造福沿淮思考

前言：本站為你精心整理了造福沿淮思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

*流域處于南北氣候過渡帶，洪澇災害嚴重，防汛抗洪工作關系流域經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務院歷來十分重視*治理，同志1951年發(fā)出“一定要把*修好“的偉大號召，拉開了*治理的序幕。*1年江淮大水后，國務院先后召開了4次治淮治太會議，做出一系列重大決策，有力地推動了*流域治理的進程，取得了明顯成效。

今年汛后，國務院召開常務會議，決定將*治理作為今后水利建設的重點，加大投入力度，爭取到*7年基本完成把*治理好的任務。今天國務院又專門召開治淮工作會議，具體研究部署*治理工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對沿淮人民的親切關懷和對治淮工作的高度重視，標志著*治理跨入了一個新的歷史階段。剛才，國務院副總理曾培炎、回良玉作了重要講話，回顧了解放以來特別是*1年以來*治理工作取得的成績，分析了存在的主要問題，深刻闡述了做好災后重建和加快治淮工程建設的重要意義，明確了目標和任務，對下一步工作提出了明確要求。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹，狠抓落實。下面，我受恕誠同志的委托，代表水利部對今年*流域防汛抗洪、災后重建和加快治淮工程建設的有關情況作簡要匯報。

一、今年*流域防汛抗洪情況

*3年，*流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水。降雨量之大、持續(xù)時間之長、洪水位之高都是罕見的。*干流中游水位普遍超過保證水位，下游部分河段超過歷史最高水位，干流中下游和大部分支流最大洪水流量均超過*1年，部分支流實測洪水流量超過歷史最大值。

在黨中央、國務院的正確領導下，在沿淮各省的共同努力下，通過統(tǒng)一調度、科學防控、加強管理，重點堤防未出現(xiàn)大的險情，干支流堤防無一決口，水庫無一垮壩，洪澇災害損失明顯低于*1年。保障了人民群眾生命安全，保障了*干堤安全，保障了城市和重要交通干線安全，災后沒有發(fā)生疫情，災區(qū)社會穩(wěn)定，取得了*3年*防汛抗洪救災的全面勝利。今年*防汛抗洪工作主要有以下五個特點：

一是提早部署，準備充分。今年5月，回良玉副總理帶隊檢查了*流域的防汛工作，并在安徽省蚌埠市主持召開了*流域防汛工作會議。6月1日，*防汛總指揮部正式成立，為*流域的防汛抗洪工作提供了有力的組織保障。沿淮各省從防大汛、抗大洪要求出發(fā)，落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制和各項度汛措施，在組織、工程、預案、隊伍、物料等方面做了充分的準備。

二是領導重視，靠前指揮。汛情發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，及時對防汛抗洪工作做出全面部署。在防汛抗洪的關鍵時刻，總書記作了重要批示，總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理親赴第一線慰問干部群眾，指導抗洪救災工作。國家防總和水利部密切掌握汛情變化及發(fā)展趨勢，多次召開會議進行研究部署，并派出多個工作組深入一線指導地方做好抗洪救災工作。地方各級政府認真履行職責，深入一線，現(xiàn)場指揮，有力地保證了各項防汛抗洪救災工作的順利實施。

三是充分發(fā)揮水利工程作用，科學調度洪水。各級水文部門對雨情、水情進行準確預報，各級防汛指揮部門加強會商，及時分析雨情、水情、工情和災情，系統(tǒng)考慮*防洪工程運用時機和調度方案，分步驟、分階段地實施重點工程調度，充分發(fā)揮了已建治淮工程的作用，做到了“攔、分、蓄、滯、排“合理安排，實現(xiàn)了對洪水的科學調度和監(jiān)控。

四是依法防洪，實行有效的社會管理，妥善安置受災群眾。在防汛抗洪的關鍵時刻，沿淮各省先后依法宣布進入緊急防汛期，各項防汛抗洪工作有序進行、高效運轉。防汛抗洪工作始終把受災群眾的生命安全放在首位，及時轉移行蓄洪區(qū)、生產(chǎn)圩和低洼易澇地區(qū)群眾，確保了人民生命安全，并對轉移出來的群眾進行了妥善安置。

五是顧全大局，團結抗洪。在防汛抗洪斗爭中，豫皖蘇三省以*流域整體防洪安全大局為重，克服困難，相互理解，密切配合，服從命令，聽從指揮，全力支持國家防總和*防總的工作。各部門按照職責分工，密切配合，積極采取措施，全力做好防汛抗洪救災工作。沿淮各省動員百萬軍民上堤日夜巡堤查險，科學搶險，使險情都及時得到了處理。人民解放軍和武警官兵發(fā)揮了搶險突擊隊作用，承擔了大量急難險重任務，共出動12萬人次，救助群眾76萬多人。全國各地和社會各界十分關注和支持*抗洪，積極捐贈抗洪物資和救災物品。

雖然今年*防汛抗洪取得了重大勝利，但仍然造成了較為嚴重的損失。災害損失主要分布在行蓄洪區(qū)、沿淮灘區(qū)、圩區(qū)和低洼易澇區(qū)。

二、治淮工程建設進展情況

*1年大水后，國務院做出《關于進一步治理*和太湖的決定》，明確了*治理目標，確定了19項治淮骨干工程，規(guī)劃了*流域較為完整的防洪減災體系：即上游加強防洪水庫建設，進行病險水庫除險加固和水土保持生態(tài)建設，增強攔蓄洪水的能力；中游擴大和整治*干流行洪通道，開辟懷洪新河分洪道，加強行蓄洪區(qū)建設，建設臨淮崗控制性工程，提高中游滯洪和泄洪能力；下游加固洪澤湖大堤，續(xù)建分淮入沂工程，疏通和加固入江水道，開通入海水道，鞏固和擴大下游排洪能力；區(qū)域間治理*左岸6條跨省骨干支流河道，進行湖洼易澇地區(qū)排澇配套工程建設，提高區(qū)域防洪排澇標準；沂沭泗河流域建設洪水東調南下工程，全面提高該流域防洪標準。整個防洪體系兼顧了上下游、左右岸，體現(xiàn)了蓄泄兼籌、洪澇并治。*2年，國務院辦公廳轉發(fā)了水利部《關于加強*流域*1～2010年防洪建設若干意見》，進一步提出用10年時間全面完成國務院確定的19項治淮骨干工程，再次明確了治淮的任務和重點。

在黨中央、國務院的高度重視下，經(jīng)過多年治理，*流域防洪減災體系建設初見成效。目前，治淮19項骨干工程中，已有入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤加固和包澮河初步治理等4項工程竣工驗收，懷洪新河、入海水道、汾泉河初步治理以及沂沭泗河洪水東調南下一期工程已基本完成，除2項工程尚未開工外，其他治淮骨干工程均在建設之中。到*2年底，累計安排投資198億元，其中中央投資137億元，地方投資61億元。治淮19項骨干工程建設任務已完成近半。這些工程在今年*防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，提高了*中下游分泄洪水能力，按照調度要求及時啟用了行蓄洪區(qū)，降低了干流洪峰水位，縮短了高水位持續(xù)時間，減輕了重要堤防的防洪壓力，確保了重要堤防、重要城市和人民生命財產(chǎn)的安全。

盡管治淮工作已經(jīng)取得了很大成效，但治淮工程建設總體進展不快，建設任務依然十分艱巨。今年汛期沿淮各省百萬軍民上堤抗洪搶險，*多萬群眾外遷轉移，低洼地區(qū)內澇嚴重，暴露了流域防洪體系中一些亟待解決的關鍵性問題。一是*流域上游攔蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍顯不足，洪水出路問題尚未從根本上解決。二是沿淮行蓄洪區(qū)數(shù)量多，建設標準低，安全建設滯后，行蓄洪水與行蓄洪區(qū)內群眾安全保障的矛盾十分突出。三是低洼地區(qū)排澇能力嚴重不足，因洪致澇問題遠未解決。四是*左岸部分重要支流尚未進行系統(tǒng)治理，遇中常洪水往往遭受嚴重損失。五是流域洪水管理手段較為落后，防汛調度信息化水平不高，不利于防汛科學決策和洪水實時調度。這些問題既反映了治淮工作的艱巨性和復雜性，也充分表明了加快*治理的緊迫性和必要性。

今年*洪水對多年治淮工程建設是一次檢驗?？偨Y多年治淮工作，分析治淮工程在今年洪水中發(fā)揮的作用和暴露出的問題，我們有以下幾點認識：首先，多年來的實踐證明，國務院確定的“蓄泄兼籌“治淮方針和骨干工程總體規(guī)劃是完全正確的。治淮骨干工程在今年防洪減災中發(fā)揮的巨大作用，更加堅定了我們按照國務院確定的治淮工作方針和工程總體布局，加快治淮建設的信心和決心。其次，今年防汛抗洪的嚴峻形勢和災情，使我們深深感到*防洪減災體系依然十分薄弱，*防洪減災體系是沿淮人民群眾生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，必須抓緊建設完善，不斷提高*流域的綜合防洪減災能力。第三，*流域人口眾多，人類活動過多地侵占了洪水空間，使人與洪水不能和諧相處。因此，在提高河道行洪能力的同時，要加強行蓄洪區(qū)建設，給洪水更多的出路，使人與洪水和諧共處，這是確保*安瀾的關鍵舉措。第四，*流域上游和主要支流暴雨集中，匯流時間短，洪峰流量大，需要對洪水進行準確預報和合理調度。尤其要注重非工程防洪措施的運用，加快防汛和洪水管理的信息化建設，建立*流域的現(xiàn)代化防汛調度決策指揮體系。第五，團結治水是推進*治理的重要保障。治淮邊界工程多，省際協(xié)調工作重，只有團結治水，才能做好各項工作和加快治淮工程建設。

三、災后重建和加快治淮工程建設的安排意見

*大水后，總理指出，要做好規(guī)劃，盡早啟動災后重建工作，加快治淮工程建設。為此，我部在充分征求沿淮各省意見的基礎上，編制完成了《*流域*3年災后重建實施方案》、《加快治淮工程建設規(guī)劃（*3-*7）》。

最近，總理主持國務院常務會議審議了發(fā)展改革委、水利部和財政部聯(lián)合向國務院報送的《關于抓緊*流域災后重建和加快治淮工程建設有關問題的請示》，進一步明確了災后重建和加快治淮工程建設的指導思想、原則、目標和任務。指出要按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、先急后緩、遠近結合的原則，合理安排災后重建和加快治淮建設的各項任務。要求當前要抓緊做好以下工作：一是要抓緊做好行蓄洪區(qū)災民遷建工作；二是搞好災后重建水利工程建設；三是做好行蓄洪區(qū)運用補償工作；四是加快治淮工程建設進度，力爭在*7年前基本完成原定2010年前完成19項治淮骨干工程項目。五是加強對治淮工程??保工程質量。

根據(jù)國務院領導的指示和國務院常務會議精神，為了做好災后重建工作，我部已組織安徽、*、河南三省水利部門，完成了房屋嚴重受損的40萬行蓄洪區(qū)受災群眾遷建實施方案；狠抓了災后重建水利建設項目前期工作，要求受災各省水利部門*4年汛前要結合永久性閘門建設，全部完成行蓄洪區(qū)的堵口復堤工作，完成出現(xiàn)險情的堤防和涵閘除險加固，保證安全度汛；組織編制了澇災嚴重地區(qū)提高排澇能力的應急方案，幫助受災群眾盡早返回家園開展生產(chǎn)自救；組織開展了行蓄洪區(qū)淹沒補償調查工作。目前，各項災后重建單項工程設計工作已進入審批階段，投資下達后，可以保證災后重建水利工作的順利實施。

為了切實落實國務院領導關于加快治淮工程建設的指示，我部對19項治淮骨干工程建設進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。對19項中在建和未開工的12個項目，按照建設進度目標控制，安排在*4年全面完成懷洪新河、入海水道、汾泉河近期治理、大型病險水庫除險加固等4項工程；*5年基本建成臨淮崗洪水控制工程，完成洪汝河、奎濉河近期治理工程；*6年基本完成行蓄洪區(qū)安全建設、湖洼及支流治理；*7年基本完成淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、上游山區(qū)骨干水庫建設、沂沭泗河洪水東調南下續(xù)建、渦河和沙穎河近期治理、以及流域防汛指揮系統(tǒng)建設等工程。在加快治淮19項骨干工程建設的同時，將針對今年*大水中暴露的突出問題，在充分論證和做好前期工作的基礎上，安排好*2年國務院辦公廳轉發(fā)我部《關于加強*流域*1～2010年防洪建設若干意見》確定的行蓄洪區(qū)調整和改造、*下游主要行洪河道堤防達標及河道治理工程、重點平原洼地排澇工程等其它3項治淮工程建設，爭取在*7年以前取得明顯成效。

上述工程完成后，*流域將基本建成由水庫、堤防、分洪道、行蓄洪區(qū)和洪水預警預報系統(tǒng)等構成的綜合防洪減災體系，可防御建國以來最大流域性洪水，中下游重要地區(qū)和城市防御百年一遇洪水，主要低洼地的排澇能力能夠防御5～10年一遇內澇，啟用低標準行蓄洪區(qū)時基本不用轉移群眾，防汛調度更加科學準確，*的防汛局面將大為改觀。

四、下一步工作打算

這次會議之后，水利部門將認真貫徹會議精神，繼續(xù)發(fā)揚“獻身、負責、求實“的水利行業(yè)精神，會同有關部門和沿淮各省，積極做好各項工作。

一是全力以赴，做好災后重建工作。災后重建是當前*流域水利工作的當務之急。我們要把受災群眾安置放在災后重建工作的首位，根據(jù)防洪規(guī)劃和行蓄洪區(qū)建設規(guī)劃，結合群眾生活生產(chǎn)需要，會同有關部門盡快確定災民安置工程規(guī)劃方案。切實做好水毀工程應急修復工作，結合進退口門建設，抓緊對今年啟用的行蓄洪區(qū)進行堵口復堤。加快重點堤防、病險水閘除險加固和應急排澇工程建設。同時，會同有關部門和地方政府，按照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》的要求，認真核定災害損失情況和補償方案，做好行蓄洪區(qū)受災群眾的補償工作。

二是加快進度，確保前期工作質量。治淮骨干工程建設規(guī)模大，項目多，前期工作任務重。水利部門要按照基本建設程序，明確責任分工，落實各個階段的前期工作，保證前期工作經(jīng)費和設計力量投入，加快重點骨干工程的設計工作。要積極推行設計招投標，提高設計的科技含量，保證設計深度和設計質量。同時適當簡化前期工作程序，加快評估和審批等各個環(huán)節(jié)的工作，滿足工程建設進度的要求。

三是強化管理，抓好治淮工程建設。在治淮工程建設中，全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，努力提高建設管理水平，進一步規(guī)范招標投標活動，嚴禁轉包和違法分包，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，層層落實工程質量責任制，一級抓一級，確保工程建設質量。加強資金使用管理，嚴禁虛報、截留或挪用建設資金，確保投資安全和資金使用效益。加強稽查和審計，嚴肅查處工程建設中的違法行為，以對國家、對人民高度負責的精神，建設高質量的治淮工程。

四是加強協(xié)調，形成治淮工作合力。治淮工程建設涉及多個地區(qū)和部門，必須發(fā)揚團結治水的精神，妥善處理好省際之間、上下游、左右岸等關系。*水利委員會要抓好重點工程建設，加強與流域內各省及相關部門的溝通與協(xié)作，做好監(jiān)督管理工作。各級水利部門要當好地方政府的助手和參謀，與有關部門密切合作，做團結治淮的模范。

五是依法治淮，切實提高管理水平。在治淮工程建設中，要按照《水法》、《防洪法》的有關規(guī)定，加強水利執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法加強對河道、堤防、湖泊和行蓄洪區(qū)的管理，清除河道、湖泊行洪障礙，嚴厲查處各種違法行為，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。加強政策法規(guī)建設，研究制訂行蓄洪區(qū)運用管理和防洪保險等方面的政策和法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，建立工程的良性運行機制，保障工程效益的發(fā)揮。

六是著眼長遠，不斷探索治淮規(guī)律。*的問題極為復雜，治理任務非常艱巨，我們要認真總結治淮工作的經(jīng)驗教訓，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，按照人與自然和諧相處和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，深入研究更為有效的治淮措施。加強基礎工作，加強重大課題研究，為流域治理和管理提供科學依據(jù)，確保*的安瀾，使*更好地造福于沿淮人民。

我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以“三個代表“的重要思想為指導，按照國務院領導同志的講話精神和這次治淮工作會議的部署，扎扎實實地做好災后重建和加快治淮工程建設的各項工作，努力開創(chuàng)治淮工作的新局面。