民營經濟創新發展論壇上的講話

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同志們：

一、深化三個認識，推動民營經濟發展

一要深刻認識民營經濟是加快區域經濟發展的必然趨勢。民營經濟是最具生機和活力的經濟增長點。凡是發展較快的地區，民營經濟對經濟的貢獻都占很大的比重，江蘇、浙江作為眾所周知的民營經濟大省，憑借民營經濟的快速發展，成為全國經濟發展的前沿地區。浙江經濟總量中，民營經濟占到71％以上。在全國民營企業500強中，浙江占203席，總量居全國第一；中國社科院公布的全國民營企業自主創新50強，浙江占19席；全國民營企業自主創新十大領軍人物，浙江有4位。2007年江蘇民營經濟總量突破萬億元大關。全省民營經濟實現增加值占GDP的比重達到50.5%，已成為全省經濟的重要組成部分。

二要深刻認識民營經濟是做大我區經濟總量的必然選擇。從河北區的發展情況看,實現超常規發展離不開民營經濟。另一方面，近年來我區民營經濟已成為拉動經濟發展一支不可小視的力量。民營企業具有機制活、生存力和競爭力頑強的特點，特別是經過多年的發展，在座的民營企業家已經扎根河北、融入河北，與河北區建立起了深厚的感情，把企業的興衰與河北區的發展緊密地聯系在了一起。隨著河北區經濟社會發展不斷加快，更多的企業家看好河北區的資源、環境以及未來的發展規劃和前景，許多新企業來區落戶，許多老企業做出了增資擴能的規劃。因此，民營經濟是我們的潛力所在，希望所在。我們研究民營經濟，實際上也是在研究我們今后的發展戰略，調整我們今后的發展重點。

三要深刻認識我區民營經濟發展的現狀。近兩年來，我們就如何加快民營經濟發展提出了一些思路，采取了一些招法，取得了初步的效果。但需要引起我們注意的是，雖然我區民營企業發展迅猛，但由于發展的起點、條件、環境等諸多因素的影響，我區民營經濟在數量、規模、水平、效益上，與其他先進地區以及市內發展較快的區縣相比，存在著很大的差距，面臨著很大的壓力。一是企業規模較小、結構不合理。現有民營企業中真正叫得響的大企業、大集團不多，缺少高端、高質、高新化的企業。二是企業科技水平不高，產品檔次低。應用先進技術裝配的企業為數不多，大部分企業科研開發能力不足，缺乏具有自已知識產權的核心技術。三是企業管理水平較落后。有的企業還屬于家族式企業，雖然主觀上具有“我要管理”的思想，但缺乏“我能管理”的能力。四是人才機制不健全。既影響了企業人才聚集，又影響了企業進步，束縛了企業生產力的發展，嚴重制約著企業做大做強。

二、構建好四個平臺，支撐民營經濟發展

一是創業載體平臺。一切發展都必須以項目為起點，靠項目去體現。去年以來，我們不斷加大項目工作力度，著力抓好載體建設，結合我區優勢特色推出了兩批84個重大建設項目，這些項目我們將首先向民營企業推介，作為民營經濟發展強大的“動力源”和“助推器”。下一步，我們將全力推進重點項目、特別是民營經濟重點項目建設，通過打造“一園一品牌、一園一特色”的工業園區，以及產業聚集度高、配套性強、品位質量好的精品商務樓宇，為民營企業提供創業基地，使之成為我區發展民營經濟的孵化基地，形成具有行業特色的產業板塊和優勢企業集群，促使民營經濟實現集約化發展。

二是資本融通平臺。眼下融資難是民企的首要難題。銀行信貸缺乏擔保，企業只能以內部積累、向社會借貸等方式解決部分資金。資金短缺制約著企業增資擴產，產品開發，技術改造，規模擴展等。針對民營企業發展融資難的問題，我們將積極打造“政府協調、銀行支持、企業參與”的融資平臺，多渠道拓寬民間融資渠道。如：認真研究濱海新區金融創新的各項政策，探索區域內民營企業融資的契合點和新渠道，引導民營經濟進入資本市場；有效推動銀企合作，定期組織金融機構與民營企業的項目對接活動，積極向金融機構推薦有市場、有效益、信譽好的民營企業融資項目；幫助企業申請專項發展基金、技改資金、貼息貸款，用好政策支持；完善多層次的融資信用擔保體系，充分發揮中小企業擔保中心作用，為更多的企業提供更多項目、更大額度財政擔保。支持民營經濟設立商業性或互助性信用擔保基金；大力培育上市公司，幫助企業引進現代化管理理念，建立產權清晰、權責明確、管理科學、有效制衡的現代企業制度，探索股份制發展道路。為企業提供與創業投資機構、中介機構對接的平臺，為企業以股權融資創造有利條件。

三是技術支撐平臺。依靠科技進步，是促進民營經濟快速發展、持久發展戰略之舉。我們將采取以下措施，為民營企業提供技術支撐、促進科技成果向生產力轉化。加強科技服務支撐體系建設，幫助企業解決測試、鑒定、認證等技術問題，為企業提供科技咨詢、項目支持，扶持發展一批科技型民營企業。加快工業設計平臺建設，提供技術創新載體，支持有條件的企業與大專院校，科研單位加強合作，推動“產、學、研”一體化模式，提供引進消化吸收先進技術和組織重大課題攻關等服務，把技術人才的開發和培養作為推動企業技術創新的著力點，不斷提高企業的自主開發和創新能力，推動民營企業科技創新和結構調整。積極協助企業做好項目申報工作，爭取將民營企業技術創新項目列入國家、市科技攻關計劃，為企業提高自主創新能力和核心競爭力爭取更多的政策支持和專項資金。

四是人才服務平臺。企業要發展，人才是關鍵。民營企業家必須從戰略的高度和長遠的發展，深刻認識人才在加快民營經濟發展中的基礎性、戰略性、關鍵性和決定性作用。既要重視物力資本，更要重視人才資本，創新用人機制，采用股權激勵、年薪制等方式，積極吸納優秀人才加入管理層，把人才優勢化為發展優勢，從根本上改變家族式、集權化管理體制，增強企業的活力和后勁。作為政府部門，我們將進一步抓好面向民營企業的人力資源市場建設，以更寬廣的視野和更靈活的政策，幫助企業培養引進、交流急需的各類專業技術人才，鼓勵國企技術人員、高校畢業生到民營企業就業。同時，切實加大人才培育力度，面向企業的經營管理人員有計劃、有目的地開展企業文化、企業管理、法律知識、市場營銷等專項培訓，不斷提高企業經營管理人員的專業管理水平，優化民營企業人才結構，提高整體素質。

三、實施好四個戰略，加快民營經濟發展

一是規劃引導戰略。把民營經濟納入區域經濟發展的總體規劃，進一步完善民營經濟發展規劃，重點發展以創意產業、IT產業和先進制造業等為核心的都市工業，以生產型服務業、商貿物流型服務業、中介服務業、旅游服務業等為主體的現代服務業，有目的地引導全區民營經濟充分利用全區重大項目建設提供的載體和機會，充分利用我區資源優勢和現有大企業的輻射聚集效應，尋找適合自己發展的優勢項目，由傳統產業向主導產業發展。

二是資源整合戰略。積極引導企業通過股份合作、技術參股、融資合作等模式，整合各企業之間的優勢資源，解決資金、技術等短板問題，在合作中實現優勢互補，壯大實力、形成合力。鼓勵有條件的民營企業走出去，支持具有比較優勢的民營企業參與國際經濟合作，鼓勵民營企業進行中外合資、合作辦企業，充分利用外部的資源和條件，大力拓展新的生存和發展空間。以民營企業為主體，加大招商引資、引智力度，吸納更多的生產要素為我所用。

三是扶優扶強戰略。制定出臺鼓勵支持民營企業做大做強的意見，圍繞全區主導產業和發展重點，篩選一批規模較大、技術較先進、產品有優勢，具有行業領先地位的龍頭骨干企業，進行重點培育，形成有較強競爭優勢的企業集團。通過各種方法和手段，引導中小企業抓住當前的調整機遇，從產業、行業發展狀況來審視自身企業的定位，制定科學的發展戰略，積極主動地調整產品結構，加大新技術、新產品開發力度，向“專、精、特、新”方向發展，推動產品從低端向高端發展，從而形成知名企業、中小企業共同發展的民營經濟結構，形成做強、做大、做精、做專、做活多樣發展的競爭結構。

四是品牌發展戰略。對創名牌的企業給予政策、資金等方面的重點扶持，積極引導民營企業牢固確立“質量興企、名牌強企”意識，堅持以優秀的企業文化、優良的產品品質、有效的發展策略、科學的營銷手段打造名牌產品，不斷提高企業的核心競爭力，以此帶動企業乃至行業和區域發展。

四、落實好四個保障，促進民營經濟發展

一是政策保障。黨的十六大以來，國家、市里出臺了一系列政策性意見。區里也制定了相應的配套文件和措施。當務之急，就是狠抓落實，確保這些政策措施落到實處。做到凡是中央和市里有明確規定的，我們都堅決執行；凡是實踐證明可行的，我們都繼續堅持；凡是先進地區的經驗，我們都學習借鑒。采取有力措施消除政策落實過程中的思想阻力和人為障礙，保證政策不縮水，要求不走樣。在落實好現有政策的基礎上，我們將繼續加強對企業的調查研究，掌握企業政策需求，進一步建立和完善鼓勵發展民營經濟的政策，明確扶持重點和配套措施，為全民創業開辟最大空間。

二是機制保障。建立協調機制，實行部門聯席會議制度，定期分析、研究、解決民營經濟發展中遇到的重點、難點問題；落實包保機制，對重點民營企業實行區領導分包和部門定期走訪對話，幫其解決項目、資金等實際問題；完善服務機制，切實強化政府部門的服務意識，健全并落實好崗位責任制、首問責任制、責任追究制等一系列相關制度，提高政策水平和行政效能，減少辦事環節，縮短辦事時限，提高辦事效率。積極推進行業商會和中介服務體系建設，為民營企業提供行業動態、市場需求、科技咨詢、貸款擔保、產權交易等全方位的服務；嚴格監督機制。按照《行政許可法》規范政府職能部門行為，堅決制止和打擊權力尋租和各種亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。

三是組織保障。區工商聯作為黨領導的人民團體，作為政府管理非公有制經濟的助手，應該充分發揮統戰與經濟雙重優勢，定期聘請高層次專家、學者與民營企業家面對面交流，為其發展“把脈”；經常性地組織民營企業家外出學習考察，汲取先進經驗；定期召開經濟形勢分析會，研究產業政策、各類信息，掌握經濟走向，提高發展水平；引導民營企業自發地組建行業協會，為企業信息溝通、技術交流、規模采購、行業自律等架起橋梁。通過協調服務、組織溝通、信息咨詢等形式和渠道來發揮作用，增加企業與政府部門接觸、溝通的機會，方便企業家及時了解各類政策信息，向政府反饋信息，起到政府部門不可替代的作用。

四是輿論保障。大力宣傳支持民營經濟發展的各項政策，宣傳我區民營經濟的先進典型、成功經驗和突出貢獻，通過表彰獎勵、典型報道，努力在全區上下形成全力以赴支持、服務民營經濟發展的社會氛圍。