職工工資增長緩慢思考

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工資水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是衡量社會和諧穩(wěn)定的重要尺度。近年來，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加快，財(cái)政收入穩(wěn)步提高，*4-*6年我省財(cái)政收入年均增長22.3%，高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，但職工平均工資增長比較緩慢，*4-*6年我省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資年均增長只有10.5%，比財(cái)政收入低11.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均工資低3.8個(gè)百分點(diǎn)。由于工資增長緩慢，我省職工平均工資已連續(xù)3年低于全國水平。造成我省工資增長緩慢的原因是什么？本文對此作簡要分析。

一、基本情況

改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，職工收入水平穩(wěn)步提高，但進(jìn)入*0年以后，工資增長步伐明顯放緩，*1-*6年全省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資年均增速只有10.5%，其中，*3年、*4年、*5年低于10%，而同期全國職工工資年均增幅達(dá)到14.4%，快于我省3.9個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，盡管我省工資增長有所加快，達(dá)到14.3%，但仍低于全國平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國29位。由于增長速度緩慢，我省在崗職工平均工資從*4年開始已連續(xù)3年低于全國水平，在全國的位次逐步后退，*0年我省居全國第7位，*4年后退到第9位，*6年再退到第11位，今年上半年居第13位。與全國的差距也不斷擴(kuò)大，*4年與全國差距為421元，*6年擴(kuò)大到1683元，今年上半年，差距是996元。

從經(jīng)濟(jì)類型看，我省國有、集體單位工資高于全國水平，其他經(jīng)濟(jì)單位低于全國水平。今年上半年，我省城鎮(zhèn)國有、集體單位在崗職工平均工資分別高出全國水平1226元、2053元，其他經(jīng)濟(jì)單位在崗職工平均工資低于全國2217元。

從三次產(chǎn)業(yè)看，我省第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)工資高于全國水平，第二產(chǎn)業(yè)比全國水平低。今年上半年，我省城鎮(zhèn)第一、三產(chǎn)業(yè)在崗職工平均工資分別高出全國水平1503元、580元，第二產(chǎn)業(yè)在崗職工平均工資比全國水平低1325元。

二、原因分析

我省城鎮(zhèn)單位在崗職工工資增長緩慢，工資水平與全國的差距不斷擴(kuò)大，初步分析，主要有以下幾方面原因：

（一）國有單位職工比重大幅度下降。在我省城鎮(zhèn)國有、集體和其他經(jīng)濟(jì)單位中，工資水平最高，增長最快的國有經(jīng)濟(jì)單位。近幾年來，由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并等體制性改革進(jìn)程加快，使得我省國有單位數(shù)量和在崗職工人數(shù)不斷減少，比重大幅降低。*3年，我省城鎮(zhèn)單位中國有單位、集體單位、其他單位在崗職工構(gòu)成比為44.0：6.9：49.1，國有單位在崗職工占城鎮(zhèn)單位全部在崗職工人數(shù)首次低于其他經(jīng)濟(jì)單位，隨后差距逐步擴(kuò)大。*6年，我省城鎮(zhèn)單位中國有單位、集體單位、其他單位的在崗職工人數(shù)構(gòu)成比為34.9：4.2：60.9，全國國有單位、集體單位、其他單位的人員構(gòu)成比為55：7：38。也就是說，我省相對高工資、增長快的國有單位在崗職工人數(shù)占比重不僅低于其他經(jīng)濟(jì)單位26個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國國有單位20個(gè)百分點(diǎn)，而相對低工資、增長慢的其他經(jīng)濟(jì)單位不僅在我省占據(jù)主導(dǎo)地位，而且比重也高于全國23個(gè)百分點(diǎn)，這極大地影響了我省工資水平的提高。

*6年工資改革主要受益的是國有機(jī)關(guān)事業(yè)單位。今年上半年，我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均工資增長22.9%，增幅是企業(yè)的2倍，但是在崗職工人數(shù)僅占城鎮(zhèn)單位全部在崗職工人數(shù)23.6%，比全國平均水平低10.8個(gè)百分點(diǎn)。

此外，我省機(jī)關(guān)工資水平偏低。雖然機(jī)關(guān)公務(wù)員工資改革在我省已經(jīng)啟動，但我省機(jī)關(guān)公務(wù)員工資仍然是偏低的。*6年全省機(jī)關(guān)單位在崗職工平均工資24413元，雖比全國機(jī)關(guān)平均水平23360元高出1053元，排在華東地區(qū)的第4位。但是若從省級統(tǒng)籌的機(jī)關(guān)平均工資看，即扣除廈門市后全省機(jī)關(guān)平均工資僅為18936元，比全國機(jī)關(guān)平均工資還低4424元，在華東六省一市中，僅排在江西的前面，位居第6位。

從周邊省份看，國有單位在崗職工人數(shù)占比重也較低的浙江省（占31.4%）和廣東省（占39.6%），今年上半年平均工資也僅增長11.2%和10.0%，與我省一起增幅列全國最后三名。

（二）低成本勞動人員持續(xù)擴(kuò)大。近年來，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，導(dǎo)致外來務(wù)工人員特別是農(nóng)村流入城鎮(zhèn)勞動力每年都有較大幅度的增加。*4-*6年，全省城鎮(zhèn)單位從農(nóng)村招收的人數(shù)分別為47.15萬人、62.88萬人、66.48萬人，占城鎮(zhèn)單位當(dāng)年新增從業(yè)人員的比重均在60%以上。今年上半年，我省城鎮(zhèn)單位從農(nóng)村招收從業(yè)人員30.17萬人，占我省城鎮(zhèn)單位新招收從業(yè)人數(shù)68.8%，人數(shù)僅次于廣東省，居全國第2位，比重居全國第1位，高于全國平均水平26.8個(gè)百分點(diǎn)。

今年上半年，工資增長較低的浙江省、廣東省從農(nóng)村招收人數(shù)比重也較高，兩省分別達(dá)到61.9%和54.3%。

（三）第二產(chǎn)業(yè)工資低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。今年上半年，我省城鎮(zhèn)單位職工一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是1.7：62.7：35.6，全國構(gòu)成是3.8：43.9：52.3。在我省居主導(dǎo)地位占城鎮(zhèn)職工人數(shù)62.7%的第二產(chǎn)業(yè)平均工資只有8273元，比全國水平低1325元，與上年同期相比增幅只有11.9%，不僅增幅低于全省平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國第二產(chǎn)業(yè)平均水平4.0個(gè)百分點(diǎn)。平均工資高出全國580元的第三產(chǎn)業(yè)在崗職工人數(shù)只占35.6%。導(dǎo)致這種情況主要是，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。在我省GDP中，*0年的一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成是17.0：43.2：39.7，*6年構(gòu)成是11.8：49.1：39.1，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重由*0年的43.2%上升到49.1%，提高了5.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重由39.7%降為39.1%，減少了0.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的比重也由*0年的46.8%下降到*6年的36.0%，六年下降了10.8個(gè)百分點(diǎn)。由于第三產(chǎn)業(yè)主要是一些有高技術(shù)含量的、新興的服務(wù)性行業(yè)，工資水平相對高，而我省城鎮(zhèn)單位第三產(chǎn)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，因此在一定程度上影響了我省工資水平的進(jìn)一步提高。

若我省第二產(chǎn)業(yè)工資增幅達(dá)到全國平均水平，則今年上半年全省城鎮(zhèn)單位人均工資達(dá)到10192元，增長幅度為16.5%，比實(shí)際增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

造成我省第二產(chǎn)業(yè)職工工資較低、增長慢，主要受以下幾方面原因影響：一是從規(guī)模看，我省大中型企業(yè)少，*6年我省大中型工業(yè)企業(yè)只占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10.5%。二是從招收人員流向看，我省今年上半年從農(nóng)村招收的從業(yè)人員中有95.1%流向第二產(chǎn)業(yè)部門。由于我省第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)多數(shù)都是技術(shù)水平較低的勞動密集型企業(yè)，勞動密集型企業(yè)對職工技能要求不高，在勞動力供過于求的情況下，企業(yè)為了降低成本，多是采取低工資政策，而農(nóng)村勞動力因其使用成本低，特別受這些勞動密集型企業(yè)青睞。盡管國家有最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但由于制度缺失和監(jiān)管不力，導(dǎo)致一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至隨意壓低、拖欠工人工資。這些低勞動成本人員的不斷加速流入，極大地抑制了我省工資水平的提高。近些年我省部分地區(qū)出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，并不是企業(yè)招不到民工，而工資低是一個(gè)重要原因。*6年，在我省城鎮(zhèn)單位中有67.5%的在崗職工工資低于全省平均水平，其中，港澳臺商投資單位有84.7%、外商投資單位有79.0%、集體單位有70.4%的職工年均工資低于全省平均工資水平。即使是在全省工資最高的廈門市，仍然有52.9%的在崗職工工資低于全省平均水平。

（四）基數(shù)相對較高，缺乏增長動力。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我省工資增長水平相對較快。我省城鎮(zhèn)在崗職工年均工資從1980年的703元增加到*0年的10584元，年均增長14.5%，全國同期增長13.4%，我省快于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)，*0年我省年均工資高于全國平均水平1213元，造成基數(shù)較大。進(jìn)入*0年后，中央政策向中西部傾斜，大力推進(jìn)中西部開放開發(fā)，我省地區(qū)優(yōu)勢逐漸弱化，在競爭日益激烈背景下，我省居民收入增長動力不足。*1-*6年，我省年均工資僅增長10.5%，比同期全國平均增長14.4%低3.9個(gè)百分點(diǎn)。

工資收入是家庭收入的主要組成部分，工資較低、增長緩慢，特別是企業(yè)職工工資低，不利于全面建設(shè)小康社會，不利于和諧社會建設(shè)，這種狀況若不改變，將會對社會上產(chǎn)生消極影響：一是職工心態(tài)失衡。改革開放將近30年，大多數(shù)企業(yè)職工收入仍然偏低，不少企業(yè)職工面對勞動就業(yè)、家庭生活、看病就醫(yī)、子女上學(xué)等方面的壓力，存在憂慮和煩躁心理。二是影響了職工隊(duì)伍內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。許多職工對企業(yè)內(nèi)部分配不公現(xiàn)象不滿，認(rèn)為企業(yè)管理者的收入幾倍、幾十倍地增加，一線職工工資卻沒增加或增加很少。三是因勞動報(bào)酬引發(fā)的勞動爭議案件不斷上升。四是因分配不公心理失衡而引發(fā)的職工群體性事件不斷增加。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)監(jiān)管。目前在工資收入分配缺乏嚴(yán)格的法律法規(guī)和政策依據(jù)，企業(yè)工資指導(dǎo)制度剛剛建立尚未有效發(fā)揮作用，勞動監(jiān)察力量弱且監(jiān)督不力；勞動定額管理因無政府部門負(fù)責(zé)而處于失控狀態(tài)，企業(yè)工資收入平等協(xié)商機(jī)制尚未形成等。因此，政府部門應(yīng)盡快制定完善工資分配方面的法律、法規(guī)和政策措施，明確現(xiàn)行分配制度下應(yīng)堅(jiān)持的重大原則；建立適應(yīng)我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和增長機(jī)制，確定行業(yè)工種勞動定額，對于改善企業(yè)工資分配不合理狀況是十分必要的；完善勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度并按職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展勞動力指導(dǎo)價(jià)位數(shù)量，建立企業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度；要加大對工資分配的勞動監(jiān)察力度和調(diào)控力度，將工資收入分配調(diào)節(jié)到既能形成自主激勵(lì)機(jī)制，又能保證相對公正的范圍，切實(shí)維護(hù)廣大職工權(quán)益。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，安國之策，積極擴(kuò)大就業(yè)是合理調(diào)節(jié)收入分配差距，提高工資水平的有效途徑。要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中更加突出的位置。要進(jìn)一步完善就業(yè)政策，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。當(dāng)前我省就業(yè)壓力大、工資低，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，能夠較多地吸納勞動力，有效緩解就業(yè)壓力的第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅低于全國平均水平，更是落后于沿海發(fā)達(dá)省份。因此，要切實(shí)提高工資水平，緩解就業(yè)壓力，不是通過低工資讓第一、第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)更多地雇傭工人，而是應(yīng)該通過創(chuàng)造良好的制度環(huán)境來大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的同時(shí)，鼓勵(lì)多種多樣的就業(yè)形式，吸引勞動力由一、二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

（三）進(jìn)一步推行工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是由職工與企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)通過協(xié)商共同確定職工工資收入的標(biāo)準(zhǔn)。在簽訂工資集體協(xié)議前，要對協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行充分的協(xié)商，通過協(xié)商，讓職工對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場情況有更多的了解，讓企業(yè)行政對職工的要求、愿望有比較好的了解，通過勾通，充分協(xié)商，談出一個(gè)雙方都比較認(rèn)可的協(xié)議。要推進(jìn)并完善工資集體協(xié)商制度，一方面要發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和扶持作用，既要及時(shí)提供勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息等，又要通過相關(guān)法律法規(guī)的健全和有效的宣傳和幫助，解決現(xiàn)有問題，并打消企業(yè)的后顧之憂。另一方面，要有效地發(fā)揮工會作用，讓工會不再只是組織員工活動，更要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)成員現(xiàn)實(shí)利益的重任。

（四）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移政策是平衡地區(qū)收入差距的核心手段。其主要目的是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，減少各地區(qū)人均財(cái)政支出的差距。要通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度來合理調(diào)節(jié)收入分配差距。工資收入的差距，不少因素是來自地方財(cái)力、實(shí)力的過分懸殊。因此，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，用以加強(qiáng)在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。