水資源管理保護發言

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尊敬的各位來賓、各位專家、各位會員：

值此全國上下深入學習貫徹黨的十七大精神，認真落實十七大提出的各項任務，全力推進全面小康社會建設之際，*省水資源管理協會召開第三次會員代表大會，具有特別重要的意義。在這里，我首先代表省水利廳對省水資源管理協會第三次會員代表大會的召開表示熱烈祝賀！并向為全省水利事業做出重要貢獻的協會全體會員表示衷心的感謝！

下面，利用這個機會，我就學習領會黨的十七大精神，深入貫徹科學發展觀，切實加強*水資源管理與保護的有關問題，談一些自己的認識和體會，與大家一起交流。

總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展”，他強調：“要加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境，加強水利、草原建設，加強沙漠化治理，促進生態修復?！彼仁腔A性的自然資源，又是戰略性的經濟資源，是人類生存與發展最為重要的資源。在當今世界上，威脅人類社會可持續發展的主要有兩大危機，一個是石油危機，一個是水危機。因此，維護水資源的可持續利用是全人類的共同任務。*的人均gdp已經超過4000美元，這標志著*的經濟社會發展已經進入到一個新的歷史階段。在這個發展階段，*既面臨經濟社會快速發展的歷史機遇，也要面對資源環境問題的嚴峻挑戰。今年夏天暴發的太湖藍藻生態危害直接導致無錫市供水危機的事件，再次警示我們，加強水資源管理，保護水生態環境，實現水資源的可持續利用，是新時期水利工作的主要任務之一。

一、*水資源所面臨的形勢

1、基本特點

*濱江臨海，地處江淮流域下游，長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系在*交匯，境內水網密布、河湖眾多，長江、淮河穿腹而過，京杭運河縱貫南北，既溝通了四大水系，又連接太湖、邵伯湖、高郵湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖等一批主要湖泊，加之*處在南北氣候過渡地帶，降雨時空分布不均，特殊的地理位置和氣候條件，決定了*水資源有其明顯特點：一是本地水資源不足，但過境水資源豐沛。我省當地水資源總量多年平均僅為320億立方米，其中淮河流域193億立方米，長江流域127億立方米（太湖流域71億立方米）。由于*地處江淮沂沭泗流域下游，要承受上中游*萬平方公里匯水面積的來水，可以說，既受洪水之害，也得水資源之利。多年平均入境水量達到9492億立方米，其中，長江流域9114億立方米，占總量的96%，淮河流域352億立方米，占4%。豐富的過境水資源，為開發利用提供了得天獨厚的條件，成為*最大的資源優勢。

二是地表水蒸發量大，降水產水率比較低。*多年平均降水量994.5毫米，折合水量1017億立方米，但由于*屬于水網地區，水域面積1.69萬平方公里，占國土面積的16.9%，多年平均蒸發量600-800毫米，實際降水所產徑流僅為降水量的1/4，低于全國，也低于長江和淮河流域平均的產水模數。

三是降水時空分布不均，水的利用效率不高。在*，汛期集中了全年60-70%的降水量，流域上中游來水也主要集中在汛期，大部分排泄入江入海，形成棄水而不能利用。加之南北降雨差異較大，南部地區年降雨量1*毫米左右，北部地區僅700毫米左右，在淮北地區經常出現旱澇災害交替發生的情況。

四是水利工程比較配套、水資源調度能力較強。新中國建立以后，在黨和政府的領導下，*人民堅持不懈治水，把防洪減災和水資源開發利用有機結合起來，統籌規劃、綜合治理，不僅基本建成了防洪減災工程體系，而且初步形成了獨具特色的江水北調、江水東引和引江濟太的工程布局，實現了兩大流域四大水系的互聯互通互濟，有效地解決了我省水資源時空分布不均的矛盾，保障了全style="font-size:16pt;font-family:黑體">

2、面臨挑戰

進入21世紀以后，*的工業化、城市化步伐明顯提速，但是，在經濟社會加快發展的同時，水資源和水生態環境方面的問題也越來越多，成為影響和制約經濟社會可持續發展的突出瓶頸：

一是洪澇災害和局部水資源短缺的矛盾仍然存在。雖然*的水利工程已經具有一定的防災減災能力，但是洪澇旱災的威脅還沒完全消除，特別是隨著流域上游治水力度的加大，今后大水年份流域上游下泄我省的洪水將會來得更猛，威脅更大；在干旱年份流域上游的來水也會越來越少，這幾年淮河干流斷流的情況也明顯增多。盡管*跨流域調水已經達到一定規模，但是在淮北地區、沿海地區和丘陵山區的水資源總量不足的矛盾仍然比較突出。根據我省水資源綜合規劃成果，中等干旱年份（p=75%），全省缺水量為28.9億立方米，特殊干旱年份（p=95%），全省缺水51億立方米，多年平均全省缺水10.3億立方米。

二是流域污染轉移對水資源安全構成新的威脅。這幾年，從流域上游轉移污染的問題越來越嚴重，*5年，淮河流域首汛從上游下泄5億立方米的污染水體進入洪澤湖，盡管經過水利工程的科學調度，避免了嚴重的災害損失。但這一事件警示我們：既要嚴密防范上游的洪水災害，還要十分警惕上游轉移的污染災害。

三是水資源的浪費和污染惡性循環。*以全國1%的土地面積產出了全國10%的國內生產總值，單位面積污染物的排放量也達到全國平均值的11倍。加之比較粗放的經濟社會發展方式，水資源浪費的現象十分嚴重。*萬元國內生產總值用水量高達251立方米、萬元工業增加值耗水56立方米，遠高于發達國家50立方米和7-9立方米的水平；農業灌溉水利用系數只有0.5左右，也遠低于發達國家的0.7-0.8的水平；工業用水重復利用系數不足60%，而發達國家達到75-85%的水平；城鎮供水綜合漏損率高達20%，而美國和日本等發達國家已經降至10%以下。大量的水資源消耗直接導致廢污水的大量排放，惡性循環，嚴重破壞了水生態環境。

四是污水處理能力嚴重不足。因政策、體制和機制等多方面原因，我省污水處置設施建設和管理水平都比較滯后。全省工業和城市生活廢污水年排放規模達到68億噸，但已經建成的127座城鎮污水處理廠的處理能力只有16.4億噸，而實際經管網收集處理的廢污水僅12.5億噸，大量的污染物隨廢污水直接排放河流和湖泊。加之絕大部分污水處理企業的處理標準較低，基本上沒有除磷、脫氮裝置。農業的面源污染也很突出，據有關部門資料，我省每公頃農田施用化肥折合純氮340公斤、磷81公斤、農藥20公斤。化肥、農藥的殘留物質不僅污染土地，而且很大一部分進入河湖，污染水體，這是我省大部分河湖富營養化程度偏高的一個重要原因。

五是河網水體水質嚴重超標?，F在全省有2/3以上的河湖水質超過ⅲ類水，全省重點水功能區的達標率不到40%。大量河湖水體被污染，不僅直接導致大量的水資源失去使用價值，而且帶來嚴重的生態環境問題，影響到人民群眾的生活環境和飲水安全。環太湖有大小出入河流215條，在主要出入湖河流中，幾乎沒有好于ⅳ類的，大都是ⅴ類和劣ⅴ類水質，太湖湖區水體水質也從從七十年代的ⅱ類水、八十年代的ⅲ類水，變成九十年代的ⅳ類水、今天的ⅴ類水甚至出現局部劣ⅴ類水質。在整個蘇南水網地區，已經很難找到ⅲ類水質的河流。

六是突發性水污染事件頻繁發生。在經濟結構上，*是一個化工產業大省，大小化工企業星羅棋布；在交通布局上，我省又是水運發展大省，而且都是航運與送水共道。這是這幾年我省突發性水污染事件頻發的重要原因。一個化工廠爆炸發生污染物泄漏最可能的是污染河道；一個運載化工或有害物質的船只發生沉船事故，直接導致江河湖泊污染。加之，*河湖成網，互相溝通，往往一個點源污染很快擴散致周邊的河道，一條河的污染往往威脅一個區域水系的安全。

七是水生態環境持續惡化。由于人們一度過度地開發利用河湖資源，圍湖造田、填河開發、網箱養殖，導致越來越嚴重的河湖生態環境問題：水域面積銳減。太湖水域已由解放初期的2500平方公里已經縮小到現在的2338平方公里；洪澤湖從解放初期的2684平方公里也萎縮到現在的2465平方公里；里下河地區最為典型，湖蕩面積從解放初期1000多平方公里萎縮到現在不到60平方公里（詳見表3）。內源污染嚴重。大量污染物排放入河湖，在河湖內部沉淀，日積月累，形成嚴重

3、部分湖泊水域面積情況對比

內源污染，據有關研究成果，湖泊底泥中氮磷的釋放對水體污染的貢獻率高達20%左右。太湖每年暴發藍藻生態危害，內源污染就是一個重要條件。沼澤化趨勢明顯。由于長期圍墾、淤積和養殖，大部分湖泊都存在沼澤化現象，生態環境功能也日趨退化。太湖淤積面積達到1960平方公里，占整個湖體面積的60%，嚴重區域淤積的污染底泥達1.5米以上。由于20多年沒有組織過河湖疏浚整治，全省大部分城鄉河流淤積嚴重，水系受阻，引排不暢，不僅大大削弱了河湖防洪排澇能力，也直接影響河湖水資源調蓄。

在*這樣一個外部水資源豐沛、內部河湖眾多的水網地區，嚴重的水污染和水生態環境惡化已經導致嚴重后果：全省突發性水污染事件經常發生，威脅人民群眾的飲水安全；局部地區甚至已經到了有河皆污、有水皆臟的程度；甚至在一些水網地區??的尷尬局面，等等。這是*全面建設小康社會和現代化新征程中必須面對的嚴峻挑戰。

二、加強*水資源管理與保護的對策措施

加強水資源管理，保護水生態環境，實現水資源的可持續利用，是保障經濟社會可持續發展的必然要求，也是實現科學發展、建設和諧社會的基本任務。*在水資源環境方面所面臨的挑戰，要求我們必須把加強水資源管理與保護作為一項重要而又緊迫的任務。

1、總體要求

以科學發展觀為指導，遵循水的自然規律，按照科學利用和有效保護的原則，著力建設水資源管理和水生態保護的規劃體系、工程體系、政策法規體系和行政管理體系，突出維護河湖的健康生命，確保城鄉人民供水安全，以水資源環境的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。

2、基本原則

一是貫徹科學發展觀。通過調整經濟結構，轉變發展方式，貫徹節水優先、環保優先方針，建設資源節能型、環境友好型社會，實現經濟社會與水資源環境的協調發展。

二是遵循自然規律。維護江河湖泊的健康生命和水資源的良性循環，保障水資源和水生態環境的可持續利用。

三是實行綜合治理。鐵腕治污與科學治水的有機結合，流域治理與區域治理的有機結合，措施與管理措施的有機結合，行政管理與依法管理的有機結合，實行統籌規劃、綜合治理。

四是堅持因地制宜。不同的流域水系、不同的地理位置和氣候特點，不同的經濟社會發展，水資源環境方面存在的主要問題不盡相同，加強水資源環境管理與保護，既要探索共性規律，又要研究個性特點，堅持因地制宜，科學治水。

3、主要思路

（1）建立規劃體系，為加強水資源管理與保護提供科學依據。水資源的存在形式和循環方式是一個復雜的系統工程，根據水資源的運動規律，制定水資源管理保護、開發利用的規劃體系，是實現對水資源科學管理、合理利用和有效保護的基礎。一是水資源的綜合規劃。按照經濟社會與水資源環境協調發展和水資源的可持續利用的原則，通過科學測算一個流域、一個區域水資源總量水平，規劃開發利用、優化配置原則，提出節約保護措施和行政管理制度。二是水（環境）功能區規劃。按照不同區域的水系特點和資源環境功能，確定禁止開發利用區域、限制開發利用區域和一般保護開發利用區域，實行分等分級管理和保護，保證水環境功能區的生態平衡和水資源的可持續利用。三是河湖保護規劃。按照河湖的生命規律，從嚴格控污截污、促進水體交換、治理內源污染、加強生態修復等方面，建立科學有效的河湖管理和保護系統。四是河網水系規劃。按照“引排分開、清污分流”的原則，科學劃分河道的引排功能，科學設置飲用水源地和污水處理設施，合理調整河網水系，正確布局清水和尾水通道，確保尾水專道排放、清水安全調度。

（2）完善工程系統，加強水資源優化配置和科學調度能力建設。隨著*工業化、城市化的加快推進，在今后一個較長時期內，對水資源的需求還在繼續增長。我們必須圍繞經濟社會的發展規劃，堅持流域與區域治理相結合，加強水資源環境工程建設，為工業化、城市化發展提供水資源和水生態環境保障。未來5-10年內，*水資源環境工程建設的主要任務有：一是建設南水北調工程。國家南水北調工程在我省江水北調工程基礎上擴大規模和向北方延伸，該工程不僅實現送水出省的供水目標，而且擴大向我省淮北地區的供水能力（一期19億立方米，二期2.9億立方米，三期6億立方米），將會大大改善淮北地區的水資源和水生態環境。二是延伸江水東引工程。即將開工建設的通榆河北延工程，利用九十年代建設的泰州引江河工程和通榆河中段工程，加上正在開工建設的北延工程，直接把長江水送到蘇魯邊界的贛榆縣，工程全長415公里，一級抽江規模300立方米每秒，送到贛榆縣30立方米每秒，形成我省東部沿海的一條“江水北調”工程。2010年工程全部建成后，不僅將大大提高對連云港市的供水保障率，而且對整個沿海地區的水資源保障水平和水生態環境的改善都將起到重大作用，是加快連云港振興和促進沿海地區經濟開發的重大基礎設施建設。三是擴大“引江濟太”工程。在應急治理今年太湖藍藻生態災害過程中，水利工程“調水引流”發揮了關鍵性作用。太湖應急治理的實踐告訴我們，要從根本上解決太湖水環境問題，必須把鐵腕治污與科學治水有機結合起來?？茖W治水就是通過擴大引江調水和排水規模，加快水體交換，促進湖流有序循環，提高湖體環境承載能力；通過疏浚湖泊長期淤積的底泥，削減內源污染源，達到改善太湖水質和水生態環境。四是推進城鄉水環境工程。在這幾年，我們在城市，把防洪保安、水資源保護、水環境建設有機結合起來，全面整治城市河網水系，把城市河湖打造成最為亮麗的風景線，在這方面各個城市都已經取得很大成就；在農村，我們正在全力推進農村河道疏浚整治，把疏浚河道與拆壩建橋、垃圾處理、植樹造林、整治環境有機結合起來，也已經取得顯著的經濟社會和資源環境效益。

（3）轉變發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會。解決水資源不足和水環境惡化問題的根本措施，是轉變經濟社會發展方式，真正落實節約優先、環保優先的方針。首先，要建立資源節約型的經濟增長方式。針對*現有的經濟規模和產業結構，突出發展現代服務業，大力調整傳統制造業，限期淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業和產品，根據水資源環境承載能力，努力建設一個資源節約型、環境友好型的經濟結構和社會發展方式。其次，要大幅度提高污染排放考核標準。針對我省大量河湖遭遇嚴重污染的情況，必須參照發達國家水平，大幅度提高污染排放標準。不僅要嚴格考核微觀企業的排污限量，更要嚴格考核一個地區的污染排放總量。再次，大力推進節水型社會建設。節水減排減污，是保護水資源環境的治本措施。要通過大力推進農業節水型灌區建設，創建節水型企業、節水型單位和節水型社區，積極推廣城市中水回用等有效措施，使我省總用水量年增長率控制在3％以內，萬元gdp用水年均下降4％，農業用水渠系利用系數從現在的0.5上升到0.6，城市中水回用率達到30％以上。在用水結構上實現農業用水負增長、工業用水零增長、生活用水微增長，在區域用水上實行總量控制，在供水方式上實行定額管理，以總量控制和定額管理，引導經濟結構調整和節水技術改造。

（4）嚴格飲用水源保護，保障城鄉供水安全。保障飲用水源地供水安全，直接關系到人民群眾的健康生活，是最為重要的民生問題，也是水資源管理與水環境保護的首要任務。今年夏天分別在無錫市和沭陽縣發生的供水危機，突出地暴露出我省在飲用水源地安全管理工作中的薄弱環節，必須抓緊建立飲用水源地安全保障的有效機制。一是規劃建設備用水源地。在對全省現有94個縣域以上飲用水源地進行系統評估的基礎上，對不安全的飲用水源地抓緊進行整改，落實備用水源和應急水源建設，建立嚴格有效的保護措施。二是實行飲用水源地水文信息制度。加強對飲用水源地、重要調水通道的水量水質監測，建立飲用水源地水文信息和預報制度。三是建立應急管理制度。針對頻繁發生的突發性水污染事件，按照超前預警、及時應對、有效處置、確保安全的要求，制定突發性水污染事件應急管理預案，建立健全應急管理體制機制。四是強化依法保護。通過立法明確飲用水源地的保護范圍，提出保護標準，建立保護機制，強化保護執法。目前，我省飲用水源地安全保障規劃已經完成，飲用水源地水文信息制度、飲用水源地應急管理機制也已經建立，飲用水源地安全整頓已經在全省展開，飲用水源地水質狀況有所改善。

（5）加強河湖管理，維護江河湖庫的健康生命。江河湖庫，既是水資源的主要載體，又是生態環境的控制性要素。加強江河湖庫管理，是加強水資源管理與保護的基本任務。江河湖庫有其自身的運動特征和生命規律，必須針對當前影響其健康生命的突出問題，因地制宜，綜合治理，提高科學管理和保護水平。一要建立嚴格的水域保護制度，禁止以任何名義和借口侵占水域，重要的江河湖庫都要確權劃界，建立嚴格的依法管理制度；二要實行排污總量限額管理，依據江河湖庫的環境容量，加強對進出口門的監測，嚴格控制污染排放，并實行環境資源占用補償制度；三要科學治理內源污染，對污染和淤積嚴重的河湖，因地制宜地組織生態清淤和濕地治污，著力恢復河湖的生態修復能力；四要規劃實施水系引排系統，根據流域和區域水系規劃，合理布局江河湖庫之間的引排系統，促進水體流動，增加環境容量；五要加強監測體系建設，建立江河湖庫突發性水污染應急管理機制。

（6）完善政策法規，強化水行政主管部門社會管理、公共服務能力。節約資源、保護環境是國家的一項基本國策。在政策管理上，要按照水是商品、環境是資源的原則，進一步完善“誰用水誰付費，誰占用環境資源誰補償”的政策體系，提高水資源費征收標準，建立水域環境資源占用補償制度；在執法管理上，要進一步完善水資源統一管理和河湖保護等法律法規體系，真正做到有法可依；同時，要強化水行政主管部門的執法主體職能，加強執法手段，嚴格執法管理，提高依法治水管水的權威，切實改善無法可依、有法不依、執法不嚴、違法難究的狀況；在行政管理上，要切實解決當前對水資源管理體制混亂、多頭管理、職責不清、有人開發、無人負責的狀況，??、城市水與農村水、供水與節水、排水與污水處理、開發與保護統一規劃、統一管理的權威高效的水資源管理體制；在社會管理上，要根據水資源管理與保護任務的復雜性和廣泛性特點，積極創新水資源社會管理和公共服務機制，積極鼓勵社會組織和公眾參與水資源管理與保護的積極性，努力形成政府主導、部門協同、社會支持、公眾參與的水資源環境管理與保護的新局面。

三、需要探討的幾個問題

加強水資源管理與保護，保障水資源的可持續利用，是人類社會的長期任務。*正處于工業化、城市化高速發展期，水資源管理與保護也進入最為艱巨的階段。因此，我們要以科學發展觀為指導，加強水資源管理與保護的理論研究和實踐探索，不斷提高科學治水、管水的能力。

1、要系統開展區域水資源環境承載能力的研究。水資源有其自身的運動規律，它在一定的條件下，自我轉換、良性循環、持續利用，一旦喪失了它的條件，破壞了它的循環系統，水資源持續利用規律就不復存在。要實現經濟社會與水資源環境的協調發展，就必須根據不同區域的水資源總量情況、水系特點和地理氣候條件，認真分析研究水資源可利用能力和水環境承載能力，并以此作為調整經濟結構和社會發展規劃，落實污染治理和環境保護措施，真正做到按客觀規律辦事，實現人水和諧相處、經濟社會與水資源環境協調發展。

2、要努力探索江河湖庫健康生命規律。江河湖庫有其自身的生命特征，維護江河湖庫的健康生命，就必須研究它們的生命規律。包括研究江河湖庫不同狀況下的污染降解自凈能力，不同的引排條件和地理氣候特征，對江河湖庫水資源開發利用和水生態環境承載能力的影響等等。通過研究不同河湖的生命特征，為我們加強江河湖庫的科學治理和有效保護提供依據，更好地發揮河湖的資源環境效益。

3、要抓緊建立水資源環境監控預警系統。*處于流域下游，境內又是復雜的河網水系，無論是流域上游還是境內河網水系發生突發性水污染事件，都會造成很大的災害損失。太湖藍藻生態危害的經驗教訓警示我們，按照流域和區域的水系特點和水文特征，抓緊建立水資源環境監控和預警系統，密切監控入河（江湖庫）污染物排放強度，及時掌握水系的關鍵區域和節點的水文情報，分析河湖水量水質變化趨勢并向社會作出預報，對局部突發性水污染事件及其影響范圍，超前發出預警報告并提出預防措施。

4、要努力實踐水資源環境占用補償機制。水資源既是商品，又是環境要素，管理水資源，保護水環境，既要加強行政和法制管理，也需要經濟政策手段。我們要在基本建立水資源有償使用制度的基礎上，繼續研究依據河湖環境承載能力，建立環境資源有償占用制度，真正做到“誰排污、誰付費；誰減排、誰受益”，通過強化經濟杠桿的作用，加快建立起全社會節約水資源、保護水環境的發展方式。

水是生命之源，是人類生存和發展之本。保護水資源環境，實現人水和諧相處，是人類社會的共同任務。讓我們以學習貫徹黨的十七大精神為動力，深入貫徹科學發展觀，堅持自然規律和經濟規律，努力實現新時期治水新思路，加快提升科學治水、科學護水功能，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，為實現全面小康社會、建立*更加美好的明天而不懈奮斗！