政風評議意見中所反映出的問題，是看似矛盾的兩個方面。一方面是廣大人民群眾對藥品質量的不放心、不滿意，呼吁要加大監管與懲處力度；另一方面是部分行政相對人對罰沒懲處的抱怨。目前我們的監管工作面臨的困惑不止這個，在加大監管力度與地方政府出臺的一些服務創業、發展經濟的政策規定之間也還存在兩難適從的矛盾與抵觸。面對這樣一些矛盾，我們的監管力度是加大還是減弱呢？

筆者認為我們還是應該繼續堅持以科學的監管理念為指導，堅決履行確保人民群眾飲食用藥安全的首要職責，樹立人民群眾的生命與健康是天大的事，容不得絲毫疏忽懈怠的責任意識。不能因為怕得罪人在政風評議中沒有一個好名次，或是為了一時的、局部的經濟利益而不敢管。必須敢于堅持公眾的生命健康權益至上，不敢管就是失職。但在加大監管力度的過程中確實要堅持以和諧監管為目標。和諧監管不是只講和氣不講監管，也不是只講人情不講原則，而是要善于化解矛盾，善于做細致工作，避免作風粗暴、方法簡單。要把握好幾個原則：一是堅持依法行政。行政執法一定要堅持法定依據、法定程序。要注重保護行政相對人的合法權益，并提供救濟途徑；完善執法責任追究，防止損害群眾利益的事情發生。二是加強作風建設。堅決杜絕利用職權吃拿卡要以及不作為、亂作為現象；堅持公正執法，杜絕人情案、關系案。嚴格執行各項行政執法行為規范，暢通投訴舉報渠道和建立違紀懲處制度。三是提高能力素質。一方面要提高辦案水平，做到以理服人、以法服人、以事實服人；另一方面要提高個人素養，懂得尊重他人，不要有高人一等的優越感，不要簡單粗暴。四是強化溝通意識。俗話說：“一句話讓人跳，一句話讓人笑”。執法人員要善于做耐心細致的工作，減少監管中行政相對人的抵觸與不滿，不要簡單的一罰了之。

食品藥品監管部門在成立后的短短幾年時間里，克服重重困難，做了很多卓有成效的工作，為人民飲食用藥安全提供了有力的保障。在面對政風評議意見時，我們既不能因為成績而盲目自滿、予以抵觸，也不必因為批評就妄自菲薄、悲觀消極，而應堅持有則改之、無則加勉的原則，保持冷靜平和的心態，將之作為對我們部門工作的寶貴提醒，認真從中反省缺失、正視不足并加以改進，從而使食品藥品監管事業能得以更蓬勃地發展。