辦公室主任督導長會議講話

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同志們：

5月16日和5月20日，中央、省委相繼召開全國、全省先進性教育活動辦公室主任和督導組組長座談會，研究部署后段和下一批準備工作。昨天，市委常委專題聽取先進性教育活動匯報，研究了市委常委整改方案和集中為群眾辦實事的問題。經市委同意，今天召開這次全市先進性教育活動辦公室主任和市委督導組組長會議。會議的任務是，認真學習貫徹中央、省委重要指示精神，研究如何善始善終抓好第一批先進性教育活動和扎實做好第二批先進性教育活動的準備工作。下面，我根據中央、省委精神和市委常委研究的意見，講四個方面的問題：

一、要確保先進性教育活動取得實效，真正成為群眾滿意工程

先進性教育活動開展以來，中央政治局常委同志多次作出重要指示。同志在中央新時期保持共產黨員先進性專題報告會上，提出了黨的先進性建設重大命題；春節期間在貴州考察時強調，開展先進性教育活動關鍵是要取得實效；4月8日在山東壽光市聯系點調研時又指出，要使先進性教育活動真正成為群眾滿意工程。同志提出的緊密結合時代要求加強黨的先進性建設，確保先進性教育活動取得實效，真正成為群眾滿意工程的重要論斷，就是中央對開展先進性教育活動的最主要精神，為我們開展好先進性教育活動進一步指明了努力的方向。取得實效和成為群眾滿意工程，兩者相輔相成，是一個有機的整體。只有取得實效，群眾才能滿意；只有群眾滿意，才算真正取得實效。先進性教育活動只有取得實效，成為群眾滿意工程，才能經得起實踐和歷史的檢驗。確保先進性教育活動取得實效、真正成為群眾滿意工程，要著重把握以下四點：

一是要牢牢把握學習實踐“三個代表”重要思想這條主線。主線就是方向，主線決定全局，這是確保先進性教育活動取得實效，真正成為群眾滿意工程的關鍵所在。抓住這條主線，就是要把學習實踐“三個代表”重要思想貫穿始終，引導廣大黨員進一步用“三個代表”重要思想武裝頭腦，做到真學、真懂、真信、真用，通過教育活動，切實把“三個代表”重要思想落實在黨員的崗位上，體現在黨員的行動中，把廣大黨員鍛煉成為“三個代表”重要思想的堅定實踐者；就是要引導廣大黨員在改革開放和現代化建設的實踐中，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照科學發展觀的要求推動經濟快速健康協調發展和社會全面進步，促進人的全面發展，努力構建社會主義和諧社會；就是要引導廣大黨員把先鋒模范作用發揮到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，實現先進性教育活動的各項預期目標。

二是要切實解決突出問題。是否真正解決群眾廣為關注和反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題，讓人民群眾得到實實在在的利益，是衡量先進性教育活動成效的一個重要標準，也是能否讓群眾滿意的重要因素。要切實解決黨員隊伍中存在的同保持先進性要求“不適應”、“不符合”的突出問題。就整個面上來講，要自始自終注意下功夫解決堅定理想信念、樹立和落實科學發展觀、堅持黨的根本宗旨、堅持勤奮工作、遵守黨的紀律、堅持“兩個務必”等六個方面的共性問題。具體到每個單位和每名黨員，要緊密聯系各自的實際，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，特別是解決好那些涉及群眾最現實、最關心、最直接利益的問題。昨天，市委常委經過充分論證、認真研究，決定利用先進性教育活動這一有利契機，開展“關注民生解十難”辦實事活動，集中解決農村五保戶供養、農村群眾飲水、城鄉特困家庭大病醫療、特困群眾住房、社區工作條件、城區文化體育設施建設、城市低保對象低保金偏低、城區群眾公交乘車、城區學生就讀、基層群眾到機關辦事等十個方面的實際困難。市委成立了以海波書記為組長的“關注民生解十難”工作協調領導小組，實行全市聯動整改，參與的地區和部門包括各區縣（市）和18個市直部門，市財政準備拿出資金1150多萬，區縣（市）配套800多萬。十項難題總體上要求在年內解決，個別跨年度的在年內要有所突破和取得具體的階段成果。所以說，市委對整改是非常重視、非常認真的。各地各單位應該把解決突出問題擺在突出位置，不求全、不貪大，扎扎實實解決幾個問題。

三是要堅持走群眾路線。先進性教育活動是一次黨內的學習教育活動，但不能搞成封閉教育、自我循環。要相信群眾、依靠群眾，堅持走群眾路線，“開門”搞教育。沒有群眾的參與，離開了群眾的支持和監督，先進性教育活動不可能取得實效，群眾也不會滿意。要樹立群眾觀點，充分調動群眾參與教育活動的積極性；在前段廣泛征求群眾意見、找準突出問題的基礎上，充分依靠群眾扎實整改；自覺接受群眾監督，注意聽取群眾評價，讓群眾來評判先進性教育活動的成效。

四是要堅持教育活動和推動工作“兩不誤、兩促進”。先進性教育活動的成效要通過各項工作成果來檢驗。各地各單位要把先進性教育活動放在本地區經濟社會發展全局和本單位工作全局的高度來謀劃來安排，緊密結合本地本單位改革發展穩定的實際來部署來推動，精心組織，統籌安排，注意防止和克服脫離中心工作搞教育活動或以工作忙為由忽視教育活動等偏向。

二、要善始善終地抓好第一批先進性教育活動

第一批先進性教育活動是整個先進性教育活動的開篇之作。搞好了，就能產生示范效應，增強我們的信心；搞好了，就能積累成功經驗，為開展好下一批先進性教育活動提供有益借鑒。各地各單位要以更大的精力扎實抓好第一批先進性教育活動的后期工作。具體要著力抓好五個方面的工作：

第一，做好整改提高階段工作。要突出重點抓整改。圍繞四句話的目標要求，立足當前，著眼長遠，既要解決迫切的、具體的問題，又要規劃解決影響長遠、影響大局的問題。要把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、眼下能夠辦好的事情作為整改的重點。要以求真務實的精神抓整改。整改方案和措施要切實可行，整改時限要清清楚楚，整改責任要具體明確，整改情況要跟蹤督查。各地各單位對整改方案要嚴格把關，領導班子成員的整改措施由黨委（黨組）主要負責同志審核，督導組配合；其他黨員的整改措施由黨支部委員會審核；領導班子的整改方案，要注意吸收班子成員的整改措施，注意聽取下級機關和群眾的意見，由領導班子集體研究決定，并聽取督導組的意見。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，積極采取措施逐步解決；對情況復雜、涉及面大，單靠一個地方、部門和單位難以解決的問題，上級黨委和有關部門要加強協調，采取綜合治理、整體聯動的措施加以解決。

第二，做好群眾滿意度測評工作。群眾滿意度測評是先進性教育活動的重要工作內容，也是成為群眾滿意工程的重要一環。市委先進性教育活動領導小組已經下發了《關于做好第一批先進性教育活動群眾滿意度測評工作的通知》，主要內容包括：一是群眾滿意度測評的時間是在整改提高階段工作結束時即進行。二是群眾滿意度測評的對象是參加第一批先進性教育活動的部門和單位，對區縣（市）、整個地區的先進性教育活動，待兩個批次結束后再以適當方式進行。三是參加測評的人員，一般應有本單位黨員、基層群眾、派和無黨派人士、離退休干部職工和服務對象的代表，參與的面要盡可能地廣一些。四是群眾滿意度測評的內容，包括三個方面：三個階段十三個環節的執行情況；省里部署開展的春節期間“三個一”活動、“黨員干部下基層，排憂解難促發展”活動及市委部署的“三為三爭”主題實踐活動的情況；提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的效果。五是測評工作要在上級黨組織領導和指導下，在督導組的配合下，由本單位黨組織組織實施；督導組要通過適當方式了解群眾對先進性教育活動的評價，并將情況反映給所駐地方和單位黨委（黨組）。需要強調的是，要把群眾滿意度測評工作的著眼點放在檢驗成效、彌補不足、鞏固成果、改進工作上來，不要把形式搞得過于復雜，不要過于強調百分比，不要簡單地將滿意度高低等同于先進性教育活動成效的大小。要注意做好群眾的組織引導工作，不要使群眾的注意力過多地集中到是否解決了本部門本單位群眾的具體生活后勤方面的問題上來，如工資福利、住房伙食等。這些問題，當然也是整改工作要做的，但測評時要著眼大局，全面評價。

第三，做好第一批先進性教育活動的總結工作。一是要高度重視。在這次先進性教育活動中，各級黨組織和廣大黨員與時俱進，積極探索，創造了許多新做法、新經驗。及時、認真總結第一批先進性教育活動中的做法和經驗，不但能為開展好第二批先進性教育活動提供有益參考和借鑒，而且能為推進黨的先進性建設，加強黨員隊伍教育管理提供重要啟示。各地各單位要高度重視，在群眾滿意度測評結束后，對第一批先進性教育活動進行一次認真、系統的總結。二是要把握內容。主要是總結本地區本部門本單位如何根據教育活動的三個階段的任務和要求，從實際出發，積極探索，勇于創新，推進先進性教育活動的主要做法。要認真總結第一批先進性教育活動的主要成效，也就是廣大黨員通過先進性教育活動增強學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性的主要成效；進一步落實科學發展觀，促進各項工作的主要成效；堅持立黨為公、執政為民，改進作風，服務群眾的主要成效；切實解決黨員隊伍中存在的突出問題和群眾反映突出的問題的主要成效等。要總結好第一批先進性教育活動的基本經驗，特別是那些既保證第一批先進性教育活動扎實開展、取得實效，又能指導第二批先進性教育活動開展的有益經驗。同時，要認真查找第一批先進性教育活動中存在的主要問題和不足，提出今后的努力方向。在此基礎上，研究提出做好第二批先進性教育活動的意見和建議。總結報告要于6月中旬報市委先進性教育活動辦公室。三是要改進方法。總結工作要實事求是，全面客觀，一是一，二是二，不夸大也不縮小。既總結成績和經驗，又指出存在的問題和不足；既總結第一批先進性教育活動的開展情況，又對第二批先進性教育活動的開展提出意見和建議。對存在的薄弱環節，要敢于正視，并研究解決的思路和對策。四是要提升層次。總結工作要防止僅作過程性的回顧、程式性的總結，善于概括提煉出普遍性、規律性、經驗性、制度性的東西。要通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，對先進性教育活動的豐富實踐進行總結提升，從中總結經驗，探索規律，再指導實踐。

第四，做好鞏固和擴大整改成果工作。中央、省委要求，集中教育活動基本結束后，要用兩到三個月的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。主要任務是四項：一是要對整改情況進行檢查梳理。應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；整改效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新整改。有些問題的整改是長期的，不可能通過這次先進性教育活動把所有的問題都解決好，要把近期整改同中長期整改結合起來，互相銜接、互相促進。二是要對優秀黨員進行表揚。市委準備在“七•一”期間表彰一批在先進性教育活動中表現突出、群眾反響好的優秀黨員，目前正在制訂方案。各地各單位要大力宣傳優秀黨員的先進事跡，激勵廣大黨員向先進學習。三是做好黨員教育轉化工作。先進性教育活動不單獨搞一個組織處理階段，是為了防止把大家的注意力過多地集中到對少數不合格黨員的處理上去，防止偏離正面教育、自我教育的原則。當然，在教育活動中，對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，也要加強教育，幫助他們跟上隊伍；對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按正常程序進行處理；對違紀黨員，要按照有關規定，給予紀律處分。對這個問題，中央先進性教育活動領導小組即將下發有關政策性問答的文件，各地各單位要按上級精神，用正常程序來處理。四是要把那些符合黨員條件的先進分子及時吸收到黨內來，壯大黨員隊伍。

第五，做好探索建立長效機制工作。探索建立新形勢下黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效工作機制，鞏固和擴大整改成果，是確保這次先進性教育活動取得實效的一個重要內容。各地各單位要緊密聯系改革發展穩定的實際和黨員隊伍建設狀況，把抓好整改與建章立制緊密結合起來，把集中開展教育與抓好經常性的教育管理工作結合起來，把第一批先進性教育活動的成功做法和經驗用制度的形式固定下來、堅持下去，轉化為經常之舉，使整改的成果得到長期鞏固和不斷擴大。建立長效機制要從建立健全領導體制、工作機制入手，重點探索建立黨員長期受教育的學習機制、黨員隊伍的自我純潔機制、黨員隊伍的激勵機制、黨員動態管理機制、黨員監督機制。

三、要扎扎實實做好第二批先進性教育活動的準備工作

按照中央統一部署，我市第二批先進性教育活動7月至12月在城市基層展開。經初步統計，我市共有687個單位、60個基層黨委（黨組）、2158個基層黨組織、51000多名黨員參加第二批先進性教育活動。

第一，要把握形勢，提高認識。與第一批相比，第二批參加的單位分布的領域更廣，黨組織和黨員的數量更多，隊伍結構更復雜，個體素質差異更大，流動黨員更多，和群眾的接觸更直接，而且絕大多數單位處于生產科研教育工作第一線。從我們調查掌握的情況來看，第二批先進性教育活動情況很復雜、任務很艱巨。具體體現在五個方面：一是黨員認識參差不齊。有相當一部分黨員特別是下崗失業黨員因為自身的生活困難對黨和政府有意見，對開展先進性教育活動存在比較強烈的牢騷和抵觸情緒。二是確保覆蓋率難度很大。今年以來移交到社區的改制企業黨員有20%左右未到社區報到，還有一部分不知去向；流動黨員中也有一部分長期與黨組織失去聯系。即使找到的黨員，由于改制企業移交到社區的黨員居住地、就業地、組織關系所在地“三地”脫節，很大一部分黨員難以組織起來。三是工學矛盾比較突出。在私營企業打工的黨員，以及教育、衛生等系統工作的黨員都存在這一問題。四是基層組織能力較弱。有的“兩新”組織有黨員但未建立黨組織，有的社區黨支部書記難以履行第一責任人的責任。五是經費陣地難以保障。社區現有的工作條件和黨建活動陣地，普遍只能滿足改制企業進入社區以前的需要，經費缺口很大。針對這種現狀，做好第二批先進性教育活動工作，更要強調加強組織領導，發揚求真務實作風，搞好分類指導；更要注重調查研究，把握好政策；更要注重解決群眾關注的熱點、難點問題，讓群眾得到利益；更要強調統籌安排，做到“兩促進、兩不誤”。目前，距離第二批先進性教育活動的正式動員部署只有一個多月的時間了，各級黨委（黨組）要在以前工作的基礎上，深入研究，超前謀劃，把可能出現的情況分析得更透徹一些，把可能遇到的問題思考得更深入一些，把工作方案考慮得更具體一些，扎實做好各項準備工作。

第二，深入調研，摸清底子。各級黨組織要盡快抽調精干力量，在去年準備工作的基礎上，深入開展調查研究，進一步摸清參加第二批先進性教育活動的企事業單位、街道社區、社會團體、社會中介組織和鄉鎮機關的基本情況，摸清參加第二批先進性教育活動的黨組織和黨員的數量及分布情況，尤其要摸清下崗失業職工、離退休干部職工、高校畢業生、退役軍人、自主擇業軍轉干部，以及新經濟組織和新社會組織等群體中的黨員數量和分布情況，建立臺帳，造冊登記，具體到人，做到底子清、情況明。在調查中要進一步聽取黨員和群眾對搞好第二批先進性教育活動的意見、建議，全面掌握黨組織和黨員中存在的同保持先進性要求“不適應”、“不符合”的突出問題，掌握黨員的思想狀況，了解他們的所思、所憂、所盼，以增強工作的針對性，做到胸中有數。

第三，整頓組織，聯系黨員。要在深入調查研究的基礎上，認真排查、深入分析本地本單位基層黨組織的狀況，抓緊時間對那些軟弱渙散、不起作用的基層黨組織進行整頓，為開展教育活動提供組織保證。對黨組織不健全的，要幫助健全黨組織；對黨組織主要負責人不稱職的，要調整充實。要理順一些基層黨組織的隸屬關系，形成順暢的工作體系。進一步加大在新經濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，為在這些領域開展先進性教育活動打牢組織基礎。努力做好擴大先進性教育活動覆蓋面的工作。中央早就明確，要“保證先進性教育活動覆蓋到全黨所有的基層組織，力爭使每個黨員都參加活動、受到教育。”因此，在第二批正式開始前，各地要千方百計抓好聯系黨員的工作。去年，全市專門開展了城市基層黨員的查找和對接活動，現在為止還是有一部分黨員沒找到人、沒落實到支部。當然，這與黨員的自然流動有很大關系，但各級黨組織工作不落實、管理不到位的問題也是存在的。現在時間已經非常緊迫了，如果黨員還不能查找到位，先進性教育活動就沒法開展。各地各部門對此要引起高度重視，采取切實有力的措施抓好這項工作。特別是要組織社區黨組織在社區中一家一戶地上門查找，把居民的政治面貌弄清楚，把黨員的去向弄清楚，把黨員的組織關系理順，把黨員參加教育活動的支部確定。

第四，解決困難，創造條件。要解決基層黨組織和黨員存在的實際困難和問題，包括停產、破產、改制企業中部分黨員因下崗失業等造成生活困難的問題，有的街道、社區和新經濟、新社會組織中的黨組織缺乏活動場地和資金的問題等等。各地黨委和政府要采取有力措施，加大對困難企業的支持和幫扶力度，落實好下崗失業職工黨員和其他下崗失業人員的基本生活保障；采取黨委政府支持、黨費補助、部門和企業與地方共籌等辦法，切實解決好基層黨組織開展先進性教育活動缺場地、缺干部、缺經費等實際困難；通過政策扶助、社會救助、就業培訓、結對幫扶等多種形式，千方百計幫助下崗失業職工黨員、年老體弱黨員、生活困難黨員解決困難，引導他們消除思想障礙，樹立信心，積極參加先進性教育活動。要把解決黨員的思想認識問題與解決實際困難結合起來，把解決黨員的困難與解決群眾的困難結合起來，通過解決困難，為基層黨組織開展先進性教育活動創造必要的條件。

第五，制定方案，搞好培訓。目前，市里按照中央、省委要求正在抓緊研究制定第二批先進性教育活動的實施意見。各地各有關單位從現在起，就要緊密結合實際，聯系當前改革發展穩定工作，借鑒第一批先進性教育活動的成功經驗，及早謀劃第二批先進性教育活動的具體實施方案。待上級的正式意見出臺后，再對方案認真進行修改完善。針對黨員的文化水平和工作特點，基層黨組織可以結合自身實際編寫一些針對性強、少而精的學習材料。要提前做好各個層次工作人員的培訓工作，特別是要做好培訓黨支部書記的工作，發揮其直接責任人的作用。要提前做好分類指導的各項準備工作。

四、要繼續大力加強組織領導

現在，全市先進性教育活動正處于第一批整改提高階段和第二批的準備工作階段，特別要注意防止產生疲勞厭倦情緒、松懈情緒和等待觀望思想。有的同志覺得第一批教育活動的緊張階段已經過去，可以歇口氣了；有的同志認為現在就考慮第二批教育活動，為時過早，可待中央和省委意見下發后再說；也有的急于求成，想早點結束，騰出手來抓別的，等等。這些認識都對工作不利。我們要一手善始善終地抓好第一批先進性教育活動，一手認真抓好第二批先進性教育活動的準備工作，時間緊，任務重，容不得有絲毫的懈怠，各地各單位要切實加強組織領導，積極主動地抓好各項工作，各級領導干部要進一步增強政治意識、大局意識，保持良好的精神狀態，投入更大的精力，確保各項工作落到實處。

1、進一步落實領導責任和工作責任。各級黨委（黨組）要自始至終肩負起領導責任，主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，認真抓整改提高工作，領導班子其他成員要認真抓好分管部門、單位黨組織和黨員的整改提高工作。對每項整改任務，都要落實責任人，明確責任部門和完成時間，并認真進行督查。同時，盡早動手，積極謀劃第二批教育活動。第二批先進性教育活動與第一批相比，情況更為復雜，各級黨委（黨組）的責任更重、工作量更大、頭緒更多。從準備工作開始，各級黨委（黨組）就要高度重視，明確責任，投入足夠的領導精力，加強領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級先進性教育活動領導小組及其辦公室要進一步加強調查研究，搞好協調指導，抓好工作落實。

2、進一步充實領導機構和工作機構。市委先進性教育活動領導小組將根據第二批先進性教育活動的實際情況，調整充實領導力量和工作力量，組建和培訓市委巡回檢查組，研究巡回檢查組的工作職責、指導方式。各地各單位黨委（黨組）要進一步加強領導力量，搞好分類指導。選派一批政治素質好、政策水平高、組織能力強、基層工作經驗豐富的同志，尤其是第一批教育活動中的工作骨干，充實到各級領導小組及其辦公室，建立健全督導組和巡回檢查組。沒有第二批先進性教育活動任務的單位，領導機構和工作機構暫時不撤，適當延長一段時間，抓好鞏固和擴大整改成果的工作；有第二批任務的單位，領導機構和工作機構不能撤，善始善終搞好領導和指導；市直部門和單位還要加強協調，配合地方黨委共同抓好教育活動。所有新開展先進性教育活動的單位，都要成立相應的領導機構和工作機構，切實加強組織領導。

3、進一步加強督促指導。前段工作中，各級督導組認真貫徹市委部署，切實履行職責，為我市先進性教育活動的順利推進做了大量卓有成效的工作，創造和積累了很多寶貴的經驗。在下段工作中，要重點督促指導各地各單位制定好整改方案和措施；要繼續廣泛調研，深入思考，聽取黨委（黨組）、基層黨組織、廣大黨員和群眾的意見和呼聲，及時發現問題，提出意見和建議；要改進工作方法，堅持聯系實際，加強分類指導，確保工作落實；要勇于創新工作思路和方法，善于總結經驗，為各級黨委和先進性教育活動領導小組當好參謀。

4、進一步做好宣傳輿論工作。從第一批先進性教育活動的開展情況看，形勢教育、政策輔導、典型引路、輿論引導、運用革命傳統教育資源等形式，能夠有效地增強先進性教育活動的感染力和吸引力，很受廣大黨員和群眾歡迎。要超前謀劃，提早準備這方面的工作。要注意突出教育宣傳的針對性，注意緊密聯系本地本單位的實際，精心組織，統籌安排，營造濃厚輿論氛圍。宣傳輿論要求真求實，保持平和，保持常態，不刻意炒作，不盲目攀比，不弄虛作假。

5、進一步發揮各級領導小組辦公室的作用。先進性教育活動中，各級領導小組辦公室擔負著協調指導、參謀服務的重要職責。要通過調查研究、編發簡報、傳遞信息、召開會議、溝通協調等形式，發揮指導和促進作用。在實踐中進一步加強自身建設，提高政治素養和業務素質，提高工作水平。勤于思考，勇于創新，提高發現和解決問題的能力。恪盡職守，甘于奉獻，當好參謀助手，搞好指導協調，做好服務工作。

前段時間，各地各單位先進性教育活動領導小組及其辦公室和督導組在黨委（黨組）的領導下，認真履職，扎實工作，為第一批先進性教育活動的順利開展作出重要貢獻。要關心愛護督導組和辦公室的同志，盡可能地改善他們的工作條件，從政治上和生活上關心他們，將他們在先進性教育活動工作中的表現及時反饋給原單位。借這個機會，我代表市委先進性教育活動領導小組，通過大家向各級領導小組及辦公室和督導組的全體同志表示衷心感謝！希望同志們再接再厲，按照市委的部署要求，以高度的政治責任感，飽滿的精神狀態，務實的工作作風，優良的服務態度，切實抓好先進性教育活動各項工作，務求取得實在成效，鑄就群眾滿意工程！