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      造福沿淮思考

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      造福沿淮思考

      *流域處于南北氣候過渡帶,洪澇災害嚴重,防汛抗洪工作關系流域經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務院歷來十分重視*治理,同志1951年發(fā)出“一定要把*修好“的偉大號召,拉開了*治理的序幕。*1年江淮大水后,國務院先后召開了4次治淮治太會議,做出一系列重大決策,有力地推動了*流域治理的進程,取得了明顯成效。

      今年汛后,國務院召開常務會議,決定將*治理作為今后水利建設的重點,加大投入力度,爭取到*7年基本完成把*治理好的任務。今天國務院又專門召開治淮工作會議,具體研究部署*治理工作,充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對沿淮人民的親切關懷和對治淮工作的高度重視,標志著*治理跨入了一個新的歷史階段。剛才,國務院副總理曾培炎、回良玉作了重要講話,回顧了解放以來特別是*1年以來*治理工作取得的成績,分析了存在的主要問題,深刻闡述了做好災后重建和加快治淮工程建設的重要意義,明確了目標和任務,對下一步工作提出了明確要求。我們要認真學習,深刻領會,全面貫徹,狠抓落實。下面,我受恕誠同志的委托,代表水利部對今年*流域防汛抗洪、災后重建和加快治淮工程建設的有關情況作簡要匯報。

      一、今年*流域防汛抗洪情況

      *3年,*流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水。降雨量之大、持續(xù)時間之長、洪水位之高都是罕見的。*干流中游水位普遍超過保證水位,下游部分河段超過歷史最高水位,干流中下游和大部分支流最大洪水流量均超過*1年,部分支流實測洪水流量超過歷史最大值。

      在黨中央、國務院的正確領導下,在沿淮各省的共同努力下,通過統(tǒng)一調度、科學防控、加強管理,重點堤防未出現(xiàn)大的險情,干支流堤防無一決口,水庫無一垮壩,洪澇災害損失明顯低于*1年。保障了人民群眾生命安全,保障了*干堤安全,保障了城市和重要交通干線安全,災后沒有發(fā)生疫情,災區(qū)社會穩(wěn)定,取得了*3年*防汛抗洪救災的全面勝利。今年*防汛抗洪工作主要有以下五個特點:

      一是提早部署,準備充分。今年5月,回良玉副總理帶隊檢查了*流域的防汛工作,并在安徽省蚌埠市主持召開了*流域防汛工作會議。6月1日,*防汛總指揮部正式成立,為*流域的防汛抗洪工作提供了有力的組織保障。沿淮各省從防大汛、抗大洪要求出發(fā),落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制和各項度汛措施,在組織、工程、預案、隊伍、物料等方面做了充分的準備。

      二是領導重視,靠前指揮。汛情發(fā)生后,黨中央、國務院高度重視,及時對防汛抗洪工作做出全面部署。在防汛抗洪的關鍵時刻,總書記作了重要批示,總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理親赴第一線慰問干部群眾,指導抗洪救災工作。國家防總和水利部密切掌握汛情變化及發(fā)展趨勢,多次召開會議進行研究部署,并派出多個工作組深入一線指導地方做好抗洪救災工作。地方各級政府認真履行職責,深入一線,現(xiàn)場指揮,有力地保證了各項防汛抗洪救災工作的順利實施。

      三是充分發(fā)揮水利工程作用,科學調度洪水。各級水文部門對雨情、水情進行準確預報,各級防汛指揮部門加強會商,及時分析雨情、水情、工情和災情,系統(tǒng)考慮*防洪工程運用時機和調度方案,分步驟、分階段地實施重點工程調度,充分發(fā)揮了已建治淮工程的作用,做到了“攔、分、蓄、滯、排“合理安排,實現(xiàn)了對洪水的科學調度和監(jiān)控。

      四是依法防洪,實行有效的社會管理,妥善安置受災群眾。在防汛抗洪的關鍵時刻,沿淮各省先后依法宣布進入緊急防汛期,各項防汛抗洪工作有序進行、高效運轉。防汛抗洪工作始終把受災群眾的生命安全放在首位,及時轉移行蓄洪區(qū)、生產(chǎn)圩和低洼易澇地區(qū)群眾,確保了人民生命安全,并對轉移出來的群眾進行了妥善安置。

      五是顧全大局,團結抗洪。在防汛抗洪斗爭中,豫皖蘇三省以*流域整體防洪安全大局為重,克服困難,相互理解,密切配合,服從命令,聽從指揮,全力支持國家防總和*防總的工作。各部門按照職責分工,密切配合,積極采取措施,全力做好防汛抗洪救災工作。沿淮各省動員百萬軍民上堤日夜巡堤查險,科學搶險,使險情都及時得到了處理。人民解放軍和武警官兵發(fā)揮了搶險突擊隊作用,承擔了大量急難險重任務,共出動12萬人次,救助群眾76萬多人。全國各地和社會各界十分關注和支持*抗洪,積極捐贈抗洪物資和救災物品。

      雖然今年*防汛抗洪取得了重大勝利,但仍然造成了較為嚴重的損失。災害損失主要分布在行蓄洪區(qū)、沿淮灘區(qū)、圩區(qū)和低洼易澇區(qū)。

      二、治淮工程建設進展情況

      *1年大水后,國務院做出《關于進一步治理*和太湖的決定》,明確了*治理目標,確定了19項治淮骨干工程,規(guī)劃了*流域較為完整的防洪減災體系:即上游加強防洪水庫建設,進行病險水庫除險加固和水土保持生態(tài)建設,增強攔蓄洪水的能力;中游擴大和整治*干流行洪通道,開辟懷洪新河分洪道,加強行蓄洪區(qū)建設,建設臨淮崗控制性工程,提高中游滯洪和泄洪能力;下游加固洪澤湖大堤,續(xù)建分淮入沂工程,疏通和加固入江水道,開通入海水道,鞏固和擴大下游排洪能力;區(qū)域間治理*左岸6條跨省骨干支流河道,進行湖洼易澇地區(qū)排澇配套工程建設,提高區(qū)域防洪排澇標準;沂沭泗河流域建設洪水東調南下工程,全面提高該流域防洪標準。整個防洪體系兼顧了上下游、左右岸,體現(xiàn)了蓄泄兼籌、洪澇并治。*2年,國務院辦公廳轉發(fā)了水利部《關于加強*流域*1~2010年防洪建設若干意見》,進一步提出用10年時間全面完成國務院確定的19項治淮骨干工程,再次明確了治淮的任務和重點。

      在黨中央、國務院的高度重視下,經(jīng)過多年治理,*流域防洪減災體系建設初見成效。目前,治淮19項骨干工程中,已有入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤加固和包澮河初步治理等4項工程竣工驗收,懷洪新河、入海水道、汾泉河初步治理以及沂沭泗河洪水東調南下一期工程已基本完成,除2項工程尚未開工外,其他治淮骨干工程均在建設之中。到*2年底,累計安排投資198億元,其中中央投資137億元,地方投資61億元。治淮19項骨干工程建設任務已完成近半。這些工程在今年*防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用,提高了*中下游分泄洪水能力,按照調度要求及時啟用了行蓄洪區(qū),降低了干流洪峰水位,縮短了高水位持續(xù)時間,減輕了重要堤防的防洪壓力,確保了重要堤防、重要城市和人民生命財產(chǎn)的安全。

      盡管治淮工作已經(jīng)取得了很大成效,但治淮工程建設總體進展不快,建設任務依然十分艱巨。今年汛期沿淮各省百萬軍民上堤抗洪搶險,*多萬群眾外遷轉移,低洼地區(qū)內澇嚴重,暴露了流域防洪體系中一些亟待解決的關鍵性問題。一是*流域上游攔蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍顯不足,洪水出路問題尚未從根本上解決。二是沿淮行蓄洪區(qū)數(shù)量多,建設標準低,安全建設滯后,行蓄洪水與行蓄洪區(qū)內群眾安全保障的矛盾十分突出。三是低洼地區(qū)排澇能力嚴重不足,因洪致澇問題遠未解決。四是*左岸部分重要支流尚未進行系統(tǒng)治理,遇中常洪水往往遭受嚴重損失。五是流域洪水管理手段較為落后,防汛調度信息化水平不高,不利于防汛科學決策和洪水實時調度。這些問題既反映了治淮工作的艱巨性和復雜性,也充分表明了加快*治理的緊迫性和必要性。

      今年*洪水對多年治淮工程建設是一次檢驗??偨Y多年治淮工作,分析治淮工程在今年洪水中發(fā)揮的作用和暴露出的問題,我們有以下幾點認識:首先,多年來的實踐證明,國務院確定的“蓄泄兼籌“治淮方針和骨干工程總體規(guī)劃是完全正確的。治淮骨干工程在今年防洪減災中發(fā)揮的巨大作用,更加堅定了我們按照國務院確定的治淮工作方針和工程總體布局,加快治淮建設的信心和決心。其次,今年防汛抗洪的嚴峻形勢和災情,使我們深深感到*防洪減災體系依然十分薄弱,*防洪減災體系是沿淮人民群眾生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線,必須抓緊建設完善,不斷提高*流域的綜合防洪減災能力。第三,*流域人口眾多,人類活動過多地侵占了洪水空間,使人與洪水不能和諧相處。因此,在提高河道行洪能力的同時,要加強行蓄洪區(qū)建設,給洪水更多的出路,使人與洪水和諧共處,這是確保*安瀾的關鍵舉措。第四,*流域上游和主要支流暴雨集中,匯流時間短,洪峰流量大,需要對洪水進行準確預報和合理調度。尤其要注重非工程防洪措施的運用,加快防汛和洪水管理的信息化建設,建立*流域的現(xiàn)代化防汛調度決策指揮體系。第五,團結治水是推進*治理的重要保障。治淮邊界工程多,省際協(xié)調工作重,只有團結治水,才能做好各項工作和加快治淮工程建設。

      三、災后重建和加快治淮工程建設的安排意見

      *大水后,總理指出,要做好規(guī)劃,盡早啟動災后重建工作,加快治淮工程建設。為此,我部在充分征求沿淮各省意見的基礎上,編制完成了《*流域*3年災后重建實施方案》、《加快治淮工程建設規(guī)劃(*3-*7)》。

      最近,總理主持國務院常務會議審議了發(fā)展改革委、水利部和財政部聯(lián)合向國務院報送的《關于抓緊*流域災后重建和加快治淮工程建設有關問題的請示》,進一步明確了災后重建和加快治淮工程建設的指導思想、原則、目標和任務。指出要按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、先急后緩、遠近結合的原則,合理安排災后重建和加快治淮建設的各項任務。要求當前要抓緊做好以下工作:一是要抓緊做好行蓄洪區(qū)災民遷建工作;二是搞好災后重建水利工程建設;三是做好行蓄洪區(qū)運用補償工作;四是加快治淮工程建設進度,力爭在*7年前基本完成原定2010年前完成19項治淮骨干工程項目。五是加強對治淮工程??保工程質量。

      根據(jù)國務院領導的指示和國務院常務會議精神,為了做好災后重建工作,我部已組織安徽、*、河南三省水利部門,完成了房屋嚴重受損的40萬行蓄洪區(qū)受災群眾遷建實施方案;狠抓了災后重建水利建設項目前期工作,要求受災各省水利部門*4年汛前要結合永久性閘門建設,全部完成行蓄洪區(qū)的堵口復堤工作,完成出現(xiàn)險情的堤防和涵閘除險加固,保證安全度汛;組織編制了澇災嚴重地區(qū)提高排澇能力的應急方案,幫助受災群眾盡早返回家園開展生產(chǎn)自救;組織開展了行蓄洪區(qū)淹沒補償調查工作。目前,各項災后重建單項工程設計工作已進入審批階段,投資下達后,可以保證災后重建水利工作的順利實施。

      為了切實落實國務院領導關于加快治淮工程建設的指示,我部對19項治淮骨干工程建設進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。對19項中在建和未開工的12個項目,按照建設進度目標控制,安排在*4年全面完成懷洪新河、入海水道、汾泉河近期治理、大型病險水庫除險加固等4項工程;*5年基本建成臨淮崗洪水控制工程,完成洪汝河、奎濉河近期治理工程;*6年基本完成行蓄洪區(qū)安全建設、湖洼及支流治理;*7年基本完成淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、上游山區(qū)骨干水庫建設、沂沭泗河洪水東調南下續(xù)建、渦河和沙穎河近期治理、以及流域防汛指揮系統(tǒng)建設等工程。在加快治淮19項骨干工程建設的同時,將針對今年*大水中暴露的突出問題,在充分論證和做好前期工作的基礎上,安排好*2年國務院辦公廳轉發(fā)我部《關于加強*流域*1~2010年防洪建設若干意見》確定的行蓄洪區(qū)調整和改造、*下游主要行洪河道堤防達標及河道治理工程、重點平原洼地排澇工程等其它3項治淮工程建設,爭取在*7年以前取得明顯成效。

      上述工程完成后,*流域將基本建成由水庫、堤防、分洪道、行蓄洪區(qū)和洪水預警預報系統(tǒng)等構成的綜合防洪減災體系,可防御建國以來最大流域性洪水,中下游重要地區(qū)和城市防御百年一遇洪水,主要低洼地的排澇能力能夠防御5~10年一遇內澇,啟用低標準行蓄洪區(qū)時基本不用轉移群眾,防汛調度更加科學準確,*的防汛局面將大為改觀。

      四、下一步工作打算

      這次會議之后,水利部門將認真貫徹會議精神,繼續(xù)發(fā)揚“獻身、負責、求實“的水利行業(yè)精神,會同有關部門和沿淮各省,積極做好各項工作。

      一是全力以赴,做好災后重建工作。災后重建是當前*流域水利工作的當務之急。我們要把受災群眾安置放在災后重建工作的首位,根據(jù)防洪規(guī)劃和行蓄洪區(qū)建設規(guī)劃,結合群眾生活生產(chǎn)需要,會同有關部門盡快確定災民安置工程規(guī)劃方案。切實做好水毀工程應急修復工作,結合進退口門建設,抓緊對今年啟用的行蓄洪區(qū)進行堵口復堤。加快重點堤防、病險水閘除險加固和應急排澇工程建設。同時,會同有關部門和地方政府,按照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》的要求,認真核定災害損失情況和補償方案,做好行蓄洪區(qū)受災群眾的補償工作。

      二是加快進度,確保前期工作質量。治淮骨干工程建設規(guī)模大,項目多,前期工作任務重。水利部門要按照基本建設程序,明確責任分工,落實各個階段的前期工作,保證前期工作經(jīng)費和設計力量投入,加快重點骨干工程的設計工作。要積極推行設計招投標,提高設計的科技含量,保證設計深度和設計質量。同時適當簡化前期工作程序,加快評估和審批等各個環(huán)節(jié)的工作,滿足工程建設進度的要求。

      三是強化管理,抓好治淮工程建設。在治淮工程建設中,全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制,努力提高建設管理水平,進一步規(guī)范招標投標活動,嚴禁轉包和違法分包,充分發(fā)揮監(jiān)理作用,層層落實工程質量責任制,一級抓一級,確保工程建設質量。加強資金使用管理,嚴禁虛報、截留或挪用建設資金,確保投資安全和資金使用效益。加強稽查和審計,嚴肅查處工程建設中的違法行為,以對國家、對人民高度負責的精神,建設高質量的治淮工程。

      四是加強協(xié)調,形成治淮工作合力。治淮工程建設涉及多個地區(qū)和部門,必須發(fā)揚團結治水的精神,妥善處理好省際之間、上下游、左右岸等關系。*水利委員會要抓好重點工程建設,加強與流域內各省及相關部門的溝通與協(xié)作,做好監(jiān)督管理工作。各級水利部門要當好地方政府的助手和參謀,與有關部門密切合作,做團結治淮的模范。

      五是依法治淮,切實提高管理水平。在治淮工程建設中,要按照《水法》、《防洪法》的有關規(guī)定,加強水利執(zhí)法監(jiān)督檢查,依法加強對河道、堤防、湖泊和行蓄洪區(qū)的管理,清除河道、湖泊行洪障礙,嚴厲查處各種違法行為,不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。加強政策法規(guī)建設,研究制訂行蓄洪區(qū)運用管理和防洪保險等方面的政策和法規(guī),健全各項規(guī)章制度,建立工程的良性運行機制,保障工程效益的發(fā)揮。

      六是著眼長遠,不斷探索治淮規(guī)律。*的問題極為復雜,治理任務非常艱巨,我們要認真總結治淮工作的經(jīng)驗教訓,尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,按照人與自然和諧相處和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求,深入研究更為有效的治淮措施。加強基礎工作,加強重大課題研究,為流域治理和管理提供科學依據(jù),確保*的安瀾,使*更好地造福于沿淮人民。

      我們要在以同志為總書記的黨中央領導下,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,以“三個代表“的重要思想為指導,按照國務院領導同志的講話精神和這次治淮工作會議的部署,扎扎實實地做好災后重建和加快治淮工程建設的各項工作,努力開創(chuàng)治淮工作的新局面。

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