中心組理論學習會議講話

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根據(jù)會議的安排，圍繞中心組學習討論的主題，受吳文達縣長的委托，我就“十一五”發(fā)展問題，先作一個發(fā)言，主要講兩個方面的問題。一是關于“十一五”時期的宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；二是關于“十一五”發(fā)展的若干問題思考，供大家討論參考。

一、關于“十一五”時期的宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

“十五”以來，我們面對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“十五”計劃確定的指導思想，認真貫徹落實各項政策措施，搶抓機遇，克難而進，扎實工作，改革開放和經(jīng)濟建設取得了重大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實基礎。在即將跨入的“十一五”時期，我們將面臨什么樣的宏觀經(jīng)濟環(huán)境？如何進一步加快奮力崛起的步伐，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展？這是我們當前必須認真研究和切實把握的問題。

對當前和今后一個時期宏觀經(jīng)濟形勢的分析，可以用兩句話來概括：我們既面臨著加快發(fā)展的良好機遇和有利條件，也面臨著加快發(fā)展的突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)。

從有利因素來說，我們將面臨四個方面的重大機遇：一是大政策的機遇。國家實行宏觀調(diào)控，對我縣既有剛性約束的一面，更有促進發(fā)展的重大機遇。目前國家大力扶持的產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)保護、基礎設施建設、社會公用事業(yè)等，恰好都是我縣亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。與此同時，中央為促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在繼續(xù)實施“沿海開放、西部開發(fā)、東北振興”戰(zhàn)略的同時，又明確提出了促進中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府隨之提出了“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，這對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要推動作用。二是大開放的機遇。省委、省政府提出大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入步伐，實現(xiàn)無縫對接。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程明顯加快，正面臨著新一輪產(chǎn)業(yè)分工與合作。我們毗鄰長三角地區(qū)，隨著區(qū)位優(yōu)勢的提升和融入程度的深化，潛在的優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的優(yōu)勢，特別是旅游資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，將使我們在參與長三角經(jīng)濟合作中搶奪先機。三是大旅游的機遇。隨著人們生活水平的不斷提高，休閑度假旅游的需求總量和層次也隨之擴大和提升。作為*縣的主導產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展速度今后將會變得越來越快。四是大交通的機遇。隨著交通條件的改善，特別是屯祁景高速公路立項開工建設和皖贛鐵路的升級提速，將有力地促進我縣優(yōu)勢資源與東部地區(qū)人才、資金、技術的結(jié)合，使?jié)撛诘膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，促進我縣奮力崛起。

從不利因素來說，我們存在著三個突出問題和面臨著三個嚴峻挑戰(zhàn)。所謂“三個問題”：第一，發(fā)展不足的矛盾相當突出。“十五”以來，我縣經(jīng)濟增長總體上呈現(xiàn)逐年加速的態(tài)勢，但放在全省全市看，發(fā)展差距仍在拉大，新的增長點還不多，能看的大多是老項目、老典型，發(fā)展后勁明顯不足。*年，我縣人均GDP僅有6661元，比全省全市人均水平分別低1107元和2472元；人均財政收入僅有553元，比全省全市人均水平分別低256元和135元。從目前了解的情況看，預測今年人均GDP和財政收入差距擴大的勢頭仍沒有得到遏制。第二，工業(yè)基礎薄弱。雖然近年來工業(yè)增長速度較快，但這是在一個低基數(shù)上的增長，是一個低水平的增長。同時，還要看到我縣的工業(yè)經(jīng)濟存在著數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、層次低等突出問題。*年，我縣工業(yè)化水平比全國全省分別低23.8和13.9個百分點。工業(yè)化水平低是制約我縣加快發(fā)展的癥結(jié)所在，大力提高工業(yè)化水平，是我縣跨越式發(fā)展、加速奮力崛起的希望所在。第三，思想觀念落后。由于受傳統(tǒng)文化的影響，目前我縣還普遍存在著小農(nóng)意識，尤其是人們思想解放不夠，觀念滯后，缺乏敢闖敢試、開拓進取的創(chuàng)新意識和良好的精神狀態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃。對我縣來說，機遇面前，能否乘勢而上，關鍵在于思想解放的程度，思想解放的程度，直接決定著改革的深度、開放的廣度和發(fā)展的速度。開放比改革更重要，以大開放倒逼改革。

所謂“三個挑戰(zhàn)”：第一，要素瓶頸的制約。土地、資本、人才仍然是制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的三個主要障礙。我縣人均占有山場面積較大，但可用地特別是建設用地的數(shù)量很少，自身的土地儲備非常有限，耕地保護特別是基本農(nóng)田保護的面積過大，給土地供應帶來了很大的困難，遠遠不能滿足經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。資金瓶頸和人力資源包括勞動力短缺等問題也較為突出。第二，生態(tài)保護和遺產(chǎn)保護的壓力。目前，生態(tài)環(huán)境制約日益突出。在新的一輪經(jīng)濟較快增長、工業(yè)化進程加快的同時，能不能保持良好的生態(tài)環(huán)境，這是我們面臨的一個嚴峻的挑戰(zhàn)。保護世界文化遺產(chǎn)，是我們的歷史責任，如何使文化遺產(chǎn)資源得到永續(xù)保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)保護與發(fā)展齊頭并進、多方共贏，是擺在我們面前一項艱巨的任務。第三，縣域競爭的加劇。2001年至*年，我縣在全省61個縣綜合經(jīng)濟考核排名分別是第9位、第12位、第30位、第28位。目前，全省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)競相加快發(fā)展、你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，在新的一輪經(jīng)濟增長格局中，我們面臨著發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展和實力相近地區(qū)差距縮小的巨大壓力。

綜合以上分析，總體來說，今后一個時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中充滿機遇。*縣總體發(fā)展環(huán)境是有利的，但需要解決的問題還很多，承受的壓力也很大，正處于經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的重要關頭。我們必須以敏銳的思維認識機遇，以超前的謀劃把握機遇，以更大的膽略搶抓機遇，以“承認落后，但不甘落后”的信心和勇氣緊抓機遇，增強跨越式發(fā)展的本領，不斷加快崛起的進程，努力開創(chuàng)*縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

二、關于“十一五”發(fā)展的若干問題思考

“十一五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。抓好未來五年的發(fā)展，對于我們?nèi)媛鋵嵖茖W發(fā)展觀，用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快*縣奮力崛起，具有十分重大的意義。從去年開始，我縣著手研究編制“十一五”規(guī)劃，縣“十一五”規(guī)劃領導組和縣發(fā)改委等有關方面做了大量富有成效的工作，在廣泛征求意見的基礎上，幾易其稿，形成了一個思路本子，縣委常委會和縣政府常務會議作過專門討論，但要把這個思路變成綱要，拿出一個高水準的、對*縣未來發(fā)展真正起作用的規(guī)劃文本，還需要更好地凝聚和體現(xiàn)各方面的力量和智慧。這正是把這個問題作為中心組學習主題的重要原因。這里，我就有關問題談談個人的思考和想法。

一是關于戰(zhàn)略導向問題

謀劃中長期發(fā)展，重要的是明確戰(zhàn)略定位和導向。我縣“十一五”發(fā)展，我想總體上要抓住三句話，即：科學發(fā)展觀是統(tǒng)領，“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”是主調(diào)，“135”行動計劃是抓手。這幾點，大家已形成共識，思路本子已經(jīng)體現(xiàn)。在此基礎上，還需要從戰(zhàn)略層面深入思考，明確和形成對未來發(fā)展具有牽動性、決定性意義的發(fā)展戰(zhàn)略，給未來五年及今后一個時期的發(fā)展更加清晰的定位。面對新形勢、新任務，如何不斷解放思想，深化和發(fā)展既有的戰(zhàn)略思路，逐步調(diào)整和完善符合*縣實際的發(fā)展思路，如何進一步抓住*縣未來五年的主要矛盾和發(fā)展方向，需要我們認真思考。從這個角度講，我想有七個方面值得重視和關注。

第一，跨越式發(fā)展應當形成共識。跨越式發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)逾越經(jīng)濟發(fā)展的某些階段和過程，跳躍式前進，實現(xiàn)后來居上的必由之路。*縣作為一個欠發(fā)達地區(qū)，“十一五”期間，我們的發(fā)展速度必須快于省、市平均水平，這也是我們堅持科學發(fā)展觀的核心所在。在我們這樣一個比較薄弱的基礎上實現(xiàn)崛起，必須有一個跨越式的發(fā)展。所謂跨越式發(fā)展，就是在科學發(fā)展觀的指導下，在一段時期內(nèi)保持一個較高的經(jīng)濟增長速度，從而使經(jīng)濟總量和人均水平上一個比較大的臺階。沒有一個比較快的增長速度，不僅不能縮小差距，甚至可能拉大差距。無論是趕超全省全市平均水平，還是實現(xiàn)到2010年經(jīng)濟總量達到15億元的目標，我們都需有一個跨越式的發(fā)展。實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅持解放思想，創(chuàng)新為先，不斷研究新情況，解決新問題，拿出超常規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略和舉措；必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極挖掘文化、生態(tài)、物產(chǎn)等比較優(yōu)勢，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科技、體制等競爭優(yōu)勢；必須實施非均衡發(fā)展，堅持有所為有所不為，集中人力、物力、財力，在基礎好、條件好的重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域先行突破。同時，也要堅持速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，做到不急不躁，追求實實在在、一步一個腳印的快速發(fā)展。

第二，東向發(fā)展應當全力突破。實施東向發(fā)展，是對我縣大開放戰(zhàn)略的深化，也是對縣域發(fā)展定位更準確的把握，目的在于融入長三角、推進大開放，借力長三角、促進大發(fā)展。“十一五”時期，我們必須加快“融入”步伐，務求在全方位、寬領域、多層次融入上實現(xiàn)突破，在理念、體制、產(chǎn)業(yè)等各個方面對接，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，借鑒東部地區(qū)在解放思想、更新觀念、加快體制機制創(chuàng)新等方面好的做法，通過招商引資引進更多的資金、人才、技術和管理經(jīng)驗，促進*縣快速發(fā)展。

第三，旅游帶動應當更加突出。堅持旅游帶動，以旅游經(jīng)濟為中心，這既是多年來*縣發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，也是今后我們加快發(fā)展所必須堅持和強化的基本原則。“十一五”期間，*縣加快發(fā)展、實現(xiàn)崛起，必須堅定不移地、毫不動搖地堅持旅游帶動戰(zhàn)略，把旅游業(yè)做大做強，圍繞旅游發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游的輻射帶動作用。

第四，工業(yè)支撐理念應當牢固確立。工業(yè)經(jīng)濟，是縣域經(jīng)濟的重要支撐，是綜合競爭力的重要組成部份。加快工業(yè)發(fā)展，是壯大經(jīng)濟實力、增強綜合競爭優(yōu)勢的現(xiàn)實需要，是促進現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的內(nèi)在要求，是推進現(xiàn)代化進程不可逾越的階段。實現(xiàn)*縣跨越式發(fā)展，首先是要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。“十一五”期間，我們要進一步突出工業(yè)支撐，強化全縣上下發(fā)展工業(yè)的意識，營造全社會重視工業(yè)、支持工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的良好氛圍，改善工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和支撐條件，全力加快工業(yè)化進程，提升工業(yè)化水平，不斷增強工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力，增強我縣的綜合實力和競爭力。從*縣實際來看，堅持工業(yè)支撐，必須堅持發(fā)展新型工業(yè)化，堅持走工業(yè)與旅游經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的路子，堅持工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，努力走出一條具有*縣特色的新型工業(yè)化道路。

第五，城鎮(zhèn)建設應當加快推進。加快城鎮(zhèn)建設步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，是經(jīng)濟社會發(fā)展走向現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是擴大內(nèi)需、促進全縣經(jīng)濟增長的重要動力。要深刻認識加快城鎮(zhèn)建設的重大意義，切實把城鎮(zhèn)突破戰(zhàn)略擺到主體戰(zhàn)略的地位，把城鎮(zhèn)建設作為推進城鎮(zhèn)化的主要抓手，著力改善經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境。要通過高起點規(guī)劃、高標準建設、分梯度推進，拉開城市框架，完善城市功能，切實增強縣城和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚力、創(chuàng)業(yè)承載力和輻射帶動力，以城鎮(zhèn)建設突破促進我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

第六，統(tǒng)籌發(fā)展應當全面落實。堅持統(tǒng)籌發(fā)展既是“十一五”發(fā)展必須遵循的基本原則，更是我縣實現(xiàn)“十一五”又快又好發(fā)展的根本保證，是我縣“十一五”發(fā)展出特色、樹形象、爭位次的必然選擇。“十一五”期間，要高度重視經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進人與自然的和諧共進，實現(xiàn)現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)文化的共存共榮，做到快速、協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展。要堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)去謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展的成果惠及全體人民。

第七，人才發(fā)展應當擺上日程。人才在經(jīng)濟、社會發(fā)展中具有基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用。“十一五”乃至今后更長時期，人才短缺對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的制約將會越來越突出。要加快構建育才、聚才、用才的新機制和新優(yōu)勢，既要用好用活現(xiàn)有人才，辦好教育培養(yǎng)人才，廣泛利用多種陣地培訓干部，增加中青年干部的掛職鍛煉、學習深造機會，建立健全鼓勵廣大干部職工加強學習、提升綜合素質(zhì)的激勵機制；又要積極創(chuàng)造條件，引進引用各類急需人才。要進一步深化人才選拔任用制度改革，積極營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，提高人才使用效益，做到人盡其才。

綜合考慮以上幾個方面，“十一五”發(fā)展的總體指導思想，是不是可以反映這樣一些精神：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的要求，堅持跨越式發(fā)展第一要務，以“135”行動計劃為抓手，強力實施“開放興縣、旅游帶動、工業(yè)支撐、城鎮(zhèn)突破”發(fā)展戰(zhàn)略，培育大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大旅游，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化世界遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護，建設和諧社會和節(jié)約型社會，全面發(fā)展社會事業(yè)，加強民主法制建設，提高人民生活，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為把我縣打造成為中國鄉(xiāng)村旅游第一縣、實現(xiàn)全國一流旅游經(jīng)濟強縣目標奠定堅實基礎。

二是關于發(fā)展目標問題

“十一五”規(guī)劃是全面建設小康社會目標提出后我縣加快發(fā)展的第一個五年規(guī)劃，確定怎樣的發(fā)展目標，全縣上下都很關注。總體上看，“十一五”的發(fā)展目標，應該立足實際，體現(xiàn)縣情，既要積極、又要可行，把必要性和可行性結(jié)合起來，能夠體現(xiàn)全縣人民的意愿，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，體現(xiàn)奮力崛起的勁頭。這是增強我縣綜合經(jīng)濟實力、全面建設小康社會的客觀要求，也是抓住重要戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)奮力崛起的迫切需要。

在發(fā)展的戰(zhàn)略目標上，2002年縣委、縣政府曾按照全面建設小康社會的要求，明確了“三步走”的戰(zhàn)略部署。現(xiàn)在看來，第一步戰(zhàn)略目標提前兩年實現(xiàn)，這為后兩步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)贏得了時間和主動。根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢，我們有必要、也有可能對第二步乃至第三步的發(fā)展目標進行重新考量，爭取發(fā)展得更快一些、更好一些。

確定“十一五”發(fā)展目標，必須緊緊圍繞奮力崛起、實現(xiàn)跨越式發(fā)展這個主調(diào)。我縣要實現(xiàn)崛起，最基本的要求，就是主要經(jīng)濟指標增速快于全省全市平均水平，主要人均經(jīng)濟指標居于全省全市縣域前列，并盡可能快地縮小與全省全市平均水平的差距，逐步達到和超過全省全市平均水平。為了縮小與全省全市人均水平的差距，首先要遏制人均GDP差距擴大的勢頭。根據(jù)目前的差距水平，我們每年GDP速度都要比全省全市高5個百分點左右，才能逐步達到和超過全省全市平均水平。實現(xiàn)這一目標，需要付出較長時期艱苦努力，“十一五”是至關重要的階段。“十一五”期間，我們必須發(fā)展得更快一些，經(jīng)濟總量和人均水平都要邁上一個新的臺階，這在思路本子中已經(jīng)提到。就是說，生產(chǎn)總值年均增長要在15%以上，生產(chǎn)總值到2010年達到15億元，人均生產(chǎn)總值達到1830美元。這不但是基于需要提出的目標，也是基于可能提出的目標。經(jīng)過努力，是完全可以實現(xiàn)的。當然，在實際工作中，還是要立足于快、立足于超，確保我縣的經(jīng)濟總量和人均水平再上一個新的臺階。

確定“十一五”發(fā)展目標，還必須充分體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的具體要求。圍繞生產(chǎn)發(fā)展、結(jié)構優(yōu)化、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧，不僅要規(guī)劃好總量、人均、速度等經(jīng)濟層面的指標，還要突出人文的、社會的指標，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)的指標，突出結(jié)構和效率的指標，突出資源和生態(tài)環(huán)境的指標，以及公共事業(yè)和公共服務的指標。總之，要使我們制定的指標體系更加合理、更加全面、更加科學，更加體現(xiàn)以人為本。

三是關于發(fā)展重點問題

要完成戰(zhàn)略目標任務，必須抓好關系全局的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)。這里，我想重點強調(diào)八個方面：

（一）落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，擴大新一輪對外開放。積極融入浙江經(jīng)濟帶，推進東向發(fā)展，是省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一部署，也是我縣發(fā)展的現(xiàn)實需要。一是學習先進的發(fā)展理念，實現(xiàn)觀念融入。關注和借鑒東部地區(qū)特別是長三角地區(qū)成功經(jīng)驗及做法，學習東部地區(qū)開放意識、進取精神和務實作風，確立與新型工業(yè)化、城市化相適應的思想觀念、工作方法、行為模式。二是加快重大基礎設施建設，實現(xiàn)空間融入。加快區(qū)域基礎設施建設步伐，尤其是交通基礎設施建設步伐，暢通對外交通渠道，積極爭取并盡快建設連接屯景高速支線，新建環(huán)黃山西線高速，形成*縣通往東部地區(qū)的快速旅游通道。三是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融入。立足我們的產(chǎn)業(yè)基礎，找準自己在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，找到融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系的最佳結(jié)合點和切入點，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，積極與東部地區(qū)的批發(fā)、零售企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷關系，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)與東部地區(qū)相關企業(yè)合作。發(fā)展特色工業(yè)，爭取納入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)協(xié)作分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展。加強旅游合作開發(fā)，實現(xiàn)無障礙發(fā)展，加快“全國鄉(xiāng)村旅游第一縣”建設步伐，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)來我縣投資開發(fā)具有差異性的旅游景區(qū)和旅游商品，共同開拓旅游市場。四是強化招商引資，實現(xiàn)開放融入。招商引資是項目的生成源、投資的動力源，必須堅持把招商引資作為重中之重，把面向長三角特別是浙江經(jīng)濟帶招商作為主攻方向。要充分發(fā)揮企業(yè)和民間組織的主體作用，突出大項目招商和產(chǎn)業(yè)招商，積極開展投資項目和投資環(huán)境推介等活動，不斷改善招商環(huán)境，健全招商網(wǎng)絡，創(chuàng)新招商方式，完善招商政策和機制，提高招商的質(zhì)量和利用外資的水平。五是借鑒東部地區(qū)的管理經(jīng)驗，實現(xiàn)體制機制融入。深入開展比較研究，借鑒東部地區(qū)在管理和制度建設方面的成功經(jīng)驗和做法，不斷提高科學決策、民主決策水平，激發(fā)自主發(fā)展動力。

（二）優(yōu)化升級旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構，打造全國鄉(xiāng)村旅游第一縣。建設中國鄉(xiāng)村旅游核心景區(qū)，合力構筑全國一流旅游經(jīng)濟強縣，是“十一五”期間的重要任務。一是要加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為*縣旅游經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的大方向，縣委十一屆十二次全會上已經(jīng)作了明確闡述。整合全縣旅游資源，走大景區(qū)綜合開發(fā)道路，打造中國鄉(xiāng)村旅游第一縣，在“十一五”規(guī)劃上必須旗幟鮮明地確定下來。二是要推進旅游產(chǎn)業(yè)配套化。“吃、住、行、游、購、娛”六要素不健全、不配套，是制約*縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構上臺階、效益上水平的重要因素。“十一五”期間，我們必須在薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破。要規(guī)劃建設一批高中檔旅游飯店和農(nóng)家風味旅館，建立安全、衛(wèi)生、完善的旅游餐飲服務體系，形成旅游商品購物中心，同時，相關的信息、中介、物流、通訊等第三產(chǎn)業(yè)也要加快完善。三是要發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)文化，尤其是徽文化，是*縣旅游的靈魂。必須進一步挖掘和開發(fā)新安畫派、徽派版畫、徽派建筑、徽菜、徽州三雕等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，傳承和弘揚徽文化，努力把我縣建設成為徽文化展示中心。

（三）加快新型工業(yè)化發(fā)展進程，推動工業(yè)快速起跳。合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色、培育支柱，應當是“十一五”期間我縣新型工業(yè)化發(fā)展的新思路。一是要加快五東殿工業(yè)新區(qū)建設。五東殿工業(yè)新區(qū)建設是我縣搶抓機遇、承接長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、培育新的經(jīng)濟增長點的重大舉措，是著力構筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。抓好五東殿工業(yè)新區(qū)建設，使之成為我縣工業(yè)發(fā)展的新亮點、產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺，是我們加快工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。全縣上下務必統(tǒng)一思想，形成共識，堅定信心，全力支持，毫不動搖地強力推進五東殿工業(yè)新區(qū)建設，使之早日發(fā)揮效益。二是要加大支柱產(chǎn)業(yè)的培育力度。我縣繭絲綢精深加工、果蔬食品加工、旅游商品生產(chǎn)、機電、木竹加工這五大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)歷了市場選擇并顯示出了強大生命力的工業(yè)支柱。實踐證明，這些產(chǎn)業(yè)適合*縣的發(fā)展。“十一五”期間，要進一步加強規(guī)劃和引導，落實扶持措施，集中力量把這些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做大做強。

（四）強化農(nóng)業(yè)基礎，推進農(nóng)村經(jīng)濟的新發(fā)展。目前，我國總體上進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村新階段。對于*縣這樣一個農(nóng)業(yè)特征仍然相當明顯的欠發(fā)達地區(qū)來說，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，打破“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維定勢，積極推進以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)和城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，提高市場化程度，是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)模式，推進工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。目前，我縣農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，基本上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。“十一五”期間，必須按照用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用市場的辦法抓好農(nóng)業(yè)的思路，加強基地建設和基礎建設，壯大龍頭企業(yè)，擴大對外開放，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極探索企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合的新機制，大力推進蠶桑、茶業(yè)、竹業(yè)、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。二是要提高農(nóng)民的組織化程度。目前我縣農(nóng)民組織化程度還比較低，農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術之間聯(lián)系不緊，制約了我縣農(nóng)業(yè)市場化進程。今后一個時期，我們要把提升農(nóng)民組織化水平作為推進農(nóng)業(yè)市場化的關鍵環(huán)節(jié)，把培育各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、提高農(nóng)民的組織化程度作為一項緊迫的戰(zhàn)略性任務來抓，特別是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，把發(fā)展社會中介服務組織與培育農(nóng)民自我服務組織結(jié)合起來，逐步建立和完善農(nóng)村社會化服務體系。三是要促進農(nóng)民的非農(nóng)化。提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，是最終解決“三農(nóng)”問題的根本出路。“十一五”期間，要采取針對性措施，積極鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力實施“陽光工程”，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)化水平。要充分認識到，當前和今后一個時期，城鎮(zhèn)基礎設施建設不但是我縣擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的主要動力，也是全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐和服務能力的需要。要搶抓國家和省實施中部崛起、東向發(fā)展戰(zhàn)略的諸多機遇，努力提高城鎮(zhèn)化水平。一是要切實提高規(guī)劃水平。加快編制控制性詳細規(guī)劃，提高控規(guī)覆蓋面。要把塑造特色擺在規(guī)劃設計的突出位置，講究品位，體現(xiàn)風格，延續(xù)歷史文脈，努力營造富有個性的城鎮(zhèn)風格。二是加快建設縣城主骨架道路網(wǎng)。規(guī)劃建設好由南北向與東西向主要道路構成的“十”字型主干道和兩條半環(huán)型主干道，形成縣城主骨架道路網(wǎng)，拉開城市框架。三是進一步完善城鎮(zhèn)功能。要突出縣城中心城鎮(zhèn)和西遞、宏村旅游城鎮(zhèn)以及漁亭工貿(mào)城鎮(zhèn)地位，形成特色鮮明、功能互補的城鎮(zhèn)體系；要加大供電、供水、排污、防洪、通訊等城鎮(zhèn)基礎設施建設，發(fā)展體育、文化、衛(wèi)生等公益性配套設施，全面提升城市功能。四是不斷創(chuàng)新投融資體制。我們要跳出單純依靠財政搞建設的傳統(tǒng)模式，大膽實踐“經(jīng)營城市”理念，積極爭取國家開發(fā)銀行貸款，用于城市基礎設施建設。

（六）加快生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境，對于*縣來說，不僅是加快發(fā)展的基礎條件，也是加快發(fā)展的重要支點。我們必須堅持跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，正確處理生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的相互關系，全面加強生態(tài)建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，推進人與自然和諧共處。一要規(guī)劃和建設好重點生態(tài)工程。繼續(xù)抓好退耕還林、封山育林、植樹造林和小流域綜合治理，管護好主干線、主河道和景區(qū)景點周圍的森林資源，加快生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設，抓好“三廢”治理，堅決不上一個破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項目。二要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推行節(jié)約型的增長方式和消費模式，堅持土地、水、能源、原材料等生產(chǎn)要素的節(jié)約和綜合利用，落實建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，提高土地利用率。要引導市民和企業(yè)積極投身建設節(jié)約型經(jīng)濟、節(jié)約型社會活動，使厲行節(jié)約成為全社會的自覺行動。三是構建生態(tài)建設有效機制。要進一步建立健全生態(tài)建設組織協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮市場作用，在加大政府投入的同時，抓好生態(tài)招商，多方吸引資金，建設生態(tài)項目，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（七）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，構建社會主義和諧社會。社會和諧是一種資源，是一種生產(chǎn)力。對于*縣，通過建設和諧社會，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境、投資環(huán)境和人居環(huán)境，具有特殊重要的意義和作用。一要推進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。經(jīng)濟增長與社會進步是相互依存、相互促進的一個整體，沒有社會各項事業(yè)的不斷進步，就不可能有經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。“十一五”規(guī)劃中，要對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、廣播電視等社會事業(yè)方面的發(fā)展，一一作出詳細的規(guī)劃，提出明確的目標和措施。二要推進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。高度重視農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，大力支持農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村交通、教育、醫(yī)療等公用事業(yè)，特別要注重偏遠山區(qū)、貧困區(qū)、老區(qū)的發(fā)展，強化扶貧開發(fā)，促進共同富裕。三要推進人與人之間的和諧共處。當前正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種深層次矛盾不斷凸現(xiàn)。要化解這些矛盾，就必須堅持以人為本，把工作的落腳點更多地放到關注民生上來。要積極抓好就業(yè)工作，提高社會保障水平，努力維護社會穩(wěn)定，推進民主法制建設，進一步提高群眾科學文化、思想道德素質(zhì)，創(chuàng)建“平安、和諧、文明*縣”。

（八）加快體制創(chuàng)新，增添經(jīng)濟發(fā)展活力。體制機制上的領先是一個地區(qū)最大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展后勁。“十一五”期間，我縣改革開放將進入新的攻堅階段，任務更加艱巨。必須用更大的力度深化體制改革，推進體制創(chuàng)新。一要在激活市場主體上加快創(chuàng)新。積極引導各類企業(yè)以提高市場競爭力為出發(fā)點，規(guī)范和完善法人治理結(jié)構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，掃除各種體制性障礙，實現(xiàn)平等競爭。二要在完善市場體系上加快創(chuàng)新。積極發(fā)展資本、技術、土地、勞動力和人才等要素市場，發(fā)展各類社會中介組織，完善社會化服務體系。三要在優(yōu)化市場環(huán)境上加快創(chuàng)新。核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政管理體制創(chuàng)新，這是推進市場取向改革、發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的關鍵所在。要進一步健全行政決策機制，暢通政府工作流程，強化監(jiān)督約束，加強政府效能建設，推進決策民主化、管理科學化、行為規(guī)范化、服務高效化，為“十一五”規(guī)劃的全面實施創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

以上是對“十一五”發(fā)展問題的一些思考和想法，不妥之處，歡迎批評指正。