城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工傷保險基金統(tǒng)籌上講話

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同志們：

市委、市政府決定召開全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和工傷保險基金市級統(tǒng)籌工作會議，目的是進一步落實以人為本思想，完善社會保障體系，解決城鎮(zhèn)居民醫(yī)療困難，維護群眾切身利益。關(guān)于工傷保險基金市級統(tǒng)籌工作，請大家按照市政府的安排布署，抓好落實。下面，我著重就啟動實施全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，講三點意見：

一、要切實增強做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作責任感

目前，我市已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，基本解決了城鎮(zhèn)就業(yè)人員的基本醫(yī)療保障問題；啟動不久的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，已經(jīng)覆蓋了全市90%以上的農(nóng)民。但是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)非從業(yè)人員還缺乏基本醫(yī)療保險，這些人大多收入不穩(wěn)定，生活負擔重，一旦得了大病，容易導致因病致貧、因病返貧的惡性循環(huán)，甚至成為社會穩(wěn)定的隱患。所以建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度已成為當務之急。各級、各部門要牢固樹立民本意識，切實增強執(zhí)行和落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度的責任感。

（一）做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障工作，關(guān)鍵在于提高思想認識。群眾利益無小事，群眾的事再小也是大事。只有全心全意為群眾著想，才能夠真心真意為群眾辦實事。搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，就是想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，為城鎮(zhèn)居民謀福利的具體工作。各級、各部門要抱著對群眾負責、為群眾謀利的態(tài)度，站在以人為本、關(guān)注民生的高度，充分認識這項工作的重要性，堅持把這項工作做細做實做好。

（二）做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障工作，根本在于加大財政投入。財政投入是做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的重要基礎(chǔ)。全市各級財政都要按照上級精神，相應調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對醫(yī)保的投入力度，足額預算資金，確保及時到位。同時，對中央和省財政轉(zhuǎn)移支付的資金，做到不以任何形式予以截留，真正把這項涉及民生問題的實事辦好。

（三）做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障工作，重中之重在于部門協(xié)同配合。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作具有居民分散性強、涉及居民類別多等特點。這就決定了做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作內(nèi)容復雜、任務艱巨，需要政府加強管理，部門協(xié)同配合。各級黨委、政府要將這件事列入重要議事日程，明確責任，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進。各部門特別是勞動保障部門要做好自己份內(nèi)的工作，堅持采取聯(lián)席會議匯報方式，及時發(fā)現(xiàn)工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決辦法。要通過多方協(xié)作，確保參保群眾及時得到實惠，確保困難群眾的問題及時得到解決，確保我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作實現(xiàn)預期目標。

二、要嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策

為做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，中央、省、市相繼出臺了有關(guān)政策。各級、各部門要從工作原則、參保范圍、籌資水平、補助標準和待遇支付等方面，嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，不折不扣地將這項惠民政策落到實處。

（一）要明確城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的針對性。按照政策規(guī)定，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌范圍主要是一老一少和沒有勞動能力人群。因此，在具體工作中，一方面，要嚴格區(qū)分城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民參加基本醫(yī)療保險的政策界限，防止出現(xiàn)混保和多頭享受待遇的現(xiàn)象；另一方面，要保障所有城鎮(zhèn)居民依法享有參保的權(quán)利，維護城鎮(zhèn)居民的合法利益。各級、各部門要充分調(diào)查摸底，將所有符合政策要求的人員納入到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇，做到應保盡保，不留死角，真正讓群眾放心，讓群眾滿意。

（二）要把握城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的系統(tǒng)性。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策是一項系統(tǒng)性工程。在貫徹落實好這項政策的同時，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好其它相關(guān)的政策制度。就我市的情況而言，首要的是要注重城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的協(xié)調(diào)推進；要充分整合和利用好全市現(xiàn)有的醫(yī)藥衛(wèi)生資源，加強社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，讓更多的病人能放心在社區(qū)醫(yī)院就近就醫(yī)就診；要加強大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)院的協(xié)作，提升社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療能力和業(yè)務水平；要堅持面向城鎮(zhèn)居民，重點面向困難群體，把加強城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)，作為重要的基礎(chǔ)工作來抓，實現(xiàn)預防、治療、康復、保健、計生相結(jié)合的大醫(yī)療格局。其次，要切實整合現(xiàn)有的醫(yī)保資源，理順城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策與其他相關(guān)政策的關(guān)系，加強經(jīng)辦隊伍、信息網(wǎng)絡(luò)和服務窗口等管理平臺建設(shè)，為參保居民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。要著力做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和其他醫(yī)療保險在基本政策、標準和管理措施等方面的銜接，探索完善流動人口在不同地區(qū)和不同醫(yī)保制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。再次，要統(tǒng)籌考慮好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策對其他醫(yī)保政策人群的影響，認真解決部分困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，避免引發(fā)新的社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

（三）要堅持城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的原則性。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“低水平、廣覆蓋”的原則。當前城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策只能低水平起步，降低門檻，讓城鎮(zhèn)居民都有機會參保，都有機會享受醫(yī)保待遇，充分體現(xiàn)社會的公平公正。只有參保群眾越多，醫(yī)保基金的互濟性就越強，政策制度的優(yōu)越性也就能在更大的范圍和更寬的領(lǐng)域得到發(fā)揮。二是群眾自愿與政府引導相結(jié)合的原則。由于城鎮(zhèn)非從業(yè)居民收入狀況和參保能力參差不齊，且大都沒有固定收入，導致繳費能力有限，加上地方經(jīng)濟、醫(yī)療消費水平等方面的差異，對群眾參保不能搞強制，更不能搞行政命令，而要運用政策進行有效的引導，吸引他們自覺自愿參保。政府補助要及時到位，對確實因繳不起費的低保對象、殘疾人員，民政部門要給予資助。同時，要改進醫(yī)保管理和服務，加大政策解釋、新聞宣傳、典型示范的力度、讓群眾普遍體會到政策的好處，吸引群眾自覺自愿參加。

三、要確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作落到實處

各級、各部門要按照這次會議的要求，精心組織，主動參與，狠抓落實。

（一）要切實加強組織領(lǐng)導。認真研究和積極創(chuàng)新工作方式，推動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作在統(tǒng)一、科學、有效的領(lǐng)導機制下運行。各級各部門要把加強組織領(lǐng)導，作為做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的基礎(chǔ)來抓，確保這項工作有序開展。

（二）要盡快制定周密方案。這次會議后，各級、各部門要迅速行動起來，積極籌備本地區(qū)、本部門的城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險工作。要盡快制訂詳細的工作方案；對政策和方案在工作過程中出現(xiàn)的問題，要及時修正；對不利群眾參保、就醫(yī)和享受待遇的環(huán)節(jié)，要迅速更改，使方案更具有操作性，更能夠反映群眾的心聲，更好地為參保群眾服務。

（三）要科學建立督查考核機制。為了使這項工作有效地開展，市委、市政府將定期進行督促檢查，并將督促檢查情況在全市通報。同時，要將城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險工作，納入各級政府目標管理考核體系，確保工作真正落到實處。

同志們，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和工傷保險基金市級統(tǒng)籌工作，關(guān)乎群眾利益，意義深遠，任務艱巨。只要我們以群眾的要求為要求，以群眾的愿望為愿望，就一定能夠把這項工作抓出成效，一定能夠為*的加快發(fā)展作出新的積極的貢獻。