建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討會(huì)上的發(fā)言

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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的××縣以中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江同志固本強(qiáng)基工程掛點(diǎn)××聯(lián)系北慣鎮(zhèn)平地村為契機(jī)，在省、市各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓好“發(fā)展工程”、“強(qiáng)基工程”、“和諧工程”，全縣新農(nóng)村建設(shè)取得了初步成效。從具體抓落實(shí)的層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的根本前提，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。××縣正是抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，落實(shí)“三促三解決”，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

一、以“三化”促“三農(nóng)”，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)綜合性課題。××縣跳出“就農(nóng)言農(nóng)”的固有思維，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持多管齊下，加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程，原創(chuàng)：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，以“三化”解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

一是以工業(yè)園區(qū)為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。“無(wú)工不富”。近年來(lái)，××確立“園區(qū)集約”的工業(yè)發(fā)展思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了縣城工業(yè)園、萬(wàn)象工業(yè)城等工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建了××省級(jí)民營(yíng)科技園，組建廣東省××沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，促使“工業(yè)入園，企業(yè)進(jìn)區(qū)”，推動(dòng)工業(yè)集約發(fā)展。近三年來(lái)，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)73家，先后創(chuàng)建了一批“國(guó)”字號(hào)的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)24.2%，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。工業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。北慣鎮(zhèn)平地村在這方面就為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。該村按照張德江同志“固本強(qiáng)基平地繪新圖，發(fā)展經(jīng)濟(jì)萬(wàn)象做先鋒”的要求，把萬(wàn)象工業(yè)城作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手，通過(guò)“土地出租、廠房出租、場(chǎng)地出租”等方式，吸引了18家企業(yè)落戶發(fā)展，既使村集體經(jīng)濟(jì)收入由2002年的不足3萬(wàn)元，增加到2005年的23萬(wàn)元；又解決了村民的就業(yè)問(wèn)題，使村民的人均純收入由3000多元增加到4500元。

二是以農(nóng)民增收入為立足點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。××立足于促進(jìn)農(nóng)民增收，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞市場(chǎng)抓調(diào)整，推動(dòng)山地農(nóng)業(yè)、水域農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展水果、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是引進(jìn)了中山、東莞、番禺和日本長(zhǎng)崎等地的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以年均5.7%的速度穩(wěn)健增長(zhǎng)，2005年農(nóng)民人均純收入4526元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三是以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，有利于集聚人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)民“洗腳上田”。××按照“不求最早、但求最好，不求最大、但求最佳”的思路，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)碧桂園集團(tuán)投資建設(shè)燕山湖綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)廣東廣雅中學(xué)和廣州振豐實(shí)業(yè)有限公司合辦××廣雅中學(xué)，引進(jìn)香港客商投資建設(shè)陽(yáng)江濤景度假村等，帶動(dòng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。2005年城鎮(zhèn)化水平為33%，比2000年提升了8個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)了新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)。如在北慣鎮(zhèn)東鶯村，301戶農(nóng)民全部住進(jìn)了小區(qū)一樣的農(nóng)民新村，村委會(huì)的四層工作大樓一樓全部出租開(kāi)商鋪，充滿城市化、商業(yè)化氣息。

二、以制度促成效，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題

沒(méi)有制度就沒(méi)有責(zé)任，沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保發(fā)展成效。××近年來(lái)在這方面做了一些探索和嘗試，收到了明顯的成效。

一是完善考核制度。結(jié)合開(kāi)展固本強(qiáng)基工程，把發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)作為考核干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)科學(xué)的實(shí)績(jī)考核制度，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)變?yōu)橛残匀蝿?wù)，并且把考核結(jié)果和選拔任用干部緊密結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先選拔任用經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效好的干部，大大提高全縣各級(jí)干部的工作主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，凝聚了全縣加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合力。

二是健全激勵(lì)制度。有激勵(lì)才有動(dòng)力，才有創(chuàng)造力。××加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理，健全激勵(lì)制度，獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)個(gè)別無(wú)所作為、不思進(jìn)取、違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決撤換；對(duì)政治素質(zhì)強(qiáng)、工作成績(jī)顯著、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富、具有領(lǐng)導(dǎo)能力的鎮(zhèn)、村干部，不拘一格地進(jìn)行重獎(jiǎng)和提拔任用，使之充分發(fā)揮聰明才智，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大限度地貢獻(xiàn)力量。如北慣鎮(zhèn)近兩年試行村級(jí)干部激勵(lì)機(jī)制，確定4名工作出色的村支部書(shū)記享受鎮(zhèn)職工待遇，在基層干部中引起了極大反響，起到了很好的激勵(lì)和促進(jìn)作用。正是健全了激勵(lì)機(jī)制，大大提高了基層干部工作的積極性，也帶出了像北慣鎮(zhèn)的平地村、東鶯村、林張村，雅韶鎮(zhèn)的柳西村等一批社會(huì)主義新農(nóng)村。

三是建立參與制度。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)繁重任務(wù)，需要社會(huì)力量共同參與。××通過(guò)加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造建設(shè)氛圍，建立鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)制度，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身新農(nóng)村建設(shè)，原創(chuàng)：引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，促使更多的人才、智力、資金、項(xiàng)目等資源流向農(nóng)村，加快農(nóng)村發(fā)展步伐。北慣鎮(zhèn)平地村在這方面的實(shí)踐比較成功，通過(guò)上級(jí)部門撥給一點(diǎn)、掛點(diǎn)單位和干部捐助一點(diǎn)、外出人員資助一點(diǎn)、社會(huì)各界贊助一點(diǎn)、村中群眾自籌一點(diǎn)等“五個(gè)一”的辦法，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)上了快車道，村容村貌一年一個(gè)樣。

三、以穩(wěn)定促和諧，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障問(wèn)題

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是和諧的基礎(chǔ)。基于這樣的認(rèn)識(shí)，××在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，做到“五先五早”：即預(yù)防在先，苗頭問(wèn)題早消除；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理；控制在先，敏感時(shí)期早防范；回訪在先，出現(xiàn)反復(fù)早化解，及時(shí)調(diào)處群眾矛盾糾紛，確保“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，有效遏制群體性和突發(fā)性事件的發(fā)生。2005年至今，全縣沒(méi)有群眾集體進(jìn)京上訪；2005年群眾到省上訪比上年下降了74.3%。同時(shí)，抓好社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)等，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造了“文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容”的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。

總之，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是我們長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。只有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝聚各方面力量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。