開拓創新

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**社區（街道）始建于19**年，總面積2．12平方公里，現有戶籍人口5．3萬，常住居民6萬，下劃4個次網格街區，設17個居委會，是一個正在建設與發展中的純居民居住導入區。由社區功能特點和人口結構而形成的社會發展形態，既是明確社區工作重點視角的直接依據，又是找準社區工作目標定位的現實要求。近年來，我們在區委、區政府的領導下，始終將建設“安居樂業和諧新**”作為社區工作的主旋律，堅持社區黨建和社區建設同步推進，促進人和社區各項事業的全面發展。

一、社區黨建和社區建設的形勢要求

近年來，中央提出了加強黨的執政能力建設的要求和建設社會主義和諧社會的目標，社區是黨的工作、行政工作和社會工作的交匯點，又是和諧社會建設的基礎。隨著社會的發展，社區的經濟、社會結構正發生著深刻的變化，這給社區工作帶來了新的挑戰：

1、成員結構復雜，利益需求日益多元。

由于**社區的大部分居民因配合市政工程動遷而至，加上近幾年房產市場的高度活躍，逐漸形成了社區老年人多、殘疾人多、困難群體多的“三集聚”人口特征。目前，老年人達到11841人，占總人口的22．1％；殘疾人963人，占總人口的1．7％；困難戶數為772戶，占總戶數的3．7％。同時，隨著人員的流動，社區來滬人員的比例增加，以平均每年0．8％的速度上升，目前達到6597人，占總人口的10．9％；人戶分離的現象增多；大量的協保、失業黨員回到了社區，流動黨員300余人，占黨員總數的9％，退休返聘黨員491人，占黨員總數的14．8％。社區成員結構日益復雜，這就需要我們在社區工作中，針對不同群體的利益需求，聯系廣大黨員、群眾，傾聽呼聲、了解需求，在服務、凝聚中提高他們對社區的認同感、歸屬感。

2、各類組織出現，運行方式呈現多樣。

隨著社區管理體制改革的推進，社區除黨組織、行政管理組織外，還出現了其它類型的組織。如社區共治組織——社區委員會，成為社區成員共同參與治理的平臺；利益代表組織——業主委員會，維護廣大業主在物業管理中的合法權益；民間群眾組織，滿足具有相同或相似偏好人群的精神文化需求；社會性公共服務組織，包括社區事務工作總站、居家養老服務社、海納服務社、市容保潔服務社等，承接政府委托的政務性或社會性事務。各類組織按照不同的規則運行，又形成彼此之間的相互關系，這就需要我們在工作中，發揮社區黨組織的領導核心作用，在各類組織的“自轉”加“公轉”中樹立社區發展的共同愿景。

3、社會職能增加，工作重心逐漸下移。

隨著“單位人”向“社會人”的轉變，原來由單位承擔的社會職能逐步向社區轉移。如我們社區有離休干部1**多名，由社區負責老干部的社區高齡養老工作，其中，輕工、紡織系統老干部的關系劃轉到社區，由社區落實好各項待遇；**共有協保人員1**0名，由社區提供困難人員認定、生活費用領取、上崗就業推薦等相關政策享受服務；同時，社區要做好“兩勞”釋放人員的幫教轉化、居家養老、社區老年教育、健康知識普及等社會工作。社區的社會職能不斷增加，逐漸成為承接居民群眾思想教育、生活需求、利益表達等職能的社會載體，這就需要我們改變傳統行政工作的方式，善于運用社會化手段來組織、動員社會各方力量，共同做好社區“群眾性、社會性、公益性”工作。

二、社區黨建和社區建設的主要做法

面對社區工作的新形勢，我們圍繞“社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化”的要求，以“基層有活力、管理出成效、群眾得實惠”為標準，針對社區黨建和建設的重點和難點，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，努力構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作新格局。

1．強化社區黨建和社區建設的工作意識。

我們深入學習《中共上海市委關于社區黨建和社區建設工作的意見》等有關文件，認真把握社區黨建和建設的發展脈搏，努力在思想認識上做到“三個強化”：一是強化區域整體意識。突破原來街道“內部小循環”的工作慣性，自覺把工作的視野和領域擴大到整個社區層面，在社區“群眾性、社會性、公益性”工作的規劃、實施和反饋等各個環節中，把社區的各類成員和資源納入其中，使不同系統掌握不同資源的松散型的黨組織聯系成為緊密型的共同體。二是強化服務為先的意識。面對日益開放、多元的社會，社區中的成員更為突出獨立性和自主性，各類組織的功能和運行邏輯差異較大，我們對社區各類組織和各種重點群體進行分析，通過整合組織、設施、隊伍資源，拓展服務功能，結合需求、尋求契合、提供服務，形成滿足群眾多樣化需求的“大服務、全覆蓋、廣受益”的社區服務體系。三是強化協同整合的意識。在思想上防止“社區工作就是街道工作”的認識誤區，促進社區工作力量從“一元單向”向“多元互動”轉變，充分調動行政部門、群團和社會各方力量，形成區域性工作的整體合力。

2．完善社區黨建和社區建設的組織架構。

我們通過社區（街道）黨工委、社區管理和公共服務委員會、社區委員會三類組織的有效運作，努力實現黨的領導機制、行政協同機制和社會共治機制的有機統一。

一是構建社區黨建“1＋3”模式。針對社區黨建領域向行政組織、自然人和法人單位拓展，建立黨工委領導下“三條線”黨組織分工負責的領導體制。行政組織黨組以“整合”為重點通過通報、督辦、考核等制度，支持和保證行政單位依法行使各自的職權，條線的“傘骨”和社區的“傘面”的聯動效應得到充分顯現。居民區黨委以“激活”為重點探索黨建“三三制”模式，實踐“黨員責任區制度”，圍繞“社區成員組織化、黨員教育管理便捷化、組織關懷精細化、作用發揮制度化”，探索新時期黨員教育管理的長效機制。綜合黨委以“拓展”為重點，依托社區黨員服務中心、民間組織服務中心，開展經濟組織和業委會、社區協會、文化團隊等社會組織黨建工作。如針對社區各類協管員和服務隊伍日益增多的情況，成立社工協會黨支部，負責15支協管員和社工隊伍的關心教育、規范管理、素質提升和力量整合；針對業委會管理矛盾復雜的情況，成立了由業委會主任、房管部門和街道有關人員及居民區黨總支書記代表、居委會主任代表、物業公司代表參加的業委會工作研究會，建立黨的工作小組，開展業務法規培訓，提升工作水平；群眾文體工作協會黨支部，加強對社區文體團隊的引導和管理。

二是建立社區建設與管理的統合協調執行機構。成立社區管理和公共服務委員會，下設市政管理、社會治安綜合治理、社區服務和保障、社會事業四個職能委員會，吸納派出機構的負責人和社區衛生中心、物業公司等有關管理服務組織的代表，明確由行政黨組行使好協調權、考核權、督辦權、評議權和建議權，負責貫徹落實黨工委的決定和要求，領導社區管理和公共服務委員會的工作，支持和保證行政單位依法行使各自的職權，強化對行政單位的雙重領導和管理。

三是搭建社區成員共同參與治理的機制性平臺。建立社區成員單位和各界人士，包括來滬人員、困難家庭和殘疾人等代表共同參與的社區代表會議制度，推選產生社區委員會，下設社情民意、決策咨詢、溝通協調、監督評議四個專業委員會，實現社區各類組織和力量的有效整合，構建黨領導下的社區建設共同體。黨工委結合重點工作，通過“出題目、抓培訓、搭平臺”，積極為社區委員會發揮作用創造條件，通過社區委員會的運作確保各類組織和廣大黨員群眾的意見能夠導入黨工委的決策過程。

3．健全社區黨建和社區建設的工作機制。

一是建立市容、治安網格化管理機制。建立網格化指揮受理中心、網格化管理信息平臺，將社區劃分成四個次網格管理區域，對警署、城管、市容等6個行政職能部門59名執法管理人員、13支協管隊伍和社工組織、117名工作人員進行了隊伍整合，工作力量下沉到四個街區次網格責任區，實現了各行政執法部門工作責任區的無縫對接，完善了“一般問題職能部門分頭分類解決，綜合問題街區牽頭解決，疑難問題社區協調解決”的工作流程，有效地提高了社區管理的效率和處置綜合疑難問題的合力。

二是建立公共服務資源的整合機制。一方面，發揮社區事務受理服務中心、文化活動中心和衛生服務中心在社區公共服務中的主陣地的作用。社區事務受理服務中心將勞動保障、民政事務、醫保服務等涉及民生的7大類76項政務服務內容整合歸并，探索“前臺一口受理，后臺協同辦理”的公共政務服務模式。社區文化活動中心堅持“公益性”原則，設置20余個固定活動項目，引進茶藝、動漫、園藝專業工作室，舉辦書畫、攝影、剪紙等百姓文化作品展示活動，形成了“政府為主導、社團為主體、群眾為主力”的公共文化服務模式。社區衛生服務中心根據社區老齡化的特點，完善了以基本醫療為內容、臨終關懷為特色、溫馨便捷為重點的公共衛生服務模式。另一方面，我們通過社區生活求助服務系統，整合服務資源，構建“星羅棋布”的社區服務網絡，指導有關誠信服務單位為居民提供24小時全方位服務。同時，有效發揮星光老年活動室、健身點和社區服務站的輻射效應，爭取教育資源向社區開放，提高公共服務設施的配置效率和共享程度。

三是建立和完善社會動員機制。一方面，加強居委會標準化建設，以服務群眾和開展自治為重點，推行“一站多居”模式，剝離行政事務，回歸居委會服務功能，通過“一部手機、一個信箱、一部錄音電話”，建設全天候的服務型居委會。規范協調會、聽證會、評議會的程序和內容，推動居民自治的深化。去年以來，居委會通過整合資源、發揮自??點選址、飯店油煙污染影響居民生活等問題，對業委會、物業公司的監督指導能力有所提高。另一方面，積極培育和引導各??隊等活動團隊130多個，完善了對各類民間組織的管理辦法，以社區成員的參與度、團隊自身的和諧度和對社區建設的貢獻度為重要指標，引導它們按照黨的主張共同制訂社區治理的運行機制，圍繞和諧社區建設的目標健康運行。扶持社工組織，建立了一支專業化社會工作者隊伍，通過契約化、項目化等管理方式，逐步導入評估機制和政府購買機制，推動公共服務的社會化和市場化運作。

三、社區黨建和社區建設的努力方向

黨的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，“和諧”成為當前和今后社區建設的總基調，我們將在區委、區政府的領導下，認真研究社區黨建和社區建設的新形勢，切實找準制約社區發展的新矛盾，努力建設和諧社會的新課題，力爭開創社區工作的新局面。

1．黨建求強，積極完善區域性大黨建新格局，體現“總攬性”。

培育“三條線”黨組織社會化工作水平，整合社區管理和公共服務委員會、社區委員會的力量，實現黨工委的領導意圖；提升服務凝聚能力，深入分析開放多元社會背景下社區中各類成員的需求差異和各類組織的運行規律，探索新型工作方式，提高社區向心力、認同度和歸屬感。

2．管理求嚴，積極推進社區網格化管理新機制，體現“科學性”。

探索社區網格化管理平臺與市、區平臺的有效銜接，加強信息交換共享，推進社區網格化管理系統的功能拓展和結構優化；立足鎖定執法個體的職責，建立一套科學有效并且能夠如實衡量工作實效的考核方法，從環境和機制上解決“不敢跨前”、“不懂補位”、“不會配合”等問題，促進管理的精細化。

3．服務求實，積極拓展社區服務功能新內涵，體現“實效性”。

發揮“三中心”的基礎平臺作用，運用“行政、公益、市場、志愿”等四個領域的服務資源，建立符合社區居民基本需求的服務項目體系，嘗試建立涵蓋安全、救助、就業、健康、人居、教育、文化等一系列的“**居民幸福系數”反饋系統，提高對服務需求的響應能力。

4．自治求活，積極形成社會參與新局面，體現“自主性”。

緊密樓組層面上黨的組織與自治組織的關系，努力形成“小資源大服務、小規模大文章、小活動大團結、小單元大作用”的效果；從完善社區利益協調機制入手，提高社區委員會在反映社情民意、開展協調溝通、參與決策咨詢、實施評議監督方面的功能，探索“合作、協商、引導”等新的途徑，擴大社區成員共同參與治理的渠道，真正成為社區事務的評價者和推動者。