科學(xué)理財(cái)保障科學(xué)發(fā)展思考

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科學(xué)理財(cái)，是指通過(guò)財(cái)政體制、財(cái)政政策、財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政管理，全方位地合理配置和有效使用財(cái)政資金。科學(xué)理財(cái)是提高公共經(jīng)濟(jì)效能、有效發(fā)揮財(cái)政資金改善人民公共福利作用的前提。從這個(gè)意義上說(shuō)，科學(xué)理財(cái)對(duì)科學(xué)發(fā)展起著重要的保障作用。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須做到科學(xué)理財(cái)。

建立健全制度是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)母尽Ｍㄟ^(guò)科學(xué)理財(cái)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，主要有兩個(gè)渠道：一是直接通過(guò)公共部門的職能活動(dòng)，向居民提供公共物品和公共服務(wù)，滿足居民公共需要，改善居民公共福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；二是通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)和其他組織的經(jīng)濟(jì)行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，激勵(lì)企業(yè)及其他組織更有效率地提供私人物品或參與提供公共物品。這兩個(gè)渠道作用的充分發(fā)揮，都有賴于完善的制度。一是財(cái)政體制。它是界定公共經(jīng)濟(jì)各方面、各層次主體之間財(cái)政責(zé)任與權(quán)力劃分的規(guī)則體系，包括財(cái)政供給范圍的界定、財(cái)政責(zé)權(quán)橫向和縱向的劃分。財(cái)政體制科學(xué)與否，即財(cái)政供給范圍界定得是否適中、財(cái)政責(zé)權(quán)橫向和縱向劃分得當(dāng)不得當(dāng)，不僅從根本上影響公共資源的配置和運(yùn)行效率，而且影響市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，進(jìn)而影響科學(xué)發(fā)展。二是財(cái)政政策。它是國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的施政對(duì)策，其直接調(diào)節(jié)對(duì)象是公共經(jīng)濟(jì)，間接調(diào)節(jié)對(duì)象則是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。財(cái)政政策的調(diào)節(jié)目標(biāo)、手段運(yùn)用、支點(diǎn)選擇、力度設(shè)置和出臺(tái)時(shí)機(jī)等，都有是否科學(xué)的問(wèn)題。如果缺乏科學(xué)性，財(cái)政政策就難以取得預(yù)期效果，就會(huì)影響科學(xué)發(fā)展。三是財(cái)政預(yù)算。它是國(guó)家配置公共資源的基本計(jì)劃，也是落實(shí)財(cái)政政策的主要工具。財(cái)政預(yù)算科學(xué)與否，對(duì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的影響。必須高度重視預(yù)算編制與執(zhí)行，不斷提高預(yù)算的科學(xué)性。四是財(cái)政管理機(jī)制。它是財(cái)政收入、支出、預(yù)算、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)管理方式、手段、措施的通稱，與財(cái)政資金籌集、分配、運(yùn)轉(zhuǎn)和使用效率、效果的關(guān)系極大，直接影響公共經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而潛移默化地影響科學(xué)發(fā)展。必須高度重視財(cái)政管理體制和制度創(chuàng)新，保證以科學(xué)的體制和制度規(guī)范公共理財(cái)行為；必須認(rèn)真實(shí)行財(cái)政管理責(zé)任制，并切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。

提高人的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)哪繕?biāo)，對(duì)公共財(cái)政管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。公共財(cái)政管理者在處理財(cái)政問(wèn)題時(shí)或在具體財(cái)政管理工作中，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神進(jìn)行科學(xué)決策和完成各項(xiàng)事務(wù)，綜合運(yùn)用各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)理論和方法動(dòng)態(tài)地設(shè)計(jì)制定財(cái)政體制、財(cái)政政策和財(cái)政管理機(jī)制，科學(xué)編制和有效執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，不斷檢視財(cái)政體制、財(cái)政政策、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政管理機(jī)制對(duì)科學(xué)發(fā)展的效應(yīng)，從而不斷創(chuàng)新財(cái)政體制和財(cái)政管理機(jī)制，不斷調(diào)適財(cái)政政策，不斷改進(jìn)和完善財(cái)政預(yù)算，進(jìn)而使公共理財(cái)始終對(duì)科學(xué)發(fā)展最大限度地發(fā)揮促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)，尤其需要大力提高公共財(cái)政管理者特別是財(cái)政部門工作人員的素質(zhì)。應(yīng)通過(guò)考試、考察和民主選拔，讓素質(zhì)高的人掌管財(cái)權(quán)、從事財(cái)政工作；通過(guò)在職教育培訓(xùn)以及有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使公共財(cái)政管理者的素質(zhì)不斷得到提高。