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      推進鎮社會經濟轉型交流

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      推進鎮社會經濟轉型交流

      在城市化進程中,**鎮作為后發展地區在城市的規劃、建設和管理等方面,在解放思想的指引下,認真落實科學發展觀,不僅可以避免走發達地區走過的彎路,還可以按照新的發展理念來考慮,在許多領域和環節能夠直接使用各種現代化新產品、新技術和新方法,這就為我們認真貫徹書記來莞調研的重要講話精神,爭做推進社會經濟雙轉型排頭兵提供了可能。我們規劃管理所根據我鎮城市化滯后于工業化的局面,認真對城市規劃管理工作展開了調研,明確了我鎮所面臨的發展機遇,提出了推進城市化發展的城市規劃工作思路:

      一、發展機遇

      當前,**面臨著加速城市化進程的歷史性機遇。一是已經進入城市化加速期。國際經驗表明,一個國家或地區城市化水平超過30%時,城市化即進入加速期。**鎮現有農業人口約為6.5萬,城市化水平約為41%,遠遠低于東莞市**0年的城市化水平(60.04%)。**已經進入城市化的加速期。二是影響中心城市集聚、輻射功能的交通瓶頸被打破。從交通區位看,已有的疏港鐵路、廣深高速、西部干道,規劃建設的沿海高速、軌道交通、沿海產業帶,以及我鎮擁有的7.4公里的獅子洋深水岸線、10.5公里的內河岸線和兩個對外開放的國家一類口岸的港口優勢,都已經從根本上改變了原來的區位條件。**已經成為既同時受兩個城市的經濟輻射。也是深圳、臺灣、香港等地產業轉移的重要承接地。三是產業積累已有較好的基礎。隨著近年工業化進程不斷加快,**目前GDP已經過60億元,二、三產業占全鎮GDP的比重已經達到95%以上,為城市化和城市現代化提供了新的動力。四是擁有后發優勢,土地資源相對豐富。

      二、城市化的城市規劃思路

      在城市化進程中,后發展地區在城市規劃方面,如何避免走發達地區走過的彎路,如何按照新的發展理念來考慮?但現在推進城市化的要求很高,體制、機制、資金等方面的制約也比過去大得多。對此,根據書記來莞調研的重要講話精神,結合本地城市化嚴重滯后于工業化的實際,對**的城市化進行一些思考。

      (一)從定位上突出我鎮作為水鄉片區中心鎮和承接廣州的功能定位,提高我鎮城市化的規劃水準

      歷史經驗表明,區域定位可以促進一個地區城市化水平的提高。比如,深圳,由原來的一個小漁港,成為現代高新科技的聚集地,城市化水平相當高,就與其恰當的定位分不開。我鎮的城市化發展,也離不開城鎮體系規劃對我鎮的定位。在這里,主要基于兩個方面的考慮:一是應切實提高我鎮在水鄉片區的地位。我鎮現在的定位只是以港口新城來定位,而在港口的功能布局也僅是以散貨為主。雖然,我鎮已經被定為水鄉片區的中心鎮,但從規劃上還沒有真正體現出來。如果能從上一層次規劃中明確我鎮的中心鎮地位,并真正從基礎設施配套上予以規劃,則有利于促進我鎮城市地位的提高,促進我鎮基礎設施的建設,增強我鎮的產業集聚能力,快速提高我鎮城市化水平。二是體現我鎮作為周邊產業承接地,尤其是廣州的產業承接地。當今世界,經濟交往不再受距離的影響而發生日益密切的聯系。**也和其他地區一樣,與世界的經濟聯系不斷加深,與周邊地區的經濟交往也十分頻繁,尤其是廣州對**的產業轉移不可輕視。廣州是重化工、汽車產業的重要基地,其產業正不斷向外擴散。**作為與其一橋之隔的鄰居,受其產業擴散的影響是很明顯的。但在規劃上,我們的城市定位并沒有考慮廣州的影響,這無疑使我鎮錯失了一個相當重要的承接方向,也影響了我鎮產業結構的調整和升級,制約了我鎮城市化水平的發展。強調我鎮作為廣州產業承接地的規劃功能定位,必將釋放我鎮向西發展的活力,加大我鎮產業升級的步幅,增加我鎮對周邊流動人口的吸納力和集聚力,促進我鎮城市化水平的提高。

      (二)強化港口整合規劃,發揮**港口的優勢作用

      在中外歷史上,港口歷來都是一個地區發展的優良條件。國際、國內的著名城市大都是港口城市,如紐約、鹿特丹、香港等。**擁有很長的海岸線,但一個**港口,有三個管轄權,這就造成**港口的規劃不能實現一體化經營與管理,基礎設施難以對接,這既包括淡水河口作業區與虎門港**港區、新沙港的關系,也包括它們與港后工業區的關系,港后工業區的規劃不能充分滿足現代物流的需要,港口的功能不能得到很好地發揮。

      因此,強化港口整合規劃,港區與港后工業區的整合規劃,有利于提高我鎮港口的功能,改善我鎮的發展環境,加強我鎮港口工業區的生產集聚能力,促進我鎮城市化水平的提高。

      (三)加強與周邊區域的基礎設施對接

      我鎮是珠三角中樞之地,是廣州與東莞銜接之地就,是珠三角的產業承接之地。但從基礎設施建設來看,我鎮與廣州、深圳等地直達的交通線路還十分有限。從廣州方向來看,廣深是**通往廣州的唯一干道。今年,廣深線望牛墩段封閉修路,東江大橋從早上8點到晚上11點幾乎每天都在堵車,嚴重影響人們的生產和生活。從深圳方向來看,也只有一條廣深線。

      因此,應當規劃新的市級干道,甚至是轉軌,以我鎮作為承接地,加強與廣州、深圳等地的交通等硬件配套,以提升我鎮產業與人口的聚集力。當然,也要不斷完善城市內部路網結構,通過塑造便捷、快速的道路系統,不斷提高我鎮的工作運行效率,營造我鎮良好的發展環境,以此來提高我鎮的吸引力和凝聚力,從而促進我鎮城市化水平的提高。

      (四)適當提高土地增量開發

      目前,我鎮是后發地區,土地資源相對豐富,但大部分是農保地。我鎮現有耕地面積38856畝,農田保護區34582畝,二者合計占了全鎮土地總面積的一半多,在這些農地上又禁錮了近6.5萬的農業人口。由于受政策制約,我鎮的很多農用地不能得到開發,不僅滯緩了我鎮的城市建設步伐,而且又不能釋放農地上的農業人口,一方面造成外來人口難以得到有效增加,另一方面又使得本地農業人口長期得不到減少,從而造成我鎮城市化水平得不到提高。

      因此,希望市局在建設用地的規劃上能給予我們支持,增加對我鎮建設用地的指標。通過增加建設用地指標,可以使我鎮大力發展第二、三產業,這樣不僅能構建我鎮良好的城市空間結構形態,而且能通過減少農業人口、增加外來人口提高我鎮的城市化水平。

      (五)發展企業行業專業化,走企業集群發展之路

      目前,我鎮產業功能多,既有造紙、電子,也有化工、造船,還有現代物流等,從企業來說,我鎮擁有世界500強的企業,企業實力不可謂不強。但如此多的門類和如此多的企業,使得我鎮的主導產業難以確定,產業集聚更是難以形成。

      再看看我們的長三角,如義烏,僅僅依靠小商品的貿易,就聚集了全國那么多的企業,形成了具有專業特色的地區。這對我們鎮,甚至是東莞市都具有借鑒意義。因此,我們應以特色、專業生產或貿易來促進我鎮的城市發展,而不是多管齊下。只有做好做活一個產業集群,才能形成行業的凝聚力,才會產生行業的擴大效應,進而吸引人力、物力資源的聚集,提高城市化水平。

      (六)繼續走緊湊型發展道路

      目前,我鎮的企業大部分是工作人員少、產值高的緊湊型企業,不僅為我鎮節約了用地,也為我鎮的社會經濟發展做出了貢獻。這符合未來資源日益緊張下的城市節地型的發展模式。

      對于這種緊湊型的發展道路,我們還應擴大到“三舊”改造,盤活存量土地,優化城市空間結構,美化城市環境,以提高城市用地的利用率,增加單位面積的人口承載量和產出率,從而大力提高我鎮的城市化水平。

      總之,通過提升我鎮的城市定位,加強港口整合規劃,強化與周邊地區的基礎設施規劃,適當提高土地的增量開發,發展產業集聚,繼續走緊湊型發展道路六種主要發展途徑,不僅可以提高我鎮城市化量的水平,而且使得我鎮的城市化水平產生質的飛躍,從而在解放思想的指引下推進我鎮的社會經濟雙轉型,落實科學發展觀,切實貫徹書記來莞調研時的重要講話精神。

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