領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班的授課內(nèi)容摘要

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一、“十五”我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)取得明顯成效 市委、市政府高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，尤其是“十五”期間，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，使全市農(nóng)村面貌顯著改觀。

（一）調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)島外農(nóng)村的投資力度，2005年島外固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重首次過(guò)半，達(dá)到50.1%。

（二）加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，“十五”期間對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目投入26.9億元，對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入10.6億元。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，硬化道路約400公里，全面完成了農(nóng)村通行政村道路硬質(zhì)化建設(shè)；完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；加快普及農(nóng)村自來(lái)水，入戶率從2000年的36.5%提高到2005年的75%；建成了高崎閩臺(tái)漁輪避風(fēng)港等重大項(xiàng)目，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。

（四）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，整合了農(nóng)村義務(wù)教育和公共資源，投入6.6億元用于農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)；加快建設(shè)島外文體設(shè)施，已建成嘉庚體育館和同安體育館。

（五）加快城市化進(jìn)程，“十五”期間完成7個(gè)鎮(zhèn)改街、64個(gè)村改居，新增建成區(qū)面積44.6平方公里。

（六）加快農(nóng)村的稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，“十五”期間農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)9.1%。

“十五”期間，我市農(nóng)村的整體面貌明顯改善，關(guān)鍵是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村的投入，積極探索并初步建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是調(diào)整城市發(fā)展布局，加大島外投資力度，加快了島外開(kāi)發(fā)和建設(shè)的步伐。二是結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)島內(nèi)工業(yè)企業(yè)向島外搬遷，實(shí)現(xiàn)了島內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)空間的置換和優(yōu)化，同時(shí)也推進(jìn)了島外工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。三是結(jié)合重大片區(qū)開(kāi)發(fā)與重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。四是加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，夯實(shí)農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：農(nóng)村面積偏大，農(nóng)民收入偏低；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源粗放經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境反差較大；城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)差距較大；加大對(duì)公用事業(yè)投入的意識(shí)不強(qiáng)。

二、“十一五”期間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)

與深圳、寧波等先進(jìn)城市相比，我市城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的任務(wù)還是比較艱巨的。

當(dāng)前，我市正在扎實(shí)推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，尤其是一批重大片區(qū)、重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)與我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為加快島外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇；特區(qū)建設(shè)25年來(lái)的發(fā)展，尤其是“十五”時(shí)期的發(fā)展，使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，我們的主要任務(wù)是要使我市農(nóng)村面貌有根本性的變化，一方面要大幅度地減少農(nóng)村的面積，另一方面要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的發(fā)展。

三、圍繞“十一五”目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快落實(shí)發(fā)展

當(dāng)前，我們要重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：

（一）精心規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建新的市區(qū)格局。未來(lái)幾年是廈門(mén)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的關(guān)鍵時(shí)期，在“十五”農(nóng)村城市化工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持好的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面推動(dòng)農(nóng)村城市化。島內(nèi)實(shí)行村改居的社區(qū)要全部實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理。島外要結(jié)合重大片區(qū)開(kāi)發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城市化。

對(duì)工業(yè)化和城市化在中期或長(zhǎng)期無(wú)法推進(jìn)到的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施舊村改造與新村建設(shè)。重點(diǎn)是提高居住條件，推廣清潔能源，整治環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)綠化美化。對(duì)生產(chǎn)生活條件艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)和重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)實(shí)施“造福工程”，進(jìn)行易地扶貧。

（二）加快完善農(nóng)村水、電、路等工程建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)蓮花水庫(kù)等新水源，合理布局島外輸水系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)通村及村內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，基本消滅斷頭路。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。深入實(shí)施“村村通”廣播電視工程，大力加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（四）健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。推進(jìn)官潯溪等7條流域治理，抓好沿海防護(hù)林、生態(tài)風(fēng)景林等林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)村氣象綜合服務(wù)工程等項(xiàng)目建設(shè)。

（五）完善農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理體系。建立和完善戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理的農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理體系。

（六）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

（七）發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療事業(yè)。合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所和設(shè)備建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，建立穩(wěn)定的資金籌集機(jī)制。

（八）發(fā)展農(nóng)村群眾文化體育事業(yè)。加大政府對(duì)農(nóng)村群眾文體事業(yè)的投入，建設(shè)各類文體設(shè)施。開(kāi)放農(nóng)村文化領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本以各種形式興辦文化實(shí)體。

（九）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

四、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)需要注意的主要事項(xiàng)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既具有階段性的目標(biāo)，但同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。要注意把握好五個(gè)方面：一是立足實(shí)際、量力而行；二是規(guī)劃先行、注重實(shí)效；三是保證重點(diǎn)、提高效益；四是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；五是整合資源、形成合力。