水管體制改革座談會上的講話

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始于*年的全國水利工程管理體制改革工作，目前已進入攻堅階段。為大力推進水管體制改革工作，確保改革目標如期實現，水利部分東、中、西部3個地區分別召開全國水管體制改革工作座談會，交流經驗，分析面臨的困難和問題，研究部署下一步工作，具有非常重要的意義。水管體制改革工作自始至終得到國家發展改革委、財政部等綜合部門的大力支持，今天他們又派代表親臨會議指導，在此，我代表水利部和陳雷部長向他們表示衷心的感謝！

下面，我講三點意見：

一、水管體制改革取得明顯進展

經過5年的努力，全國水管體制改革工作取得了明顯進展，主要表現在以下幾個方面：

（一）“兩定”測算和分類定性等改革基礎工作總體較好

各地高度重視改革的基礎工作，按照國務院《實施意見》的要求，紛紛出臺了省（區、市）水管體制改革實施方案或實施意見，部署、指導本地區的改革工作。各級水利部門認真按照水利部、財政部頒發的“兩定標準”要求，進行人員和經費測算，并積極向政府和各有關部門匯報、溝通、協調，促成了各水利工程具體改革方案的出臺。這些基礎工作的完成，為各地的改革提供了必要的政策保障和科學依據，為下一步改革工作的推進打下了堅實的基礎。據統計，截至今年7月底，全國參加水管體制改革的15154個水管單位中，已有12012個完成了“兩定”測算工作，占總數的79%；8822個水管單位完成了分類定性工作，占總數的58%。東部的福建、江蘇，中部的吉林、安徽、海南、江西，西部的貴州、云南、青海等13個省全部或基本完成了“兩定”測算和分類定性工作。統計數據顯示，省直單位體制改革基礎工作的完成情況普遍好于市（區、縣）級以下工程，全國147個省直單位的“兩定”測算和分類定性工作的完成率分別為99%和75%。中、東部地區基礎工作的完成情況略好于西部地區。

（二）兩項經費落實取得實質性進展

兩項經費（即公益性人員基本支出和公益性工程維修養護經費）的落實是水管體制改革的關鍵環節和當前面臨的難點問題，能否在這個環節上有所突破，決定了改革措施是否真正落實到位，改革目標能否如期實現。各地把兩項經費的落實到位作為改革工作的重點，采取了許多措施，做了大量工作，目前已取得實質性進展。截至2007年7月底，全國已落實公益性人員經費40.4億元，占應落實數的48%；落實維修養護經費30.0億元，占應落實數的35%。目前已有部分省（市）全部或基本落實了兩項經費，如東部的廈門、寧波、浙江等。另外，中部的江西、西部的云南等省兩項經費落實率均達70%，寧夏的人員經費也基本落實，這在財政、經濟狀況相對較差的中、西部地區是很不容易的。總體來看，人員經費的落實情況普遍好于維修養護經費的落實情況；省直單位兩項經費的落實情況好于市（區、縣）級以下工程，分別達到86%和78%；東部地區兩項經費的落實情況好于中、西部地區。

（三）深化改革初見成效

各地在推進改革的過程中，高度重視社會和諧和職工隊伍穩定，在定崗定編的基礎上，克服困難，廣開渠道，積極穩妥地推進管養分離，通過組建維修養護公司、服務中心、自然減員、多種經營等方法，妥善安置了一大批分離分流人員。據不完全統計，全國已完成分類定性的水管單位中，應分離、分流約10.6萬人。目前，已有2591個水管單位實行了管養分離或內部管養分離，分離、分流人員約5.1萬人，占應分離、分流人員的48%。同時，大部分水管單位開展了內部運行機制改革。據統計，目前全國已有6000多個水管單位啟動了競爭上崗、分配制度改革等內部改革，其中3700多個單位已經完成。浙江、江西、寧波等地的水管單位已基本完成了內部改革。

（四）社會保障取得成果

各地在推進水管體制改革過程中，積極協調地方各級政府和勞動與社會保障部門，在落實職工的基本社會保障方面取得了可喜進展，切實解決了分離、分流人員的后顧之憂，確保了隊伍穩定和社會和諧。據統計，目前全國已有19.6萬水管職工落實了社會保障，占29.1萬應參保人員的67%；其中，省直單位參保率達97%。浙江、江蘇、廈門、寧波等9個省（市）已基本落實了水管職工的社會保障。

（五）驗收工作順利推進

今年以來，一些改革步伐較快的省陸續出臺了水管體制改革驗收辦法，規范指導各地的改革驗收工作，并及時對完成改革任務的市、縣和水管單位進行了驗收。據統計，全國77個部級試點市（縣）和單位（含46個部直屬單位）以及各地確定的321個省級試點單位中，大部分已經完成改革任務，并有一半通過了驗收，其中部級試點全部完成了驗收。云南省現已率先基本完成改革任務；廈門市已完成改革任務，并于今年6月通過福建省的驗收；江蘇省已有6個地級市通過省級驗收；其他省也有不少縣（市、區）和單位已完成了改革任務，并通過省級驗收。

總體來看，東部的廈門、福建、江蘇、浙江、中部的吉林、江西和西部的云南等省（市）水管體制改革工作進展較快，走在了全國的前列。水管體制改革之所以取得明顯進展，與各地政府、各有關部門尤其是各級水利部門和廣大水利干部職工的努力是分不開的。他們在具體工作中，形成了一些行之有效的做法和經驗，歸納起來主要有：領導重視，組織有序；部門協作，密切配合；強化措施，狠抓落實；以點帶面，穩步推進；注重宣傳，營造氛圍以及進行轉移支付、水價改革、暢通經費來源等幾個方面。

二、當前面臨的主要困難和問題

按照今年年底基本完成改革任務的要求，當前依然面臨著不少困難和問題：一是一些地方仍存在重建輕管、重增量輕存量的思想，熱衷于上新項目、開新工程，對推進改革認識不足、重視不夠、措施不硬，致使改革難有新突破。二是一些地方改革基礎工作滯后，如東部地區的個別省市和中西部地區的一些省區，兩定“測算”和分類定性工作完成率都很低，制約改革進程。三是改革的總體進展不平衡，如東部的個別省市、中西部的部分省（區、市），不僅基礎工作嚴重滯后，兩項經費落實率也很低；在省內，省直工程進展較快，市縣級以下工程進展較慢，影響改革整體成效。四是各地普遍存在經費來源不暢，兩項經費落實難；社會保障水平低，缺口、欠繳社會保險金額大；內部改革不深入、人員分流難，以及拖欠職工工資等問題，阻礙改革順利推進。

上述問題的存在，分析起來，有財政困難等客觀原因，更主要的是主觀原因，有的省廳領導認識不到位，責任不到位，組織不到位，措施不到位。財政困難固然是制約水管體制改革順利推進的一個重要因素，但從全國來看，東部地區經濟較發達、財政較好，也有個別搞得差的省；中、西部地區經濟欠發達、財政較困難，但也有搞得好的省。所以，問題的關鍵還在我們自己，這就是認識是否到位，領導是否重視，改革環境是否良好，責任制是否落實，督促檢查措施是否有力。

首先是認識問題。認識是不是到位，就是要看我們各級水利部門是否真正轉變了重建輕管思想，把水管體制改革擺在了水利改革與發展的重要位置。認識是否到位，主要體現在領導是否重視，首先是各省水利廳是否重視，一把手廳長是否重視，是否向政府及相關部門作了深刻透徹的匯報溝通，做通政府領導的工作，爭取到政府領導的重視，贏得相關部門的理解和支持。

其次是責任制問題。水管體制改革是一項改革事業，各級政府是改革的主體，應負總責。改革能否順利推進，關鍵看各級政府和水利部門是否建立了水管體制改革責任制，層層簽訂責任書，把責任落實到人。是否實行了責任追究，把改革成效納入責任人政績考評和年度考核的主要內容，這是改革能否取得成效的重要制度保證。

第三是營造良好的改革環境。營造良好的改革環境，一是爭取黨委政府的重視，發揮政府在改革中的主導作用，通過政府平臺著力推進；二是爭取相關部門的理解和支持，消除抵觸，形成合力，共同推進；三是做好宣傳和思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解與支持，保證改革順利進行；四是扎實的基礎工作和完善的配套政策，為改革提供基礎保障。所有搞得好的地方，在這幾方面都做了大量卓有成效的工作；所有搞得不好的地方，這幾方面的工作都不同程度地存在欠缺。

第四是有力的監督檢查措施。一些地方在推進改革過程中，建立了巡查督導制度，定期通報改革進展情況，鼓勵先進，鞭策后進；將投資安排與水管體制改革進度掛鉤，實行獎懲制度；將水管體制改革成效納入干部考核內容等，有力地促進了改革工作。一些工作滯后的地方，多數沒有這些有效的監督檢查措施，即使有也落實得不好。

三、下一步工作要求

針對上述困難和問題，對下一步工作提幾點要求：

（一）提高認識，加強領導，層層落實改革責任制

首先，應當認識到水管體制改革是全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，是實現從傳統水利向現代水利轉變的必然要求，同時也是提升我們水利行業整體管理能力和管理水平的必然要求。在當前情況下，抓好存量是保證水利工程安全運行和效益充分發揮的關鍵，而水管體制改革正是通過挖潛改造盤活水利工程存量的重要舉措，是消除水利工程管理中的體制機制弊端，建立適應社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，促進水管單位擺脫困境、走上良性發展軌道的有效途徑。其次，要充分認識水管體制改革是保證我國水資源可持續利用的重要前提，是實現工程安全和良性運行，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全的重要基礎。第三，要充分認識水管體制改革是推動水利工程管理進入國家公共財政框架的重要機遇，通過水管體制改革解決定崗、定編、經費來源、職工社會保障等問題，促進水利工程管理規范化、專業化、現代化建設，提高管理水平。同時，還要認識到水管體制改革既是一項水利行業改革，又是一項社會改革，涉及到政府的諸多部門，組織、協調的任務很重，難度很大，離不開各級黨委、政府的組織領導和協調，也離不開相關部門的通力協作和大力支持。因此，各地水利部門要通過自身扎實的工作，努力引起各級黨委、政府領導的高度重視，發揮政府在改革中的主導作用。要贏得相關部門的理解與支持，加強部門協作，確保改革順利推進。尤其是各省水利廳的負責同志，更要提高認識，高度重視。通過各省水利廳的扎實工作，促使省政府逐級往下貫徹落實。這樣，我們的工作才有力度，才會取得好的成效。

各地必須層層落實水管體制改革責任制。要通過水管體制改革實施方案落實各級政府的責任。各級水行政主管部門、水管單位也要落實好責任制度，將改革的推進情況納入單位和個人的年度績效考核當中。要求一把手親自負責，分管領導靠前抓，抓好落實。各級水利部門必須堅定信心，加強領導，精心組織，層層落實責任，加強監督檢查和通報，及時進行有針對性的指導，有效利用獎懲手段，全力把改革工作落到實處。

（二）明確改革目標任務，制定具體工作計劃和措施

按照《實施意見》要求和2006年全國水管體制改革經驗交流會上的部署，各地應加快改革步伐，今年年底以前必須全面完成“兩定”測算和分類定性等改革基礎性工作，并全力促進兩項經費的落實到位。其中，東部地區各省兩項經費的落實總額占應落實總額的比例應不低于80%，中部地區各省不低于60%，西部地區各省不低于50%。同時，各地應加強驗收工作，對完成改革任務的市、縣和單位抓緊進行驗收。今年年底以前省直工程必須全部完成驗收，并足額落實兩項經費；市（縣）重點工程（由省廳確定）應基本完成驗收，且足額落實“兩費”的水管單位比例不低于50%，其他兩項經費暫時不能足額到位的水管單位，政府及相關部門要有分步到位的承諾文件，有分年度到位的實施計劃。

各地要根據上述目標任務，結合自身實際，倒排時間，制定出合理、積極的工作計劃和具體措施，全力推進改革工作。今年年底，各省（自治區、直轄市）要對5年來水管體制改革工作的完成情況進行認真總結和評估，并將總結評估報告報部。改革任務不能按要求完成的地區，必須作出說明。流域機構要加大對流域內各省水管體制改革工作的督促檢查。

（三）采取切實措施，重點落實兩項經費

一是加大財政力度，盡快將公益性人員基本支出納入財政預算。二是調整水利建設基金和河道工程修建維護管理費的使用結構，重點用于工程維修養護。三是深化水價改革，建立合理的水價標準和有效的水費征收機制。四是對改革滯后的地區采取針對性措施，加強指導，重點扶持。如對貧困地區，各省要研究補償機制，由省級財政統籌考慮對貧困地區水管體制改革的經費支持。五是各地都要采取有力措施，切實解決水管單位拖欠職工工資問題，保證人員工資按時足額發放。

（四）在改革的推進過程中，積極探索深層次改革問題

一是已基本完成改革任務的地區和單位要繼續深化內部改革，積極穩妥地推進管養分離，培育維修養護市場，引入競爭機制，探索有效的管理辦法，規范管理。二是積極探索落實社保政策的有效途徑，促成社會保障相關政策和措施的出臺，進一步擴大社保政策的覆蓋面，解除水管職工的后顧之憂。三是積極探索公益性資產的有效管理方式。同時，各地要大力推進水利工程管理規范化、現代化建設。改革后的水管單位，人員應達到定崗標準，工程安全應達到一、二類工程標準，并實現維修養護專業化、規模化，全面提高水利工程管理水平，確保水利工程安全運行和效益充分發揮。

同志們，水管體制改革任務重，時間緊，責任大，我們要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，進一步堅定信心，抓住機遇，扎實工作，確保水管體制改革任務的按期完成。