年第一次"六長"會商會議上的講話

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同志們：

今天，我們召開今年全市第一次“六長”會商會議，主要是總結(jié)2007年防災(zāi)減災(zāi)工作，分析預(yù)測2008年氣候發(fā)展趨勢特別是災(zāi)害性天氣發(fā)生趨勢，研究落實防災(zāi)減災(zāi)工作的各項措施和辦法。剛才，市氣象局、市水利局、市水文局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)辦分別作了發(fā)言，講了很好很具體的意見，我都完全同意，希望同志們結(jié)合實際認真貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、2007年防災(zāi)減災(zāi)工作回顧

我市自2004年以來，已連續(xù)5年遭受特大自然災(zāi)害襲擊，特別是2007年，我們面臨的災(zāi)害形勢尤為嚴峻。一是災(zāi)害頻次明顯增加。全年共計遭受較大自然災(zāi)害600余次，其中在短短一個月時間里就連續(xù)遭受了“6·18”、“7·5”、“7·18”三次特大暴雨洪災(zāi)襲擊。二是災(zāi)害疊加明顯增強。災(zāi)連災(zāi)、災(zāi)重災(zāi)的現(xiàn)象表現(xiàn)特別突出。除了惡劣天氣帶來的低溫雪災(zāi)、霜凍寒潮、大風冰雹、暴雨洪災(zāi)外，還發(fā)生了稻飛虱、森林火災(zāi)、動物疫情等動植物災(zāi)害（情）以及地質(zhì)滑坡等次生災(zāi)害。達縣青寧鄉(xiāng)巖門村發(fā)生的特大山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害引起了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度關(guān)注。三是災(zāi)害損失明顯增大。各類自然災(zāi)害給人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大影響。僅三次暴雨洪災(zāi)就造成全市276個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480萬人不同程度受災(zāi)，毀損房屋12.9萬間，緊急轉(zhuǎn)移群眾32.46萬人，直接經(jīng)濟損失14.95億元。

面對嚴峻的災(zāi)害形勢，市委、市政府堅持以人為本，沉著應(yīng)對，科學(xué)指揮，取得了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利。一方面，切實保護了受災(zāi)群眾的根本利益。妥善安置了受災(zāi)群眾，確保了受災(zāi)群眾“五有”、“兩不”。災(zāi)害毀損房屋重建工作基本完成。全市沒有因?qū)κ転?zāi)群眾救助不及時、不到位引發(fā)群體性事件。另一方面，切實保護了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的態(tài)勢。深入開展了災(zāi)后生產(chǎn)自救，及時恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活秩序，全面實現(xiàn)了“大年之年不減產(chǎn)、重災(zāi)之后要增收、全年目標保實現(xiàn)”的抗災(zāi)救災(zāi)目標。全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)圓滿完成。

二、今年防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢

今年全市防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢依然較為嚴峻。從災(zāi)害發(fā)生趨勢分析，近年來我市自然災(zāi)害頻繁加劇發(fā)生，呈現(xiàn)出種類多、頻率高、分布廣、危害大、損失重等特點。根據(jù)氣象、水文、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門分析預(yù)測，2008年全市總降水量較常年略偏少，年平均氣溫較常年略偏高。大部分地方有一般性初夏干旱和盛夏伏旱，汛期部分地方有暴雨洪澇。受強降雨、連續(xù)降雨和轉(zhuǎn)折天氣過程影響，滑坡、崩塌、泥石流、采礦采空區(qū)發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害的可能性很大。農(nóng)作物重大病蟲害總體發(fā)生趨勢是中等偏重發(fā)生，尤以小麥條銹病、赤霉病，油菜菌核病，水稻螟蟲、稻瘟病、稻飛虱、玉米鉆心蟲發(fā)生為害為主。從全市減災(zāi)管理的薄弱環(huán)節(jié)來看，全市災(zāi)害管理機制還有待進一步健全完善，特別在應(yīng)對突發(fā)異常災(zāi)害、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等方面還需要切實加強。各級各有關(guān)部門一定要樹立防大災(zāi)、抗大災(zāi)的思想，寧可把形勢估計得更嚴峻一些，努力把準備工作做得更充分一些，確保最大限度減少災(zāi)害帶來的損失。

三、今年防災(zāi)減災(zāi)工作的主要任務(wù)

防災(zāi)減災(zāi)工作面寬量大，任務(wù)繁重。結(jié)合我市實際，各級各有關(guān)部門要著重抓好以下幾方面災(zāi)害及次生災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作。一是抓好防汛工作。各級各有關(guān)部門要認真做好防汛應(yīng)急準備。各級政府要抓好防汛工程及設(shè)施、重點水庫和電站、病險水庫、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛監(jiān)測預(yù)警工作，特別是抓緊整治突出隱患問題，排除險情，落實好防范措施。二是抓好抗旱工作。要針對今年可能發(fā)生的夏旱、伏旱，及早做好生產(chǎn)生活用水安排。要動員組織群眾千方百計蓄水、保水，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等先進節(jié)水措施和旱育秧、拋秧、地膜（秸稈）覆蓋先進增產(chǎn)技術(shù)，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力。要堅持以旱制旱、以早制旱、以水制旱、以調(diào)制旱、以科技制旱等行之有效的辦法和措施，盡力減輕旱災(zāi)損失。對水路不通的堅決走旱路，爭取抗旱主動權(quán)。一旦發(fā)生旱情，各級政府要認真組織開展人工增雨作業(yè)，并充分發(fā)揮農(nóng)機、水利等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)隊的作用，努力緩解旱情。三是抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各地對險情重、危害大的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點要強化監(jiān)測，落實專業(yè)檢查措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。特別是在重點時段，要對地質(zhì)災(zāi)害隱患點落實24小時專人監(jiān)測制度，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段居住人口要及時轉(zhuǎn)移安置。四是抓好森林防火工作。要切實加強野外火源管理，進一步落實重點林區(qū)森林防火責任制，進一步完善重點林區(qū)村巡山員制度，杜絕重大森林火災(zāi)發(fā)生。五是抓好農(nóng)林作物病蟲害防治工作。要強化病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，及早備好對路農(nóng)藥和病蟲害防治器械。要重點抓好小麥條銹病、水稻稻瘟病、一代二化螟蟲病、紋枯病和玉米鉆心蟲病、紋枯病等病蟲害的防治，確保糧食增產(chǎn)增收。同時注意抓好馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾等林業(yè)有害生物的防治工作。

四、當前需要認真抓好的幾項工作

從災(zāi)害發(fā)生時間段來看，目前即將進入災(zāi)害高發(fā)時期。為此，各級各有關(guān)部門要及時轉(zhuǎn)入防災(zāi)減災(zāi)臨戰(zhàn)狀態(tài)。當前，要著力抓好以下幾項工作：一是搞好預(yù)案的修訂完善。要根據(jù)新情況、新形勢不斷修訂和完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，注重以預(yù)案指導(dǎo)救災(zāi)，以實踐完善預(yù)案，加強救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。要制訂完善市級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、部門分預(yù)案和專業(yè)預(yù)案，并做好部門預(yù)案間的銜接工作。目前，市防汛預(yù)案、抗旱預(yù)案、州河防洪聯(lián)合調(diào)度預(yù)案已修訂完畢，涉及各級各有關(guān)部門的預(yù)案要抓緊修訂完善。各縣（市、區(qū)）要對預(yù)案修訂完善的情況進行一次清理，搞好查漏補缺。二是搞好災(zāi)害隱患排查整治。各級各有關(guān)部門要對各類災(zāi)害隱患進行一次全面徹底的排查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要落實責任領(lǐng)導(dǎo)、責任部門限期整治。防汛、水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要對所涉及的災(zāi)害隱患排查整治情況形成書面材料報市救災(zāi)辦，對涉及的重大突出問題要認真進行梳理，必要時市政府組織召開一次專題會議研究解決。目前，汛期將至，市水利局要切實加強對病險水庫、州河河道的管理和整治，認真落實病險水庫安全度汛的各項保障措施。三是搞好應(yīng)急救災(zāi)物資儲備。救災(zāi)應(yīng)急物資儲備是今年防災(zāi)減災(zāi)的一項重要任務(wù)，全市要基本構(gòu)建起以達州城區(qū)為中心、各縣（市）城區(qū)為支撐的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系。市救災(zāi)辦、市民政局要結(jié)合救災(zāi)工作需要，及時制定各級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備指導(dǎo)計劃，督促各縣（市、區(qū)）組織實施。四是搞好災(zāi)害信息收集研判。氣象、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等部門要加強自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報能力和水平。特別要加快多普勒氣象雷達建設(shè)進度，通過現(xiàn)代化手段提高氣象預(yù)報精度和信息傳遞速度。同時，各級各有關(guān)部門要進一步加強信息溝通銜接，建立快捷有效的信息互通制度，為科學(xué)開展防災(zāi)減災(zāi)工作提供準確、科學(xué)、及時的基礎(chǔ)資料。

同志們，近年來我市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作在實踐中形成了一套比較規(guī)范、科學(xué)、完善的機制，這為我們做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們要在實踐中進一步完善這一機制，以更加科學(xué)的措施、更加有效的行動，最大限度地降低自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的損失，為推進社會和諧、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出積極貢獻。