行業作風建設考核會講話

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同志們：

今天，我們在這里召開大會，主要內容就是對今年開展作風考核活動進行部署。今年是我市“機關作風改進年”，搞好考核工作,有著十分重要的意義。加強和改進機關作風和行業作風的建設，市委、市政府下了很大的決心，其目的就是為了進一步密切黨和人民群眾的血肉聯系，提高我們的執政能力、領導水平，促進**的全面發展。按年初預定計劃,從現在開始到年底，利用一個多月時間，在全市開展以堅持創新、推動發展為主題、以創建學習型、創新型、服務型機關為目標的作風考核活動。下面，我講四個問題。

一、年來我市黨政機關和行業作風建設的情況

近年來，市委、市政府從實踐“三個代表”重要思想的高度，從優化發展環境，加快**發展出發，下決心狠抓黨政機關和行業作風建設，制定了一系列措施辦法，把作風建設作為“一把手工程”來抓，切實加強作風建設的領導，堅持不懈、真抓實干，各部門單位做了大量工作，取得了明顯的成效，成績是有目共睹的。從今年來看，各部門單位的作風改進比較快，群眾評價比較高。表現在幾方面：一是加強作風建設力度明顯加大。各部門單位在開展“機關作風改進年”活動中，與開展創先爭優活動結合起來，圍繞發展抓作風，抓好作風促發展，從大局出發，協力完成市委、市政府的中心工作。如市戒毒中心的建設，投資大，速度快，體現了各部門的積極配合，通力協作，林業、公路、電力、規劃、國土、供水等部門為加快工程建設做了大量工作。二是服務質量和服務水平明顯提高。大多數窗口部門單位都積極探索優質服務模式，創新服務方式，變被動服務為主動服務，變分散服務為協調服務，積極實行一站式審批，一條龍服務，一個窗口進出，推行前置服務、全程服務、電子服務等便民措施，狠抓文明辦公，倡導文明用語，服務質量和服務水平明顯提高。三是為民服務意識明顯增強。各部門單位能結合本部門的工作，制定和落實便民利民新舉措，牢固樹立“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”和“群眾利益無小事”的思想，把為基層、為群眾辦實事、辦好事、解難事作為工作的出發點和立足點，切實改進作風，千方百計為群眾謀利益。不少領導干部帶頭深入基層，開展調查研究，對群眾反映比較強烈的環境衛生、社會治安、行路難、扶弱助困等問題，一件一件抓落實，一件一件去解決，有力帶動和推進了作風建設。如市出入境部門每天辦理港澳“自由行”證件六七百個，為方便基層群眾，加班加點，確保當天來的當天辦妥。四是制度建設明顯加強。各部門單位結合實際需要，堅持把制度建設作為治本之策，建立健全單位內部各項規章制度，在工作職責、工作要求、工作程序、監督方式等方面作了嚴格規定，完善了作風建設長效機制，使機關作風建設向科學化、制度化、規范化發展。如公、檢、法、司等政法部門強化制度建設，加強行業作風建設。五是整改效果明顯，有成效。各部門單位始終把群眾反映強烈的熱點、難點問題作為整改的重點，針對突出的存在問題，采取得力措施，加大整改力度，務求實效，取信于民。如**海關、移動通信**分公司、市廣播電視局、市公安局、勞動和社會保障局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局、市政局、公益港、電信**分公司等單位敢于正視問題，主動整改，變被動服務為主動服務，不斷改進服務方式、方法，整改效果明顯。由于各部門單位有好的作風，促進了全市經濟持續快速發展。主要的經濟指標大幅增長，其中多項指標位居**地區前列。現在，全市各受評單位已經形成你追我趕，不甘落后的良好氛圍。

二、統一思想，進一步提高對加強機關和行業作風建設重要意義的認識

加強和改進機關和行業作風，開展“機關作風改進年”活動，是市委、市政府興起學習“三個代表”重要思想新高潮，貫徹黨的**大精神，落實省、市黨代會各項任務的重大舉措，是我市加快趕隊步伐的一項長期的基礎性工作。各級、各部門單位一定要充分認識到這項活動的重要意義。

第一，加強黨政機關和行業作風建設，是實踐“三個代表”重要思想的重要舉措。黨的**大強調，貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在于堅持與時俱進，核心在于堅持黨的先進性，本質在于堅持執政為民。對黨政機關來說，堅持與時俱進、堅持黨的先進性、堅持執政為民，最終都要落實到為經濟、為基層、為群眾服務的過程中，最根本的是要發展經濟。應該講，近年來我市經過開展多種形式的思想政治教育活動，各級機關和各部門工作人員為人民服務的意識不斷增強。但是也要看到，一些部門單位尤其是一些機關辦事人員中還存在公仆意識不強，對基層和群眾反映的實際困難關心不夠等現象，在一定程度上影響了黨和政府與基層群眾的關系，這種情況與“三個代表”重要思想的要求有差距。我們開展“機關作風改進年”活動，就是為了杜絕這種現象。只有加強和改進機關作風，才能使機關各項工作有一個新的提高，基層和人民群眾的利益才能得到切實的保障，黨與群眾的關系才能更加密切，才能取信于民，取信于投資者。因此，我們必須站在貫徹和落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強和改進黨政機關和行業作風建設的重要性，自覺為推動黨政機關和行業作風建設作貢獻。

第二，加強黨政機關和行業作風建設，是端正黨風政風的重要內容。機關作風和行業作風是機關部門及其工作人員精神面貌、領導水平、辦事效率以及服務質量的外在表現。機關作風和行業作風如何，關系到黨的形象，關系到市委、市政府的形象，關系到改革、發展、穩定的大局，直接影響到市委、市政府各項決策的貫徹落實。透過機關或某個部門、某些具體的人和事，往往會使基層和人民群眾對整個機關作風或行業作風作出評價，對地方政府作出評價。尤其是外來投資者往往從具體辦事部門和人員的作風來判斷一個地方的投資環境。有些本來正確的方針政策，由于某些部門作風不正，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。所以，我們不能小看機關作風和行業作風，更不能忽視作風建設。我們黨政機關全體黨員干部和部門工作人員，特別是領導干部，要堅持深入基層，深入群眾，深入實際，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，解決群眾的困難，切實加強和改進作風建設。

第三，加強黨政機關和行業作風建設，是改善發展環境的重要條件。當前，市場取向，公平公正，法規完備，優質服務，已成為競爭環境必備的條件。國內外投資者越來越多地把機關和職能部門的辦事效率、服務水平的高低等軟環境作為選擇投資的重要條件。因此，一個地區能否具有吸引力，關鍵的一條，就是看機關部門的服務水平、服務質量和服務效率怎樣。現在大家也看到，周邊許多城市都在紛紛搶抓機遇，采取各種措施改善服務環境，提高機關部門工作效率，爭取新的發展。面對競爭日趨激烈的新形勢，我們要有危機感和緊迫感，要在繼續加快改革發展步伐的同時，不斷改進機關作風和行業作風，提高工作效率和服務水平，進一步營造優越的發展軟環境。只有這樣，才不至于在激烈的區域經濟競爭中落伍，只有這樣，才能增創發展的新優勢，實現跨越式發展的宏偉目標。

第四，加強黨政機關和行業作風建設，是實現我市跨越式發展的迫切需要。市第十次黨代會明確提出了我市今后五年的奮斗目標和發展戰略。**要實現跨越式發展，要有新的作為，機關的作用十分重要。如果機關和行業作風不改進，就不可能實現這個目標。我們要實施五大發展戰略，關鍵是看我們的機關作風。比如，我們發展鎮級經濟，各鎮的同志經常到各個職能部門辦事，各部門能不能堅持“三個有利于”的標準，為基層著想，真正減輕群眾的負擔，能不能簡政提速，能不能實事求是，因地制宜、講求實際，為基層、群眾辦好事、辦實事，機關的作風、辦事效率、服務質量很重要。因此，要順利實現今后五年的奮斗目標，關鍵取決于全市各級黨員干部，尤其是機關干部的精神狀態和工作作風。如**汽車站解決1000多人的就業，市煙草集團公司今年銷售突破3億元，都是敢于克服困難，一心求發展的好例子。從總的看，現在市黨政機關、各部門的精神狀態和工作作風是好的，但也確實存在一些與形勢發展要求不相適應的現象。如：在工作態度上，一些干部思想不夠解放，工作不思進取，因循守舊，安于現狀，滿足成績，得過且過，不求有功，但求無過；在服務大局上，少數單位和部門服從和服務于中心工作意識不強，工作效率不高，凡事從本部門和小團體利益考慮，有名有利的事就干，工作缺乏協作精神，缺乏全局觀念，有的部門辦事環節多，審批程序繁瑣，辦事難度大，工作扯皮推諉，中間梗塞問題突出，影響了全局工作和政令的暢通；在宗旨觀念上，少數干部不注意傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦，不了解社情民意，脫離群眾，脫離實際，有的對群眾反映的實際困難，久拖不辦，有的對待群眾態度粗暴，作風惡劣，有的作風不夠深入，熱衷于搞表面文章，對上級的要求往往以開過會就算貫徹了，發過文就算落實了，有的作風浮燥，急功近利，熱衷于轟動效應；在價值取向上，有個別干部對基層和群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，有的甚至搞權錢交易、以權謀私，有個別部門和行業還存在不正之風，亂收費、亂攤派、亂罰款，群眾反映強烈。雖然上述這些現象只存在于少數單位、少數部門和少數干部身上，卻嚴重損害了黨和政府在群眾中的形象，對此，我希望各部門要下大力氣，從轉變機關作風入手，通過加強和改進機關作風，使全體機關工作人員保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，養成艱苦奮斗、勵精圖治的工作作風。

三、明確任務，認真開展黨政機關和行業作風建設考核活動

加強和改進機關作風，是一項長期的工作，是涉及觀念、體制、制度變革的系統工程，不可能畢其功于一役，作風建設貴在長期堅持、不斷完善，重在不斷實踐、不斷總結、不斷創新。幾年來，我市的黨政機關和行業作風建設取得了顯著成效，但與形勢的變化、發展的要求、人民的期盼相比，還有差距。今年是“機關作風改進年”，市委制定了《關于開展機關作風改進年活動的意見》（臺辦發〔2004〕34號），各部門單位在貫徹落實中創造出不少的經驗，值得認真總結。

今年的考核方案在做法上力求一個“新”字，體制創新、思路創新、方式創新；在考核要求上突出一個“嚴”字，標準從嚴，量化考核，減少隨意性；在效果上注重一個“實”字，講實效，力戒形式主義；力求做到實事求是、客觀公正、民主公開、簡便可行。總的特點概括起來有“四個三”：一是將受評單位分三類考評（即A類：黨政及社會服務類；B類：經濟管理、執法和窗口單位類；C類：中央、省、**市屬單位）；二是劃分三個考評主體（基層和群眾評，占40%；考核小組評，占40%；市投訴中心評，占20%）；三是群眾考評意見分三個等次（按滿意、基本滿意、不滿意三個等次打√）；四是考核結果分三個檔次（“優秀單位”、“滿意單位”、“不滿意單位”三類，總的綜合評分在60分以上為滿意單位）。今年的方案體現了廣泛性、代表性、客觀性，一是今年受評單位增加了自來水、石油氣、醫院等與群眾生產、生活密切聯系的公用事業單位、企業；測評主體由內至外，改變了以往機關評機關的做法，將考核表發至村委會、個體戶、外商等手中，共580份，考核范圍擴大了近5倍。二是今年參加考評的人員有人大代表、政協委員、企業代表等，來自各階層、各個行業。我市投資環境如何，各部門單位的作風怎么樣，他們的意見最有代表性，最有發言權。三是實行集中分組考評，這是今年改進比較大的做法，各受評單位的主要領導與評委直接面對面匯報、交流，評委通過聽匯報、查看相關資料、記錄等，嚴格對照量化考核表打分，做到扣分有依據，考評有標準。四是綜合評議。將招商引資、依法行政、政務公開、黨風廉政建設、精神文明建設、黨建工作、信訪工作等各項工作綜合考評，突出重點，促進市委、市政府中心工作的落實。

為確保今年考核活動取得預期效果，各部門單位要“明確一個目標，圍繞一個主題，確立二項任務，做到四個結合，劃分階段有序推進”。

明確一個目標：就是以創建學習型、服務型、創新型機關為目標。

圍繞一個主題：就是堅持創新（創新觀念、創新體制、創新服務）、推動發展這一主題。

確立二項任務：就是著力解決部門單位“中間梗塞”和服務水平低下等突出問題。

做到“四個結合”：就是在開展作風考評活動中，要把作風建設與思想建設以及落實市委、市政府有關工作部署有機結合起來，創造性地開展工作，務求實效。

一是堅持加強思想建設與推進作風建設相結合，把學習教育貫穿始終。在考核活動中,積極開展學習**大和**屆四中全會精神及“三個代表”重要思想等專題教育，通過對干部、職工進行思想教育活動，提高黨政機關和部門單位工作人員的思想素質和服務意識。

二是堅持統一要求與分類指導相結合，把調查研究貫穿始終。要在市委的統一領導、統一部署下有序進行，實行分類指導、分類考評。在活動的各個階段都要開展有針對性的調研活動，尤其是各單位的主要領導要親自深入基層、深入農村、深入企業調查研究，廣泛聽取群眾意見，推進活動的深入開展。

三是堅持領導帶動與基層推動相結合，把落實整改貫穿始終。開展考核活動既要堅持領導帶機關，機關帶基層，又要堅持基層促機關，下級促上級，互相帶動，互相促進。同時，要堅持邊學習邊整改，邊查找問題邊整改，邊評議邊繼續整改，以求取得實效。

四是堅持治標與治本相結合，把制度建設貫穿始終。既要立足當前，又要解決某些突出問題，更要著眼長遠，實現作風建設的制度化、規范化，建立長效機制。

劃分階段有序推進。借鑒前幾年開展考核活動的做法，結合我市的實際，這次活動分為五個階段逐步推進，即宣傳動員階段、自查整改階段、組織實施階段、匯總整理階段、總結整改階段。各階段具體時間與《實施方案》有所調整，但總的工作要求不變，各受評單位要反復學習，嚴格按照《實施方案》和《實施細則》參加考評。

四、加強領導，確保作風考核的各項工作落到實處

開展黨政機關和行業作風建設考核活動，是市委、市政府加強作風建設的一項重要工作，影響大、涉及面廣，要取得實際成效，必須依靠大家共同努力。為了推進考核活動的順利開展，各部門單位要嚴格按照市委、市政府的部署，統一認識，統一步調，統一行動，切實做到“四個到位”：

第一是組織領導到位。各部門單位的黨政第一把手切實負起責任，黨政主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，層層抓落實。特別是各鎮（場）的黨群副書記、各受評單位的政工領導具體抓落實，召開領導班子會議、動員會、座談會，大力宣傳作風考核的意義、要求，正確引導群眾客觀公正參加考評，把全市黨員、干部、群眾的思想統一起來。為加強領導，市委、市政府已專門成立了領導小組，由市委、市政府主要領導牽頭負責。領導小組下設辦公室，設在市直機關工委，負責具體的組織實施、督導工作。市直機關工委要充分發揮組織、協調作用，各部門單位要積極支持、緊密配合市直機關工委開展工作，上下共同努力，搞好作風建設，確保考核活動各項工作的落實。

第二是工作措施到位。開展這項活動既要有聲勢，也要講實效，要扎扎實實，不能“只聞雷聲不見雨”。各單位要嚴格按照《實施方案》，結合本單位的實際，有領導、有組織、有計劃、分步有序地抓好落實，確保各項工作不變樣，不走過場，不搞形式主義。在活動中，對每一階段要做的工作，各部門要做到心中有數，結合現階段的中心工作，制定并落實好有關措施。對開展活動中出現的新情況、新問題，要及時反饋，深入分析研究，及時采取措施加以解決。

第三是檢查監督到位。今年，我們從充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體的監督作用出發，聘請了15名作風建設督導員。他們當中有人大代表、政協委員、新聞記者、部門領導，來自各個行業、各個部門，具有廣泛的代表性。他們將深入各受評單位進行調查研究，檢查督導，各部門要對他們的工作提供方便。督導員要針對各部門存在的問題，從嚴要求,督促他們實實在在地進行整改，真正發揮監督指導作用。這次作風考核活動，能否取得預期效果，檢查監督是一個關鍵環節。因此，一定要通過檢查督促，推動各單位找差距、訂措施、抓整改。檢查監督應是多渠道、全方位的。一是組織好專門檢查。作風考核辦公室要組織督查組，經常檢查各部門開展活動的情況，對一些單位進行定期或不定期抽查，特別是對群眾反映意見大、投訴多的單位，更要重點檢查。二是充分發揮信訪、市長熱線電話和市投訴中心的作用，廣開言路，收集意見。三是利用新聞媒體，做好全過程的宣傳報道工作。對在活動中的先進事跡要及時宣傳報道，為活動開展營造良好的輿論氛圍，對在活動過程中出現的邊查邊犯、邊改邊犯的反面典型，新聞媒體也要進行公開曝光，情節嚴重的，紀委、組織部門要采取組織措施，依法按規嚴肅處理。

第四是考核評議到位。為確保考核質量，考核工作一定要在各級黨組織領導下進行，堅持領導班子集體考核的原則，不得由個別人員代替集體考評，更不能由工作人員代替領導干部考評，切實防止考核工作的隨意性，確保考核工作的質量。特別對有收費項目、行政執法、涉及一些部門利益的受評單位，各考評單位要綜合考慮，不能因此而否定他們的工作成績，要全面、客觀、實事求是作出評價。市委、市政府把作風建設情況納入年度工作考核范圍，作為組織部門考察領導班子和領導干部的重要內容。對考評“優秀單位”進行表彰獎勵，對“不滿意單位”采取相關措施進行處理。作風考核辦公室要加強檢查督促，及時發現問題，通報情況，總結經驗，樹立典型，推進活動深入開展。

同志們，加強和改進黨政機關和行業作風建設，是一項長期的任務，其中的考評工作僅是一個過程，目的是創造一個“人人都是投資環境”，“干事創業求發展”的和諧環境，通過抓好作風建設，促進**的全面發展。各鎮、各部門單位一定要以高度的政治責任感和認真負責的態度，從促進**發展的大局出發，對各個受評單位作出實事求是、客觀公正的考評意見。按照市委、市政府的統一布置，認真落實各項考核工作，切實把我市黨政機關和行業作風建設推上一個新臺階，為我市加快經濟發展作出新的貢獻！