四民社區(qū)創(chuàng)建活動會議上的講話
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在全市“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動工作會議上的講話
同志們：
這次全市“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動工作會議，主要任務是對我市“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動進行動員部署。會前，同志們分別參觀了市中街道辦事處的老城社區(qū)和太平社區(qū)創(chuàng)建工作，實地了解了兩個社區(qū)的創(chuàng)建情況。剛才，市中辦事處的負責同志作了經(jīng)驗交流發(fā)言，值得大家認真學習借鑒。組織部、民政局、文明辦的負責同志分別就“四民社區(qū)”創(chuàng)建工作講了很好的具體操作意見，希望大家結合實際，認真抓好落實。下面，我講四個方面的意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動的重大意義
2003年以來，我市按照“以人為本、資源共享、管理有序、責權統(tǒng)一”的整合原則和“理順社區(qū)關系、加強社區(qū)管理、完善社區(qū)功能、拓展社區(qū)服務、抓好組織建設”的社區(qū)建設要求，全面開展了社區(qū)整合和建設工作，整合建立的22個城鎮(zhèn)社區(qū)，在辦公陣地、組織建設、隊伍建設、管理服務等方面取得了較好成績。太平社區(qū)、紅嶺社區(qū)被命名為遵義市示范社區(qū)，為全市社區(qū)建設樹立了榜樣。
但是，我們也應當看到，社區(qū)建設在我市起步較晚，整體水平還不高，存在的問題也不少，主要表現(xiàn)在：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對社區(qū)建設認識不夠、措施不力，社區(qū)關系未完全理順、發(fā)展不平衡；二是部分社區(qū)辦公條件不能較好地適應工作需要，少數(shù)社區(qū)“四自”職能未落實，社區(qū)工作者還需進一步加強培訓、提高素質(zhì)、增強能力；三是社區(qū)公共服務體系尚未健全，公共設施比較薄弱等。社區(qū)是城市的基礎，加快城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須全面加強社區(qū)建設。近年來，我們在農(nóng)村抓“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動和基層組織建設，使農(nóng)村的面貌顯著改觀，縮小了城鄉(xiāng)差別，促進了協(xié)調(diào)發(fā)展。但社區(qū)建設工作相對薄弱，發(fā)展相對滯后，我們要以“四民社區(qū)”建設為抓手，進一步加大建設力度，促進建設各項工作邁上新臺階。
社區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，包括組織建設、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安以及社會保障等，每一項都和群眾利益密切相關。當前，社區(qū)群眾最關心的有四件事：生活安全，居住便利，精神愉悅，身體健康。因此，在全市開展以“安民、便民、樂民、康民”為主要內(nèi)容的“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動，是適應形勢，順應民心，滿足社區(qū)群眾需要，提高社區(qū)群眾生活質(zhì)量的重要決策，是貫徹“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的有效途徑，是加快城鎮(zhèn)化進程的必然要求，是維護城市穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的客觀需要，事關城鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，事關我市全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。我們一定要統(tǒng)一思想，站在實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識其重要意義。
二、突出重點，扎實開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動
“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動是全面推進我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設的新載體，我們要明確目標，突出重點，把創(chuàng)建活動的各項任務落到實處。
1、以維護社區(qū)穩(wěn)定為重點，建設安民社區(qū)。社區(qū)群眾最關心的是安全問題。只有群眾生活有了安全感，才能把心思放在干事業(yè)、謀發(fā)展上，才能創(chuàng)造幸福生活。要堅決打擊以“兩搶一盜”為重點的影響社區(qū)居民生活的各種刑事犯罪活動，打擊“黃、毒、賭”和各種邪教活動。廣泛開展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”和“安全文明樓院”活動，建立社區(qū)長效防范機制，搞好社區(qū)社會治安綜合治理。要加大社區(qū)警務室建設力度，做到“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”，警務人員要沉得下去，發(fā)揮作用。要做好人民調(diào)解和幫教工作，充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)解委員會、居民小組的作用，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，及時消除各種影響社會穩(wěn)定的因素。有條件的可探索建立社區(qū)幫教站。同時，要加強社區(qū)治安群防群治網(wǎng)絡和隊伍建設，配備專職社區(qū)治安管理人員和聯(lián)防隊員，組建自愿者巡防隊伍，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)單位組織的作用，尤其是單位保衛(wèi)組織，構建群防群治網(wǎng)絡，在社區(qū)民警的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展聯(lián)防，把綜治工作延伸到社區(qū)內(nèi)各個單位、各個角落，提高社區(qū)群眾安全感。
2、以拓展社區(qū)服務為重點，建設便民社區(qū)。社區(qū)群眾迫切需要便利的生活條件，群眾出行是否通暢，生活是否方便，是衡量一個地方居住條件好壞的重要標準。要以健全社區(qū)服務功能，方便居民生活，提高居民生活質(zhì)量為目標，完善服務設施，充實服務內(nèi)容，改進服務手段，多為群眾辦實事、辦好事。要真正實現(xiàn)駐社區(qū)單位規(guī)范有序地向社區(qū)群眾開放文化、教育、體育等非經(jīng)營性設施。要面向不同的社會群體，積極開展社會保障服務，開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體和特殊對象的社會救助和社會福利服務，為社區(qū)群眾生活創(chuàng)造便利條件，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)，難事不出街道，好事辦在家門口，溫暖送到人心頭”。要做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障金和下崗職工基本生活費發(fā)放等相關工作。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，切實幫助下崗職工和困難群眾就業(yè)再就業(yè)。如興辦多種所有制形式的社區(qū)物業(yè)服務、家政服務、衛(wèi)生保健服務、文化娛樂服務、樓院管理服務，開發(fā)托幼托老、配送快遞、家庭護理、修理維護等便民利民服務崗位。要逐步建立社區(qū)就業(yè)服務中心，加強對社區(qū)服務工作人員的崗位技能培訓，提高再就業(yè)人員的素質(zhì)和能力。要逐步形成以社區(qū)服務中心為主體、社區(qū)內(nèi)各服務站(點)為基礎、社區(qū)志愿者組織為補充的社區(qū)服務網(wǎng)絡，積極開展“一站式”服務和“一條龍”服務。要進一步完善和落實有關扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。
3、以繁榮社區(qū)文化為重點，建設樂民社區(qū)。隨著物質(zhì)生活水平的提高，社區(qū)群眾對精神文化生活的要求也日益提高。要進一步加強陣地建設，建好用好文化站、社區(qū)圖書閱覽室、老年人活動室、休閑廣場等設施，為開展豐富多彩的文化、科普、教育、娛樂活動，滿足群眾精神文化需求提供條件。要充分利用社區(qū)內(nèi)的教育資源，大力推進社區(qū)教育工作，普及科學知識，努力提高社區(qū)群眾的整體素質(zhì)。要組建社區(qū)業(yè)余文體活動團隊，經(jīng)常開展社區(qū)文化活動和群眾性體育健身活動，不斷豐富社區(qū)群眾的精神文化生活，努力營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍。
4、以優(yōu)化社區(qū)環(huán)境為重點，建設康民社區(qū)。健康是人的第一需求。要切實加強社區(qū)環(huán)境治理，建立社區(qū)衛(wèi)生管理體系和責任機制，深入開展“衛(wèi)生與秩序”創(chuàng)建活動，堅持不懈開展治理亂說、亂倒、亂搭、亂涂、亂行為主要內(nèi)容的治“五亂”活動，認真落實“門前三包”責任制，凈化社區(qū)環(huán)境。要加大城市衛(wèi)生設施建設和小街小巷整治工作力度，規(guī)范小商小販的經(jīng)營活動。積極發(fā)展社區(qū)醫(yī)療保健服務，深化社區(qū)衛(wèi)生體制改革，完善相關政策措施，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，動員各級各類衛(wèi)生機構、人員、志愿者，積極開展預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育等服務，建立居民健康檔案，逐步做到小病不出社區(qū)。要規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務管理工作，可以通過公開招標等方式，打破部門壟斷和所有制界限，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人等多方力量興辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構，鼓勵國有醫(yī)院到社區(qū)建立延伸衛(wèi)生服務機構，并將經(jīng)過批準準入的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。要廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識宣傳教育和計生優(yōu)質(zhì)服務，深入開展“婚育新風進萬家”活動，做好社區(qū)計劃生育工作。
三、完善措施，為“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動打牢基礎
一是抓好社區(qū)組織建設。社區(qū)黨組織建設，是城鎮(zhèn)黨建工作的基礎，是基層組織建設的重要組成部分。要按照《關于開展街道社區(qū)黨的建設“五個好”創(chuàng)建活動的意見》，切實加強社區(qū)黨組織建設，進一步提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分借鑒“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，超前謀劃，周密部署，以點帶面，整體推進，扎實抓好社區(qū)黨組織“五個好”建設。同時，要把社區(qū)黨組織“五個好”創(chuàng)建和“四民社區(qū)”創(chuàng)建有機結合起來，相互促進，共同提高，特別是要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)調(diào)和調(diào)動各方力量參與創(chuàng)建，為“四民社區(qū)”創(chuàng)建提供強有力的組織保證。
二是抓好社區(qū)隊伍建設。加強社區(qū)隊伍建設，是開展好“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動的關鍵。社區(qū)隊伍建設的重點是專職工作者隊伍和志愿者隊伍。要通過法定程序，將那些政治素質(zhì)好、熱心居委會工作的人員，充實到社區(qū)居委會領導班子。要進一步改善社區(qū)工作者的工作、生活待遇，解除他們的后顧之憂。三辦各社區(qū)每年的辦公經(jīng)費要保證在5000元以上，社區(qū)居干的最低工資標準為：支書、主任每人每月450元，一般居干400元，由市和各街道辦事處按4：6的比例承擔。在職社區(qū)居干養(yǎng)老保險，參照靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的方式辦理，集中部分由市和街道辦事處按現(xiàn)行財政體制分別予以解繳，個人負擔部分在個人工資中扣繳。社區(qū)居干離職后的養(yǎng)老保險，按有關社保政策辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好思想工作，也要盡可能改善社區(qū)辦公條件。要把熱心社區(qū)工作的積極分子組織起來，引導和鼓勵他們從事志愿者服務活動，逐步建立、壯大志愿者隊伍。要教育和引導居民發(fā)揮自身特長，把從事志愿服務作為居民的義務和良好的道德風尚來提倡。
三是抓好基礎設施建設。社區(qū)基礎設施建設要納入城市發(fā)展建設規(guī)劃，列入城市改造、建設的內(nèi)容，做到在城市發(fā)展、建設規(guī)劃中有位子，在城市改造、建設上有項目。我市社區(qū)建設起點較高，城區(qū)多數(shù)社區(qū)辦公用房基本符合150平方米的示范社區(qū)建設標準，個別不落實的社區(qū)要抓緊完善。今后在新建設小區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)設置的社區(qū)辦公用房，按不低于遵義市級示范社區(qū)標準，納入新建小區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)建設規(guī)劃，同步建設、無償提供給社區(qū)使用，產(chǎn)權歸社區(qū)所有。要認真抓好城區(qū)社區(qū)小街小巷的整治，大力實施硬化、亮化工程，力爭用三年時間，使全市社區(qū)基礎設施缺乏、簡陋狀況得到根本解決。
四是抓好社區(qū)資源整合。社區(qū)要調(diào)查摸清本社區(qū)的資源情況，研究資源利用的可能性，合理利用有關資源，形成社區(qū)工作的優(yōu)勢。駐社區(qū)的單位要規(guī)范有序地開放文化、教育、體育等非經(jīng)營性設施，真正做到資源共享、共駐共建。要進一步理順工作關系。目前，社區(qū)存在牌子多、任務多、檢查多等“三多”現(xiàn)象，要認真加以規(guī)范，減輕社區(qū)負擔。民政部門等要進一步明確社區(qū)干部的工作事項。各級政府和各類專業(yè)管理部門要按政企分開、政社分開、責權利一致的原則，實行權隨責走、費隨事轉，避免出現(xiàn)社區(qū)行政化的傾向。堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，福利性和經(jīng)營性并舉，按照“誰投資、誰受益”的原則，拓展社區(qū)基礎設施建設投資渠道，廣泛吸收本地社會資金，鼓勵社會各界捐贈，積極引進外資，逐步建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。
四、加強領導，確保“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動取得成效
到2007年底，我市要創(chuàng)建省級示范社區(qū)8個，縣市級及其以上示范社區(qū)14個。為此，各級黨委、政府必須切實加強領導，整合力量，狠抓落實，確保創(chuàng)建活動扎實有序推進。
第一，齊抓共管，形成合力。要建立市委統(tǒng)一領導，創(chuàng)建活動領導小組組織協(xié)調(diào)、政府部門分工負責、各方面積極參與、全社會合力推進的領導體制和工作機制。各級各部門要把創(chuàng)建活動列入重要議事日程，精心組織，周密部署，確保創(chuàng)建活動取得成功。本次創(chuàng)建活動的重點是城市社區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因勢利導、量力而行，力爭創(chuàng)建一批高質(zhì)量、上檔次的示范社區(qū)。凡是創(chuàng)建成為遵義市級以上示范社區(qū)，市級財政按1.5萬元標準實行以獎代補，用于改善社區(qū)辦公條件和基礎設施建設。市“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動領導小組及其辦公室負責創(chuàng)建活動的指導協(xié)調(diào)、督促檢查、經(jīng)驗總結、信息反饋、考核評估工作。組織、宣傳、政法、民政、財政、建設、城管、教育、科技、衛(wèi)生、文化體育、環(huán)保、林業(yè)、人勞社保、計生、公安、司法等部門要對照創(chuàng)建目標任務，制定參與和支持創(chuàng)建活動的具體實施方案，將工作重心下移，認真履行各自職責。工、青、婦、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)等群團組織要找準工作切入點，努力在創(chuàng)建活動中發(fā)揮好各自的作用。各個社區(qū)的駐區(qū)單位，都要承擔對該社區(qū)創(chuàng)建活動的幫扶任務，積極參與和支持創(chuàng)建。
第二，因地制宜，注重實效。創(chuàng)建工作要堅持實事求是，因地制宜，分類指導，量力而行。各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在廣泛深入調(diào)研的基礎上，結合本地實際，制定貫徹落實市委、市政府《關于開展城鎮(zhèn)“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動的實施意見》的具體辦法和措施，抓緊啟動并扎實工作，力爭年內(nèi)取得階段性成效。要大膽探索，注意總結經(jīng)驗和教訓，創(chuàng)出我市社區(qū)特色。
第三，典型引路，逐步推開。我市“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動規(guī)劃三年完成，今年處于起步、探索階段。要注意先抓好試點，樹立典型，取得經(jīng)驗，再在面上推開。要不斷總結各階段的工作經(jīng)驗，以指導面上工作。市“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動領導小組要定期調(diào)度創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作按時有序推進。
第四，強化宣傳，營造氛圍。要加大群眾宣傳、社會宣傳和新聞宣傳的力度，充分調(diào)動各方力量參與創(chuàng)建的積極性，形成良好的輿論引導和氛圍。要大力宣傳創(chuàng)建典型，推廣成功的創(chuàng)建經(jīng)驗。新聞單位要多采編專題，開辟專欄，多發(fā)通訊，增強宣傳效果。
同志們，“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動涉及面廣，任務重，要求高，大家一定要充分認識創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，同心協(xié)力，密切配合，認真規(guī)劃，精心組織，周密安排，大膽開拓，狠抓落實，確保圓滿完成各項創(chuàng)建目標任務，為構建和諧赤水作出新的更大的貢獻。
