教育局民族教育意見縣

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各旗縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)委辦局：

為深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔20*〕*號(hào)）中關(guān)于優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育事業(yè)，努力提高廣大少數(shù)民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)民族各類人才，為更好地完成新世紀(jì)新階段民族工作各項(xiàng)任務(wù)提供智力支持和人才保障的精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市民族教育工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確民族教育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

民族教育是教育事業(yè)的重要組成部分，也是民族工作的重要內(nèi)容，加快發(fā)展民族教育事業(yè)，提高廣大少數(shù)民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)民族各類人才，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持民族地區(qū)穩(wěn)定和維護(hù)國家統(tǒng)一都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各級(jí)人民政府要從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)民族教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展民族教育的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，加大投入，深化改革，加快民族教育事業(yè)發(fā)展步伐。

新時(shí)期民族教育工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的原則，以調(diào)整民族教育布局為切入點(diǎn)，以提高民族教育辦學(xué)效益和教育質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作，不斷提高民族教育的整體水平。

新時(shí)期我市民族教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，在鞏固提高牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)“兩基”成果的基礎(chǔ)上，在全市率先基本普及蒙語授課高中階段教育，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民族幼兒教育、職業(yè)教育和成人教育；積極推進(jìn)民族教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，全面普及牧區(qū)學(xué)校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育；加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件等，逐步建立和完善規(guī)模適當(dāng)、布局合理、質(zhì)量效益較高、具有地區(qū)特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的民族教育體系，不斷滿足牧民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

二、落實(shí)政策，加大投入，加快民族教育發(fā)展步伐

各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)民族教育的法律法規(guī)及各項(xiàng)政策，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，廣開資金渠道，千方百計(jì)增加民族教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善民族教育辦學(xué)條件。

——深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，盡快建立健全規(guī)范的民族中小學(xué)預(yù)算制度，強(qiáng)化義務(wù)教育階段的政府保障責(zé)任，把民族義務(wù)教育切實(shí)納入公共財(cái)政保障范圍，確保民族教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)足額支付。加大政策傾斜力度，幫助牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校改造辦學(xué)條件。優(yōu)先在民族中小學(xué)中實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

——依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔20*〕14號(hào)）精神，市人民政府將每年設(shè)立民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持民族教育的發(fā)展，各旗縣區(qū)人民政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況設(shè)立民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨著財(cái)力的增長逐年增加。

——認(rèn)真落實(shí)國家撥給民族地區(qū)包干經(jīng)費(fèi)中的“三項(xiàng)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（民族地區(qū)機(jī)動(dòng)金、邊境地區(qū)事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)、不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金），并按一定比例用于民族教育。對(duì)國家和自治區(qū)撥給的民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，要專款專用，不得擠占和挪用。

——要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，進(jìn)一步鞏固和完善民族中小學(xué)“兩主一公”辦學(xué)體制，力爭(zhēng)年內(nèi)建立起中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助，市、旗縣區(qū)按比例分擔(dān)的助學(xué)金保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)民族學(xué)生助學(xué)金。

——優(yōu)先在民族中小學(xué)加快實(shí)施“農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程”。國際組織教育貸款、海外和港澳臺(tái)教育捐款、國內(nèi)捐贈(zèng)等項(xiàng)目也要優(yōu)先向民族教育傾斜。

——大力發(fā)展勤工儉學(xué)，落實(shí)財(cái)政、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策，扶持校辦產(chǎn)業(yè)，改善辦學(xué)條件。

三、合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)民族教育均衡健康協(xié)調(diào)發(fā)展

民族中小學(xué)的布局調(diào)整工作要按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模辦學(xué)、注重效益、分步實(shí)施”的原則。合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。“*”時(shí)期布局調(diào)整的總體目標(biāo)是，牧區(qū)小學(xué)向蘇木鎮(zhèn)集中，撤并分散的校點(diǎn)，在每一個(gè)蘇木鎮(zhèn)集中力量辦好一所民族小學(xué)；牧區(qū)初中原則上全部向旗縣政府所在地集中；民族高中打破旗縣區(qū)各自辦學(xué)的格局，全市集中辦好4所蒙語授課民族高中和1所漢語授課加授蒙語文的民族高中。

——小學(xué)布局。用三至五年時(shí)間，撤并現(xiàn)有的41個(gè)教學(xué)點(diǎn)，將全市現(xiàn)有的61所蒙語授課小學(xué)調(diào)整為41所，到20*年，實(shí)現(xiàn)一個(gè)蘇木鎮(zhèn)集中力量辦好一所“兩主一公”民族小學(xué)的目標(biāo)。

——初中布局。將全市現(xiàn)有的31所（其中包括完全中學(xué)5所、九年一貫制學(xué)校12所）蒙語授課初中調(diào)整為17所，到20*年，實(shí)現(xiàn)蒙語授課初中全部集中到旗縣政府所在地舉辦的目標(biāo)。

——高中布局。將全市現(xiàn)有的12所民族高中調(diào)整為5所。蒙語授課學(xué)校保留4所，即赤峰蒙中、天山二中、大板一中、烏丹蒙中。漢語授課加授蒙語文的學(xué)校保留1所，即寧城縣天義蒙中保留蒙語授課初中部分，將高中部分改為漢語授課加授蒙語文。4所漢語授課加授蒙語文的學(xué)校，即松山蒙中、喀喇沁旗王爺府蒙中、寧城縣大城子蒙中和敖漢蒙中不再招收漢語授課加授蒙語文學(xué)生。林東民族藝術(shù)師范學(xué)校與赤峰蒙中合并，巴林左旗林東蒙中和克什克騰旗經(jīng)棚蒙中改為蒙語授課初中。巴林左旗、克什克騰旗和寧城縣的蒙語授課學(xué)生分別到大板一中、烏丹蒙中和赤峰蒙中就讀，將全市漢語授課加授蒙語文學(xué)生全部集中到天義蒙中就讀。

要做好布局調(diào)整前的宣傳動(dòng)員工作，充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)、嘎查干部和廣大教師的作用，認(rèn)真宣傳實(shí)施民族學(xué)校布局調(diào)整的意義，做好牧民群眾的思想工作，動(dòng)員全社會(huì)理解和支持學(xué)校布局調(diào)整，減少調(diào)整過程中的障礙。

要防止學(xué)校布局調(diào)整過程中的校產(chǎn)流失。對(duì)于被撤銷學(xué)校的可動(dòng)產(chǎn)要隨學(xué)生一起充實(shí)到所并學(xué)校，校園校舍、土地等不動(dòng)產(chǎn)或用于發(fā)展民族幼兒教育和成人教育，或作為學(xué)校的勤工儉學(xué)基地，或通過資產(chǎn)置換，將置換資金用于保留學(xué)校和新建學(xué)校。

要加強(qiáng)學(xué)校安全工作，做到精細(xì)化管理。要強(qiáng)化寄宿制學(xué)校后勤配套設(shè)施建設(shè)和后勤生活管理，切實(shí)保障學(xué)生最基本的生活需求。在義務(wù)教育階段，學(xué)生食堂不得搞社會(huì)化經(jīng)營管理，學(xué)生宿舍一律不準(zhǔn)用明火取暖。

四、深化教育改革，不斷增強(qiáng)民族教育的辦學(xué)活力

進(jìn)一步深化教育管理體制改革。加強(qiáng)政府對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平，加快落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，理順政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系；積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民族教育，探索多種途徑發(fā)展民族教育的新模式，改變民族教育辦學(xué)主體單一，辦學(xué)體制不活的局面；深化牧區(qū)教育綜合改革，加強(qiáng)和完善新形勢(shì)下牧區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”、牧科教結(jié)合的新體制，有效整合教育資源，把牧區(qū)教育資源徹底向牧民開放，加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)、教師與牧民的溝通，著力破解牧區(qū)學(xué)校封閉辦學(xué)和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三教割裂的難題，探索適應(yīng)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)的牧區(qū)教育發(fā)展思路；扎實(shí)推進(jìn)招生考試制度改革，健全評(píng)價(jià)制度，完善督導(dǎo)體系；完善學(xué)校內(nèi)部管理體制和人事分配制度的改革，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性和主動(dòng)性；進(jìn)一步深化教學(xué)領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)課程改革，鞏固和推廣“雙語”教學(xué)和“三語”課程改革所取得的成果。

五、大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高民族教育的質(zhì)量和水平

重視和加強(qiáng)師資建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。通過培訓(xùn)、進(jìn)修和補(bǔ)充，逐步提高教師的學(xué)歷層次，到20*年民族小學(xué)、初中、高中教師的學(xué)歷合格率要達(dá)到*0%、95%、90%以上。民族小學(xué)取得專科以上學(xué)歷、民族初中取得本科以上學(xué)歷的教師分別達(dá)到教師總數(shù)的80%和60%以上，民族高中取得研究生學(xué)歷的教師應(yīng)占一定比例。

要積極推進(jìn)以校長負(fù)責(zé)制、教師全員聘任制、新任教師考錄制和結(jié)構(gòu)工資制為主要內(nèi)容的學(xué)校人事分配制度改革，形成教師能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)和允許教師隊(duì)伍科學(xué)合理流動(dòng)，結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整工作，促進(jìn)教師資源在城鄉(xiāng)間、校際間的優(yōu)化配置。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保民族教育的優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展

各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。把民族教育列入政府工作的重要議事日程，把重視民族教育，確保民族教育投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策，多為民族教育辦實(shí)事等列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制和考核政績(jī)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展的民族教育的方針，在教育工作的擺布上，切實(shí)把民族教育作為重點(diǎn)，在經(jīng)費(fèi)投入、師資培訓(xùn)、校舍改善、設(shè)備更新、招生錄取、教材建設(shè)以及編制事業(yè)計(jì)劃等方面，都要從民族教育的特殊性著眼，制定一系列切實(shí)可行的政策措施，保證民族教育優(yōu)先發(fā)展。

加強(qiáng)民族教育法制建設(shè)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育的有關(guān)法律法規(guī)，提高依法治教意識(shí)，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民族教育的督導(dǎo)評(píng)估工作。要建立健全“政府系列”和“教育系列”兩雙一線的教育目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)民族教育進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，重點(diǎn)督查對(duì)民族教育“優(yōu)先重點(diǎn)”地位的落實(shí)情況，投入到位情況，目標(biāo)責(zé)任的完成情況等，使民族教育在法律法規(guī)的規(guī)范下健康協(xié)調(diào)發(fā)展。