建設社會主義新農村會議上的講話

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在建設社會主義新農村會議上的講話

同志們：

上午，我和張副書記、蔣副市長及有關部門負責人實地踏看了西鮑村、下路西村全面小康新農村建設現場，剛才，市小康辦對前階段工作作了總結匯報，看了聽了之后總的印象是認識高、決心大、動作快，我基本滿意。就下階段工作，國土、建設、財政、組織等有關部門都談了想法，張副書記提出了明確的要求，希望大家按照要求認真抓好落實。在此，我再談四點想法，供同志們參考。

一、要從全局性、系統性的高度充分認識全面小康新農村建設的重要性

去年年底以來，市委先后召開了讀書會、市委十一屆三次全體（擴大）會議和三級干部大會等三次會議，對我市建設全面小康社會和統籌城鄉發展進行了全面部署。會議提出的“一個主題，兩個率先，三步走戰略”，是xxx新一輪發展的總定位、總目標和總要求。建設全面小康社會和統籌城鄉發展，重點在農村，難點是村莊。全面小康新農村建設既是統籌城鄉發展的總抓手，也是加快推進全面小康社會的好載體。對這項工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級各部門必須從全局高度出發，提高認識，全面發動，全力推進。

二、要以現代化、城市化的理念系統謀劃、合理布局全面小康新農村

為進一步統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，市里提出了“一個中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮一體化規劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規劃村莊布局，按照“做強中心鎮，整合中心村，建設示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實推進全面小康新農村建設。要按照現代化、人性化的要求精心設計，體現前瞻性、科學性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應的戶型、層高、色調，形成各自的風格。

在推進全面小康新農村建設過程中，要正確處理好四對關系：一是點與面的關系。在抓好示范點的同時，要與全市面上的農民建房管理結合起來。二是當前與長遠的關系。既要立足當前，更要著眼長遠，按照可持續發展的要求，保護好生態環境，體現豐富的文化內涵，做到實用性與前瞻性的統一。三是共性與個性的關系。要堅持實事求是、因地制宜，對大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補、功能配套、改善環境；對小村、散村，要實行整村搬遷；對山區村，要鼓勵搞點式生態型別墅，做到整體性與特色性的統一。四是保護與建設的關系。要牢固樹立保護歷史、保護生態、保護耕地的意識，特別是對歷史遺產、文物在建設中能保護的要保護，并盡可能做好“借題發揮”的文章，難以保留的零星物品也要統一管理，切不可毀了歷史。當然也不能以此為由而影響建設。

三、要從體制、機制上著力探索全面小康新農村建設的新路子

要加快推進全面小康新農村建設，必須在體制、機制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農村建設有機結合，做到先規劃再拆遷，拆舊建新補償費必須全額到村，鄉鎮不得提留。二是鄉鎮要在經營性出讓土地收益中提留10%左右用于新農村建設。三是市財政從凈土地出讓金中提取1%用于新農村建設。四是對市里重點抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場的前提下切出少量經營性用地用于出讓。五是要進一步完善規劃管理、資金使用管理等辦法，做到規范透明。

四、要靠方法、作風來保證全面小康新農村健康發展

1.抓領導。市里已成立了全面小康新農村建設領導小組和辦公室，各鄉鎮也要相應成立班子，落實專人負責。相關部門要明確分工，落實職責，形成合力：市建設局要重點抓好全市村莊布局的一體化規劃；國土資源局要負責調整好新農村建設所需土地，市里規費一律減免；市財政局要加強資金使用管理，明確資金用途，嚴格審批手續，做到年初有預算、年終有決算，并列入政府審計；線路管網問題，采取“誰家的孩子誰抱走”的原則，由各職能部門負責落實。

2.抓重點。主要是規劃、設計和建設三個環節：規劃方面，重點是要抓緊完善市域村莊布局總體規劃，確定中心村、示范村，并搞好一批中心村、示范村規劃；設計方面，要根據不同的類型，因村制宜，精心設計出樣板房進行示范；建設方面，重點是按照“拆、改、留、移”四種模式加快建設一批示范村，實現布局優化、住宅美化、道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、服務強化等“八化”目標。

3.抓試點。試點分鄉鎮、市級兩個層面，鄉鎮原則上一個鄉鎮搞一個試點村，實行結對競賽，列入鄉鎮年度目標責任制考核。市里重點搞五個點：山區點式別墅、平原拆舊建新、大的中心村整理包裝、古村莊的保護與建設以及高山移民直接進城區各一個點。五個試點實行市級領導牽頭、部門聯系制，予以集中重點扶持。山區點式別墅和平原拆舊建新兩個試點明年年底要初出形象，中心村環境整治試點要在年底完成，高山移民直接進城區試點年底要有實質性進展