水資源可持續利用思考

前言：本站為你精心整理了水資源可持續利用思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

這次全國水務管理工作會議在我省蘇州市召開，充分體現水利部對*水利工作的關心和支持。在此，我謹代表*省水利廳對各位領導和專家蒞臨指導表示熱烈歡迎，對水利部及各兄弟省市長期以來對*水利工作的關心和支持表示衷心感謝！

*地處江淮沂沭泗流域下游，水資源總量相對充沛，但當地水資源總量偏少，加之地處南北氣候過渡地帶，水資源時空分布不均，特別是淮北地區水資源較為緊缺。隨著經濟社會的加快發展，水污染問題也日趨嚴重，局部地區地下水嚴重超采并已經引發地質災害。蘇南地區水質型缺水和淮北地區資源型缺水正在成為影響我省經濟社會持續快速發展的重要制約因素。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。理順水務管理體制，強化水資源統一管理，是貫徹落實科學發展觀，尊重水的自然規律，實現水資源可持續利用，促進經濟社會可持續發展的客觀要求。近幾年來，我們緊緊圍繞“兩個率先”、建設全面協調可持續發展新*的工作大局，認真貫徹水利部新時期的科學治水理念和治水思路，在深化水務管理體制改革、推進水資源統一管理方面進行了一些探索，取得了一些成效，也引發了一些思考?，F向大會作簡要匯報。

一、抓住發展機遇，積極推進水務管理體制改革

進入21世紀，*的工業化、城市化發展進程日益加快，社會經濟發展中的水問題也明顯增多，受到越來越多的社會關注。這既對水利工作提出了新的挑戰，也為我們推進水務管理體制改革提供了機遇。

一是主動進位。針對全省各地工業區、城市新區和重點城鎮發展規模迅速擴張中出現的水安全、水資源和水環境問題，我們抓住機遇，主動進位。在抓好傳統水利工作的同時，大力推進水利進城，努力為全省的工業化和城市化發展戰略提供水利服務，得到了各級黨委、政府和社會各界的充分肯定和支持。去年，省委李源潮書記到我廳檢查指導工作時，明確要求我們加強城市水利建設，不僅要保證城市水安全，而且要把城市河道建成最美的水環境。*2年省人大、省政協在組織代表和委員視察水利工作時，也明確指出水務改革是水資源統一管理的發展方向，是適應經濟社會可持續發展的必然趨勢。*3年6月，蘇州市人大常委會針對蘇州經濟社會發展中出現的水問題，向市政府提出理順水務管理體制、實行涉水事務統一管理的書面建議。根據這一建議，蘇州市委、市政府作出專門部署，要求各地理順水務管理體制，統一水務管理職能。在各級黨委、政府的積極支持和社會各界的廣為關注下，我省水務管理體制改革工作得以逐步推開。目前，全省已經有3個地級市和32個縣（市）建立水務管理體制，將分散在其它行業部門的有關涉水行政管理職能劃歸水利部門。

二是理順職能。理順水務管理體制，關鍵是管理職能到位。*0年，我們抓住市縣機構改革的契機，依據國家《水法》、《防洪法》以及*省的《水資源管理條例》等水法律法規，主動向黨委、政府匯報，爭取機構編制部門的支持，在市、縣機構三定方案中，明確將原分散其它部門的城市防洪排澇、地下水管理、計劃用水和節約用水等管理職能劃歸水利部門。目前，在全省范圍內已經基本實現農村水與城市水、地表水與地下水的統一管理。

三是政策推動。為了推進各地水務體制改革和管理職能調整，我們通過調整水利投資結構，加大對城市水利、地下水管理、水功能區劃管理和推進節水型社會建設的投資，切實解決經濟社會發展中出現的各種水問題，使地方政府看到水務體制改革的優勢，讓人民群眾體會到水務體制改革給他們帶來的實際利益，調動社會各界支持和鼓勵水務體制改革的積極性。

四是典型示范。為了盡快適應水務管理體制和職能調整的新要求，我們一方面組織市縣水利(水務)局的負責同志外出考察學習，借鑒先進地區在改革水務體制、創新水利發展方面的新鮮經驗；另一方面，我們積極鼓勵和總結推廣本省各地在水務體制改革和水務工作開拓方面的成功經驗。幾年來，我們先后在全省總結推廣了泰州、淮安等市運用市場手段創新城市水利投融資機制的經驗，南通、揚州等市科學開發水土資源、“以土換資”促進城鄉河道疏浚的經驗，蘇州、無錫市統籌城鄉水環境建設的經驗，鹽城市農村水利管理體制改革的經驗等等。這些來自基層改革創新的典型經驗，對促進全省調整治水思路，拓展水利服務領域，創新水利投入機制，完善水務管理職能，起到了積極的推動作用。

二、發揮體制優勢，著力提升水務服務工作水平

水務管理體制的建立和管理職能的理順，為我們從工程水利向資源水利轉變提供了制度條件，但是能否真正發揮水務管理體制的制度優勢，關鍵還取決于我們在實踐中的改革和創新。幾年來，我們依托水務體制優勢，在拓展水務工作領域，提升水務服務工作水平等方面做了一些工作。

(一)積極推進水利進城。由于體制方面的原因，城市水利一直是一個突出的薄弱環節。隨著*城市化進程的不斷加快，城市發展中的各種水問題也更加突出，成為黨委政府關注、社會反映較多的熱點問題。這幾年，我們抓住城市防洪與河道管理職能劃歸水利部門的契機，積極調整工作思路，大力推進水利進城。從解決人民群眾反映突出的水安全和水環境問題入手，先后赴上海、浙江等地學習考察，借鑒各地城市水利工作經驗；按照以人為本、人水和諧的治水理念，以及水安全、水資源、水環境、水景觀統籌規劃、綜合治理的原則，組織城市水利規劃的編制工作；運用經營城市理念，創新城市水利的多元化投融資機制。加快水利進城步伐，推動城市水利發展。省政府專門作出《關于加強城市防洪工程建設的決定》，各地也相繼出臺了關于加強城市水利建設的政策意見。到目前為止，全省13個地級市全部完成了城市防洪和水利建設規劃。三年來，城市水利建設累計完成投資16億元。蘇州的城河治理、無錫的五里湖水環境建設以及南京的秦淮河、揚州的沿山河、泰州的鳳凰河、淮安的文渠河、宿遷的廢黃河整治等一批重點城市水利工程，不僅成為城市防洪保安的重要基礎設施，而且成為城市最亮麗的風景區。

(二)著力提高水資源的服務能力。我省開展跨流域水資源調度工作起步較早。從六十年代起，為解決淮北地區發展農業(主要是水稻生產)水資源緊缺問題，開始實施江水北調工程，經過近四十年的不懈努力，建成了跨流域、大規模、長距離水資源調配工程。從九十年代初開始，為開發沿海灘涂資源，又用10年的時間實施了江水東調工程。九十年代中期，為改善太湖水質和蘇南地區水環境，又推進了引江濟太工程建設。從而實現了我省長江與太湖、淮河、沂沭泗四大水系的”互聯互濟”，為全省區域經濟的全面協調發展提供了重要的水資源和水環境保障。這幾年，由于工業化、城市化發展步伐加快，局部地區水質型缺水和水環境問題越來越多，影響城鄉居民的飲水安全和健康生活。水利進城后，我們把提高城市的防洪保安能力與加強水資源服務有機結合起來，加快提升城市水務工作水平。蘇州市建立水務一體化管理體制后，對城鄉供水進行統一規劃，大力推進區域供水工程建設，實現城鄉供水區域化、規模化和標準化，不僅提高了城鄉供水的質量，降低了供水成本，而且也促進了地下水禁采工作的推進。宜興市過去城鄉供水由于多頭管理，飲用水源得不到有效管理和保護，超標嚴重，社會反響強烈。該市水務一體化管理體制建立后，市水務局在科學規劃的基礎上，調整供水水源，投資4.7億元，興建了橫山水庫引水工程，徹底解決了宜興市區及周邊鄉鎮30多萬居民的生活飲水安全問題。最近，我們在實施國家南水北調工程建設過程中，進一步調整優化全省水源工程規劃布局，積極運用水權、水市場理念，創新水資源優化配置機制，把增強水資源調配能力建設與推進節水型農業、節水型工業、節水型社會建設有機結合起來，努力實現以水資源的可持續利用促進經濟社會可持續發展。

(三)全面實施水功能區劃管理。水環境是生態環境的核心內容。創建人水和諧的水環境，是我們新時期水務管理工作的主要任務。這幾年，我們以全面實施水功能區劃管理為載體，大力實施水環境綜合治理工程。一是全面完成全省水功能區劃規劃。經過系統的調查勘測和充分論證，我省于*0年在全國率先編制完成全省水功能區劃規劃，并于*3年經省政府批準實施，為加強水環境整治和保護提供了科學依據。二是全面實施對水功能區的保護管理。在認真試點的基礎上，對全省440多個水功能區分別確界立碑，在碑牌上公示水功能區的保護范圍、保護內容和保護目標，并以水功能區為單位，逐月水功能區水質、水環境監測報告，接受社會監督。三是嚴格控制水功能區的污水排放。認真核定不同水域的納污能力，提出限制排污總量意見，嚴格規范入河湖排污口審批和管理，強化對重點用水大戶排水水質的監督管理。四是重點治理突出的水環境問題。前幾年，在大規模的工業化和城市化進程中，無錫市的梅梁湖水質嚴重惡化，引起省、市政府的高度重視。省市水利部門會同有關方面，通過認真調研、反復試驗，提出建設梅梁湖泵站、加快水體交換、修復自然生態功能等綜合治理措施。經過有效治理，梅梁湖水質有了明顯改善。在我省蘇南地區，由于在過去大規模工業化進程中盲目超采地下水，而導致地下水位超常下降和嚴重地質性災害。我們在省政府領導和省人大常委會的支持和關心下，采用法制的、行政的和工程的等多種手段，有計劃有步驟組織地下水禁采工作。經過努力，目前共封閉深水井4397眼，實現了超采區地下水禁采目標，并使該地區地下水位大幅度回升，地面沉降等地質性災害得到有效控制。

(四)積極探索多元化的水利投資機制。水既是自然資源，又是經濟資源。作為自然資源，要為社會提供公??的服務。在實際工作中，我們力求按照水務工作的不同服務功能，建立由政府投資和社會投資相結合的多元化投入機制。這幾年，我們針對農村稅費改革取消“兩工”政策、農村水利的投入面臨嚴重困難的情況，在要求各級財政加大投入的同時，積極推進農村小型農田水利工程投資管理體制改革，讓原來由集體經營的電灌站等水利設施轉讓給農民經營和管理；對新建的可經營的農田水利設施，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵農民投資經營。到目前為止，全省已有80%以上的農村電灌站等小型水利設施進行了產權制度改革，回收的3億多元資金投入到農村公益型水利項目建設。水利進城后，由于城市水利工程的功能要求高，投資規模大，為了切實解決城市水利建設投資問題，我們積極探索運用市場機制，培育水利產業市場的途徑。一是建立城市水利建設市場化運作機制。各地普遍建立按照現代企業制度運作的城市水利開發經營企業，負責城市水利產業開發，積極探索“以水引資、以地生財、市場運作、滾動開發”的城市水利發展之路。二是把城市水利建設項目推向市場。積極引進外資、民資開發城市水利產業。武進市水務局與法國otv公司、香港偉創實業有限公司就長江引水工程進行合作，引進70%的建設資金。儀征市水務局采用bot方式與香港榮氏集團合作，實施城市污水處理廠建設，都取得良好的社會經濟效益。三是改制盤活城市水利存量資產。宿遷市通過推進供水企業改制，回收資金3339萬元，用于城市水利公益型項目的再投資。儀征市水務局通過將國有自來水公司的部分產權轉讓給境外企業，轉換5000多萬元資金用于城市水利的其他項目建設。

（五）切實推進依法治水。依法治水，依法管水，是水務管理工作的根本方向。幾年來，我省將加強水法規體系建設作為提升水務管理工作水平的重點環節來抓。我們配合省立法機關和行政機關，先后制定了7部地方性水利法規和5部行政規章，初步形成比較規范的水法規體系。去年，我省通過系統的立法調研和充分論證，頒布實施了《*省水資源管理條例》，為推進水資源統一管理提供了法律依據。今年，我省針對一些地方對湖泊圈圩和過度開發的問題，立法機關又在全國率先頒布了《*省湖泊管理條例》，為湖泊的健康生命提供了法制保障。在沿江制造業基地開發中，為加強對長江河道的保護，我們又專門制定了《*省長江采砂管理辦法》等行政規章。各地也從實際出發，制定了一批地方性涉水法規和規章。今年，僅蘇州市人大常委會就先后頒布了《城市排水管理條例》和《城市河道管理條例》兩部地方性法規，明確城市排水管理和河道管理由水行政主管部門統一實施。宜興市政府為解決城鎮供水、排水等水安全問題，分別制定了《供水管理辦法》、《城市排水管理實施辦法》等，理順供排水體制，實現了城鄉供排水的統一管理。東臺市將原來分散于各個部門的涉水事務執法權集中起來，實施統一的協調管理。蘇州市水政監察支隊將涉水事務各部門的執法權集中起來，在城區設立了河道、排水、供水、節水四個執法大隊，建立了水行政執法巡查登記、報告制度，重點對城市水資源保護和水環境治理加大行政執法力度，逐步完善執法網絡，健全執法體系，使涉水事務的管理工作逐步走上制度化、法制化的軌道。

三、堅持與時俱進，繼續開創水務管理工作的新局面

根據水利部提出的新時期的治水理念和治水思路，圍繞*省委、省政府確定的社會經濟發展戰略目標，我們明確了今后一個時期水資源統一管理的主要任務：進一步理順水務管理體制和管理職能，實現地表水、地下水權屬管理的統一和城鄉供水、排水和城市污水處理行業管理的統一；進一步加強城市防洪減災工程體系建設，確保城鄉居民生命財產安全；加強水功能區規劃管理，實現對水資源的有效保護；加強農業節水和工業用水的重復利用，推進節水型社會建設；加強城鄉水環境綜合整治，實現人與自然的和諧相處，為實現“兩個率先”、建設以人為本、全面協調可持續發展的新*提供更好的水利支撐和保障。

（一）抓好水務規劃，實現科學治水。規劃不僅是水利建設工作的指南，也是水務管理工作的基礎。按照水利部的統一部署，我省水資源綜合利用規劃和各項專項規劃工作已經取得了階段性成果，“十一五”水利發展規劃正在抓緊編制之中，這兩項規劃都將在明年上半年完成。在規劃編制工作的指導思想上，我們明確提出，要以科學發展觀為指導，充分體現以人為本、遵循規律、人水和諧的科學治水理念，堅持城市水利與農村水利、流域水利與區域水利、水安全與水資源、水環境的統籌規劃、綜合治理的原則，真正實現由工程水利向資源水利的轉變，為各地拓展水務工作領域，提高水務工作服務水平提供科學指導。

（二）堅持深化改革，轉換政府職能。按照“公共管理，社會服務”的要求，正確把握水行政主管部門的職能定位，認真解決統一管理就是直接管理的認識誤區，繼續深化水行政審批制度改革，深化水利投資體制機制改革，深化水利管理制度改革，真正把水務管理工作的重點轉移到對涉水行業的公共管理和社會服務上來，轉移到積極培育水務市場，發展水務產業上來，努力創新加快水務行業發展的新機制。

（三）創新管理隊伍，提升管理能力。從工程水利到資源水利、從水利管理到水務管理的轉變，水行政主管部門的服務領域大大拓寬，工作業務加快發展，迫切需要建設一支適應水務改革和業務發展要求的干部職工隊伍。新形勢下的水務管理工作者不僅要懂建設，而且要懂管理;不僅要懂水利，而且要懂經濟；不僅要懂技術，而且要懂法規。我們在加強人才引進和干部職工教育方面，已經采取了一些措施，實行了一些鼓勵政策，也取得了一些積極成效。為了適應水務改革和發展的新要求，我們正在制定一個比較系統的人才教育規劃。

（四）深化課題研究，總結實踐經驗。建立水務管理體制，實現水資源的統一管理，是一項復雜的社會系統工程，涉及到行政體制和社會管理的許多方面，情況復雜，任務艱巨，實踐中也有許多新情況和新問題，需要我們在理論上加強研究，在實踐中不斷探索。這兩年，我們每年都要召開一兩次水務工作座談會或經驗交流會，圍繞水務管理的體制與機制、法規與政策、行業管理與部門職能、管理改革與服務創新等課題，從理論和實踐的結合上，總結發展經驗，破解發展難題，指導水務管理工作的新實踐，提升水務服務工作的新水平。

我省在水務管理工作上雖然作了一些探索，也取得了一些成效，但與全省經濟社會發展要求和兄弟省市的工作水平相比，還有不少的差距。我們將全面貫徹這次會議精神，認真學習借鑒各兄弟省市的成功經驗，繼續按照資源水利的發展思路和建立人水和諧社會的發展目標，緊緊圍繞我省“兩個率先”工作大局，解放思想，與時俱進，改革創新，扎實工作，不斷提升水務管理工作水平，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展，為實現“兩個率先”、建設以人為本、全面協調可持續發展的新*作出新貢獻。