推進水管體制改革講話

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同志們：

在汪恕誠部長的書面講話中充分論述了國務院批準《水利工程管理體制改革實施意見》的重要意義，并對下一步貫徹落實《實施意見》提出了明確要求，大家要認真學習領會，切實貫徹落實。

對水利工程管理工作中存在的問題，水利部黨組一直是十分重視的。*0年8月具體部署了水利工程管理體制改革工作，并成立了領導小組和課題組。在部黨組和領導小組的領導下，理清了改革的總體思路，提出了改革的初步框架。*1年9月3日，李嵐清副總理在反映水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）存在問題的新華社“國內動態清樣“（第1867期）上批示：請國務院體改辦牽頭，會同有關部門提出相應的改革方案。根據這個批示，國務院體改辦多次召集有水利部、國家計委、財政部、人事部、勞動部、中編辦、稅務總局和環保總局等9個部門參加的水管體制改革聯席會議，并成立了由體改辦和部課題組主要成員參加的文件起草小組。在國務院的關懷下，在國務院體改辦及有關部門的積極努力和大力支持下，在水利系統廣大干部職工的共同努力下，《實施意見》已于*2年9月17日經國務院批準，由國務院辦公廳轉發?！秾嵤┮庖姟返某雠_，必將徹底扭轉我國水利長期以來重建輕管的局面，對水利資產的保值增值，促進水管單位逐步走上良性運行的道路，都具有巨大的促進作用。這是我國水利工作中的一件大事，是水利工程管理工作的重要里程碑，它標志著我國在全面推進從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用支持經濟社會可持續發展的進程中，又邁出了堅實的一步。

下面，我就如何貫徹《實施意見》及汪恕誠部長的重要講話講三點意見：

一、水管體制改革是適應建立社會主義市場經濟體制和公共財政制度、解決水管單位現實問題的迫切需要

在我國水利建設與管理中，長期以來存在著“重建輕管“思想。由于多種原因，水管單位長期存在著體制不順、機制不活、經費短缺、機構臃腫、管理粗放等問題，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和經濟社會的快速發展，水管單位的狀況與經濟社會發展對水利工程要求之間的矛盾顯得愈加突出，主要表現在：

（一）單位性質不清

水管單位缺乏科學定性，既不像事業單位，又不像企業。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又具有一定的經營開發功能，公益性資產和經營性資產混在一起，界線不清。這樣既影響了工程的管理，又阻礙了水管單位的發展。

（二）管理體制不順，機制不活

首先是體制不順，政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系不順，權責不明。有的地方管人的不管事，管事的不管人，相互推諉、扯皮的現象時有發生。其次是內部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制。人事、分配制度仍沿用傳統計劃經濟的做法，不能充分調動職工的積極性。

（三）經費來源不暢，大量公益性支出財政沒有承擔

在普查統計的5432個國有水管單位中，有撥款的水管單位1753個，占32.27%；無撥款的水管單位3679個，占67.73%。1300多個純公益性水管單位本應為各級財政全額撥款的事業單位，但大都被定為差額補助事業單位，有的甚至被定為自收自支事業單位。即使有撥款，也遠遠不能滿足工程運行費用和人員工資的需要。全國綜合性水管單位約4000個，大部分單位財政沒有任何補助。不僅工程折耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源，而且連職工的工資發放也缺乏保證。

（四）水管單位自身造血功能不足

一方面，水價、電價偏低，水費收取困難。供水水費是水管單位的主要收入來源，但是供水水價偏低，使得供水不能收回成本，更談不上形成供水產業，實現良性循環。據部分省統計，農業供水水價僅為成本的1／3左右，而且收取率僅為40～60%。另一方面，大多數水管單位沒能依托行業和自身優勢，充分利用水土資源，大力開展多種經營。

（五）機構臃腫，人員總量過剩、結構失衡

水管單位內部機構設置不科學，機構臃腫，非工程管理崗位多，因人設事，因人設崗，導致效率低下，人浮于事。目前，全國水管單位職工47萬多人，由于安排子女就業及一些地方政府隨意安置人員等原因，隊伍還在不斷膨脹，每年仍以近萬人的速度遞增。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺。據統計，具有高、中級職稱的技術人員僅占職工總數的3.55%，技術力量薄弱，無法滿足工程管理的基本需求。

（六）內部管理粗放

大部分水管單位資產、財務管理薄弱，內部規章制度不健全，難以做到規范化管理，更談不上實施現代化管理。低水平的管理，導致管理成本高、運行效益差，嚴重影響了工程的正常運行。

（七）社會保障程度低，負擔沉重

由于事業單位社會保障制度還未出臺，水管單位現有職工醫療支出和離退休人員養老負擔已相當沉重。即使將來全面推行事業單位社會保障制度，按目前水管單位的經濟狀況，也難以按時足額交納社會保險費。

上述問題的長期存在，導致了大批已建工程老化失修，積病成險，效益下降，給人民生命財產的安全帶來極大的隱患。*8年以來，國家實施積極的財政政策，通過發行國債，加大了對水利基礎設施建設的投入力度，形成了大批新的水利固定資產，并對大量病險水庫、水閘進行了除險加固，對這些新建工程及已建工程，急切需要盡快建立起有效的良性運行管理機制。

同時，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府職能的轉變，公共財政制度的建立，事業單位改革的推進，以及我國加入wto后農業結構的調整和農村改革的進一步深化，也對水管體制改革提出了新的要求。因此，全面推進水管體制改革，逐步建立起符合我國國情，充滿生機和活力的水利工程管理體制和運行機制是一項勢在必行、十分緊迫的大事，必須抓緊抓好。

二、貫徹落實《實施意見》需要把握好的幾個問題

水管體制改革涉及經濟社會的方方面面，是一項復雜的工作，要從水管單位的實際出發，準確把握《實施意見》的深刻內涵，既要大膽探索、勇于創新，又要實事求是、積極穩妥，處理好改革、發展、穩定的關系，把握好改革的時機與步驟，確保水管體制改革工作的順利進行。

（一）關于水利工程分級管理體制和管理權責問題

我國對水利工程實行分級管理是在長期的治水實踐中形成的，符合水資源管理的特點。但目前還存在著分級管理體制不規范、管理權責不明確等問題。比如：在一些地方，本該由上一級水行政主管部門管理的跨行政區域工程，實際是由某一地區在管理，不利于統籌兼顧各方利益，難以實現水資源的優化配置和統一調度；在有的工程管理上，水行政主管部門和水管單位的權責界定不清，責任不夠明確；非水行政主管部門管理的某些水利工程，行業標準規范得不到有效貫徹，水行政主管部門的行業管理職責沒有到位等等。

《實施意見》規定：對國民經濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程，原則上由國務院水行政主管部門負責管理；一個流域內，跨?。▍^、市）的骨干水利工程原則上由流域機構負責管理；一省（區、市）內，跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區劃內的水利工程，由當地水行政主管部門負責管理。同時，《實施意見》就水行政主管部門、各相關部門和水管單位的管理權責問題作了明確的界定。

在貫徹落實《實施意見》的過程中，各地要對轄區內的水利工程全面梳理一遍，對不符合水利工程分級管理原則的，要按照《實施意見》的規定盡快予以調整。同時，要按照《實施意見》的要求，細化水行政主管部門、各相關部門和水管單位的權責，完善責任追究制度。

（二）關于水管單位分類定性問題

建立公共財政框架體系，是建立社會主義市場經濟體制的要求。公共財政的基本框架是以國家為主體，依靠國家的行政權力，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能，滿足社會公共需求的經濟活動。其主要原則是，規范財政投資范圍，重點保證公益性事業的財政供給。水利的基礎性和公益性決定了其屬于財政重點支持的范疇，因此，對水管單位進行分類定性，是財政制度改革的需要，是水管單位暢通資金渠道的前提。

關于水管單位的分類定性。首先要根據水管單位所管理的工程的功能，將水管單位分成純公益性、準公益性和經營性三類。對于純公益性水管單位和經營性水管單位，因其所承擔任務的性質比較單一，即分別為公益性任務和經營性任務，因此，毫無疑問純公益性水管單位應定性為事業單位，經營性水管單位應定性為企業。

其次，由于準公益性水管單位是水管單位分類定性的重點和難點，所以做好這類水管單位的定性工作至關重要。準公益性水管單位雖然在一定程度上具有供水、發電以及多種經營收入，但這些單位主要還是承擔以社會效益為主的水利工程管理與維護任務，而且其中絕大部分水管單位的經營收入不能維持其運行管理和工程日常維護經費支出。因此，對準公益性水管單位的定性，要視其經營收益狀況而定。對不具備自收自支條件的，應定性為事業單位；對具備自收自支條件的，應定性為企業。同時，隨著水價、電價的逐步到位，定性為事業單位的準公益性水管單位，如其經營性收入能夠維持其運行費用和工程日常維護經費的支出，具備了自收自支的條件，應積極鼓勵其轉制為企業。需要指出的是，判斷準公益性水管單位是否具備自收自支條件，不能簡單地按某一年的收支情況來決定，要綜合考慮水管單位經營性資產和非經營性資產的構成比例，在多年平均來水量情況下的創收能力，以及隨著經濟??對水管單位收支狀況的影響等因素，總之，對準公益性水管單位的定性要充分論證，科學決策。

第三，各級水行政主管部門要認真研究對企業性質的水管單位的管理方式。這類水管單位，雖然它是企業，但大部分水管單位還承擔著防洪等公益性任務。為加強對水資源的統一管理，水行政主管部門對這類水管單位的管理，一方面要符合中央政企分開的原則，另一方面要充分考慮水資源和水工程的特點，加強對這類水管單位的領導。

總之，要做好水管單位的分類定性，首先要逐個算清水管單位的收支帳。因此，《實施意見》規定：水管單位的具體性質由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門負責確定。

（三）關于規范財政支付問題

按照財政制度改革的要求，《實施意見》在水管單位分類定性的基礎上，明確了財政支付的范圍和方式。

純公益性水管單位，其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。

事業性質的準公益性水管單位，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出，以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出，由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排；經營性部分的工程日常維修養護經費由水管單位負擔，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其他投資收益要納入單位的經費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。

企業性質的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集，財政不予補貼。企業單位要加強資金積累，提高抗風險能力，確保水利工程維修養護資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。

《實施意見》提出，要積極籌集水利工程維修養護歲修資金，規定：中央水利工程維修養護歲修資金來源為中央水利建設基金的30%，不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養護歲修資金來源為地方水利建設基金和河道工程修建維護管理費，不足部分由地方財政給予安排。經過測算，中央水利建設基金的30%，能夠基本滿足目前中央水利工程維修養護資金的需要。各地也要在測算的基礎上，確定地方水利建設基金和河道工程修建維護管理費用于水利工程維修養護的比例。

《實施意見》中關于財政支付的范圍和方式規定得已經比較明確具體了，現在的關鍵在于落實。無論是經濟較發達、財政狀況較好的地區，還是經濟欠發達、財政比較困難的地區，都要積極做好工作。要逐個水管單位做好經費測算等基礎工作，盡快拿出具體的方案，主動向政府匯報，加強與財政、計劃等部門的溝通，爭取他們的理解和支持。各地要按照《實施意見》的規定，該納入財政預算的支出項目，一定要千方百計地爭取納入財政預算，只有這樣才能保證水管單位人員工資等基本支出有一個穩定可靠的來源渠道。

（四）關于水利工程管養分離問題

長期以來，水管單位管養一體，職責不清，人員臃腫，經費混用，導致有限的經費主要用于養人，維修養護經費嚴重不足，工程養護水平低。為提高維修養護水平，降低運行成本，使工程管理和維修養護適應市場經濟的要求，《實施意見》提出，要積極推行水利工程的管理和維修養護分離。

在《實施意見》的起草過程中，課題組分別對一些發達國家和國內其他行業進行了考察。目前，很多發達國家的水利工程管理都實行管養分離的方式。國內其他行業在推行管養分離方面，已經取得了很大的成效，積累了很多經驗。如上海市對城市基礎設施的管理，全部實行了管養分離，既降低了管護成本，又提高了管護水平。近年來，國內一些水管單位也進行了管養分離的試點，取得了很好的效果。如黃委會，在一些縣級堤防管理單位開展了管養分離試點，對維修養護任務實行內部合同管理。目前，進行管養分離試點的堤段，已經完成了由原來的專管與群管相結合向專業化管理的轉變，同時，通過一系列的規范化管理措施，有效地提高了試點班組的專業化養護水平。

對于水利工程實行管養分離的改革，一定要從實際出發。一般可以分三步走：第一步，在水管單位內部實行管理和維修養護機構、人員、經費分離，對維修養護實行內部合同管理，維修養護部門實行企業化運作；第二步，將維修養護部門轉變為企業，與水管單位分離，但仍以承擔原單位的養護任務為主；第三步，將工程維修養護業務從所屬水管單位徹底剝離出來，獨立或聯合組建專業化養護企業，水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業。管養分離的前提是各級財政應保證水利工程維修養護資金的足額撥付，所以，有條件的地方也可以一步到位、徹底分離，使水利工程的維修養護盡快走上社會化、市場化和專業化的道路。

水利部將根據改革進展情況，適時制定水利工程維修養護單位的資質標準及維修養護定額，努力創造條件，積極培育維修養護市場，構建市場主體，規范市場秩序，以促進水利工程管養分離改革的順利實施。

（五）關于水價和水費征收問題

水費是水管單位的主要收入來源，按照市場規則合理制定水價是確保水利工程良性運行的重要前提。針對目前水價嚴重偏低和水費計收困難的狀況，《實施意見》對改革水價形成機制及其計收辦法作了規定。

《實施意見》重申了農業用水和非農業用水的定價原則。水價制定，考慮了水利工程供水成本以及不同地區經濟社會發展水平的差異等因素，改變了過去農業水價由省統一定價的做法，規定可由市縣提出方案，報省級價格主管部門批準。這樣做，一方面保證了定價原則的統一性，另一方面又能充分反映各市縣的實際情況，體現了水價制定要因地制宜、實事求是，同時，也有利于處理好農業水價調整和減輕農民負擔之間的關系。

目前，工業、農業水價普遍偏低，相對而言，農業水價更低。但從現實情況看，近期大幅度提高農業水價難度較大。因此，除了嚴格按照《實施意見》規定的定價原則，盡快把工業和城市生活用水水價調整到位外，農業用水水價可小步調整、逐步到位，當前的重點是強化水費計收、提高水費征收率?，F在，絕大多數地方委托鄉政府和村委會代收水費，中間環節多，截留、挪用和搭車收費等現象嚴重，一方面水管單位水費收取率低，另一方面又加重了農民負擔。為切實解決這些問題，應改進收費辦法，在減少中間收費環節上下工夫。一些地方的實踐表明，積極培育農民用水合作組織是一種有效的方式，這樣做一是可以使用水農戶參與管理，加強對水管單位的監督，提高水費收取的透明度，做到水務公開；二是可以減少收費環節，降低用水成本，減輕農民負擔；三是可以提高繳費率，增加水管單位的水費收入，在一定程度上減輕各級財政的負擔。同時，按照新水法的要求，要盡快創造條件，推進由按畝計收水費向按方計量、按量收費的轉變，以促進農業的節約用水。

（六）關于妥善安置分流人員問題

目前，水管單位人員臃腫是管理成本高、運營效率低的重要原因。據不完全統計，全國水管單位成立時批準的編制約26萬人，而目前全國水管單位實有職工47萬多人，其中從事工程管理的人員32萬人。因此，《實施意見》把精簡富余人員作為改革的一項重要內容，要求各級水行政主管部門和水管單位在定編定崗的基礎上，廣開渠道，妥善安置分流人員。

人員分流的主要途徑有：利用水土資源優勢大力開展多種經營、鼓勵職工自謀職業、水管單位興辦的社會職能機構和人員整體剝離、符合國家規定的允許提前退休等。其中，特別要注意利用水管單位的水土資源優勢，大力開展多種經營項目，努力安置分流人員。水管單位人員分流要立足于內部消化。

根據初步測算，全國水管單位約需分流8萬人，對于全國1萬多個水管單位而言，總體上講人員分流的壓力不大，通過上述措施，基本上能夠妥善安置水管單位的分流人員。對于少數水管單位由于水土資源缺乏，不具備開展多種經營的條件，依靠自身能力不能全部安置的，當地水行政主管部門要統籌安排，幫助這些水管單位妥善安置分流人員。

（七）關于水管單位開展多種經營問題

為了嚴格資產管理，《實施意見》對規范水管單位的多種經營活動作了相應規定。但是，據此就認為水管體制改革后，水管單位不能再開展多種經營活動的觀點是片面的，也是十分有害的，如果處理不當，將會影響水管單位的穩定，乃至整個水管體制改革的順利推進。

從理論上講，水管單位中，承擔防洪、除澇等公益性任務所需的各項支出應由財政全額負擔，承擔供水、發電等經營性任務的經費應由收取的水電費中支付。但是，長期以來，由于財政資金不到位，約有1/3的純公益性水管單位沒有任何財政撥款，加上水價偏低，收取難，為了解決人員工資和工程運行維護經費的不足，水管單位從為國家分憂、為職工排難的角度出發，開展多種經營增收維穩。實踐證明，多種經營對彌補水管單位經費不足，穩定職工隊伍，保證水利工程的安全運行起到了非常重要的作用。據普查統計，*9年水管單位多種經營純收入9.52億元，占水管單位總收入99.35億元的9.58%，約為水利事業費撥款的68.1%。

在新的歷史條件下，水管單位仍然要大力開展多種經營。當前，我國已初步建立了社會主義市場經濟體制，并正在建立與市場經濟體制相適應的公共財政框架體系。水利的基礎性和公益性決定了其屬于財政重點支持的范疇，這也是水管單位體制改革的一個方向。但是，??是因為：第一，大部分水管單位都擁有一定的水土資源和技術力量，利用這些資源開展多種經營，既可以避免資源的閑置和浪費，又可以減輕財政負擔，增加職工收入；第二，目前，水管單位超編嚴重，改革必然要壓縮機構，精簡人員，對于分流人員，不能簡單地推向社會，要立足于在內部消化，而內部消化的安置手段主要是靠大力發展多種經營；第三，改革要有一個過程，有的地方財政資金以及對水管單位的有關扶持政策難以一步到位，即使到位后，今后改善職工的福利條件，穩定職工隊伍，在一定程度上仍然要靠發展多種經營；第四，水管單位多種經營經過幾十年的發展已經形成了一定的規模，繼續發展既能提供一定數量的就業機會，又有利于壯大經濟實力，有利于整個社會的繁榮和發展。

那么，對于《實施意見》中關于水管單位開展多種經營活動的有關規定應該如何去理解呢？

對純公益性水管單位，在財政資金到位后，不再從事以營利為目的的經營性活動是合理的，但為了保障堤防安全，改善生態環境，防止水土資源閑置和浪費，在水利工程管理范圍內，利用水土資源優勢，采取多種方式發展一些不以營利為目的的種植業、養殖業，是允許繼續開展的。

對定性為事業單位的準公益性水管單位，利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎設施等開展的諸如種植、養殖、旅游、餐飲、加工制造、冶煉、技術咨詢、房地產等均應視作是與水利工程有關的多種經營項目，不在限制之列。而受到限制的只是那些在異地投資興辦的、與水利工程毫無關系的項目。但是，水管單位對多種經營項目要規范管理，內部要實行事企分開，有條件的單位可以在明晰產權的基礎上，以資產為紐帶，變直接管理為產權管理。

對定性為企業的準公益性水管單位和經營性水管單位，只作了原則性的規定，水管單位應當繼續充分利用自身優勢，大力開展多種經營活動，努力壯大自身實力。

三、認真貫徹落實《實施意見》，全面推進水管體制改革

《實施意見》的實施，為水管體制改革提供了重要的政策保證，無論是對加強水利工程管理，還是對促進水利事業發展都有著十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。因此，我們一定要從貫徹中央治水方針的戰略高度出發，認真貫徹落實《實施意見》，全面推進水管體制改革。下面，我提七點要求：

（一）提高認識，加強領導

水管體制改革是國務院部署的水利改革的重要組成部分，是通過改革那些社會主義市場經濟體制下不利于水利事業發展的體制性障礙，促進水利工程發揮更大的社會、生態、經濟效益，為水利管理現代化奠定堅實的體制保障。同時，水管體制改革，從解決長期以來水管單位面臨的諸多實際問題出發，以改革的思路，實事求是地提出了促改革保穩定的指導意見，有很強的針對性，深受廣大水管職工的歡迎和擁護。但是，水管體制改革涉及到全國47萬多水管單位職工的切身利益，改革過程中必然會遇到各種困難和問題。《實施意見》的貫徹落實，既需要我們水利部門內部的緊密配合和分工負責，又需要各級政府及其財政、計劃、社保、編制等有關部門的大力支持。因此，溝通協調的任務十分繁重。各級水行政主管部門和各有關單位要充分認識水管體制改革工作的艱巨性和復雜性，要把水管體制改革作為落實黨中央國務院深化經濟體制改革的一項重要工作來抓，采取切實措施抓緊、抓好。

為切實加強對水管體制改革工作的領導，各省（區、市）水利（水務）廳（局）和有改革任務的流域機構，要成立由廳（局、委）領導掛帥的水管體制改革領導小組，并明確專門的辦事機構和專職人員，切實做到組織有序、措施得力、扎扎實實、穩步推進。剛才，汪恕誠部長已經講了，各單位的一把手要親自抓改革工作，對改革中遇到的困難，出現的問題，要出面協調解決，要多向政府匯報，主動與相關部門溝通。

（二）認真學習，大力宣傳

全面貫徹落實《實施意見》，首先要深入學習、廣泛宣傳《實施意見》，提高廣大干部職工對貫徹落實《實施意見》重要意義和緊迫性的認識，樹立改革意識，為改革營造良好的氛圍。

宣傳《實施意見》，既要轟轟烈烈，更要注重實效。在形式上，要充分利用現代手段，采取廣大干部職工喜聞樂見、易于接受的形式。在內容上，既要系統宣傳《實施意見》的具體內容，也要深入探索改革措施，大力推廣改革經驗。宣傳的重點，一是積極主動地向各級政府和有關部門匯報和宣傳，使他們了解《實施意見》，爭取他們的支持；二是要向廣大水利干部職工特別是水管單位的職工宣傳，要給他們講清改革的目的，改革的方向和改革的具體措施，積極爭取他們的理解、參與。各地都要結合本地具體情況，及時開展各種形式的《實施意見》學習培訓活動。各級領導干部要先學一步，學深一點，做到吃透精神，把握實質，以適應把握改革大局，指導改革實踐的需要；負責水管體制改革組織實施的同志要精通《實施意見》，深刻領會《實施意見》的內涵?？傊褜W習、宣傳《實施意見》列入重要的議事日程，精心組織，周密計劃，統籌安排。

（三）結合各地實際，科學制定實施方案

《實施意見》要求，各省（區、市）人民政府要結合本地實際，制定《實施意見》的具體實施方案，各地水利部門要充分發揮參謀作用，抓緊做好這項工作。

實施方案應當包括水管體制改革的組織形式、實施機構、責任任務、階段目標、進度安排，以及水管單位的分類定性、經費測算、管養分離、人員分流、改革試點、學習宣傳等內容。實施方案的制定要實事求是，因地制宜。方案要切實可行，確立的目標任務通過努力要能夠做得到，切不可脫離實際和急于求成。總之，實施方案一定要具有可操作性。各?。▍^、市）的實施方案要報水利部備案。實施方案要于*3年3月底以前編制完成。

各流域機構要抓緊直屬水管單位的改革工作，盡快提出改革方案，抓緊分類定性和經費測算工作，部有關司局要根據職責和工作分工，積極做好組織、協調和指導工作。

（四）搞好試點，全面推進

各?。▍^、市）要分別不同地區、不同類型，選擇一定數量具有代表性的水管單位，作為改革的試點單位，進行跟蹤研究。通過改革試點，研究改革中的問題，積累改革經驗；對改革中出現的新情況、新問題，要及時研究、及時處理；對改革中發現的好經驗、好做法，要及時宣傳、及時推廣。通過改革試點，實現“以點帶面“和“以點促面“，全面推進本地區的水管體制改革工作。

水利部也將選擇一批水庫、水閘、堤防、灌區等水管單位，作為全國水管體制改革的試點聯系單位，做好調查研究，分類指導。同時，與國務院有關部門針對改革中的普遍問題進行溝通和協商。

（五）抓緊各項改革配套的基礎工作

《水利工程管理單位定崗標準》（簡稱《標準》）和《水利工程管理單位費用編制規定及定額》（簡稱《定額》）是《實施意見》的重要配套文件，是今后有關部門核定水利工程管理單位崗位、人員和經費的基本依據。《標準》和《定額》的編制要遵循事業單位改革的方向和水管體制改革的思路，體現精簡、效能的原則；要充分體現近年來水利基礎設施的改善、現代化管理手段的應用等特點，要具有一定的先進性和前瞻性。這兩項工作此前部有關部門已經做了大量基礎工作，并形成了初步成果。下一步，要抓緊修改、補充和完善，并主動做好與財政部的協調溝通，爭取盡早頒布。

在水利部、財政部正式頒布《標準》和《定額》之前，各地的編制測算工作可暫按地方有關編制管理的規定，并參照部《標準》征求意見稿進行。經費測算工作可暫按中央和地方有關財政預算編制和財務管理的規定進行。

按照《實施意見》要求，新建工程“在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源“。目前新建工程在立項報批時已增加了運行管理的內容，但編制的內容、形式等還很不規范，部有關部門要盡快研究制定《新建水利工程運行管理方案編制大綱》，以促進工程運行管理方案的完整和規范。

（六）建立全國水管體制改革工作年度統計報表制度

為掌握全國水管體制改革動態，及時通報各地改革進展情況，推廣改革的好經驗、好做法，部決定建立全國水管體制改革工作年度統計報表制度。各?。▍^、市）和有改革任務的流域機構要在每年6月和12月底前，將水管體制改革進展情況及經驗、措施、存在問題等報部。

（七）關于*3年的預算編制和維修計劃安排

目前，各地正在編制*3年度的財政預算，各地要按照《實施意見》的要求，抓緊做好費用測算等基礎工作，爭取把應由財政支付的水管單位人員工資等基本支出列入*3年度的財政預算。同時，要抓緊與有關部門協商和向政府匯報，盡快落實*3年度地方水利建設基金和河道工程修建維護管理費在水利工程維修養護上的使用計劃。

同志們，我們一定要以“三個代表“重要思想為指導，充分認識貫徹落實《實施意見》的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住機遇，扎實工作，力爭通過3至5年的努力，初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，促進水資源的可持續利用，保障我國經濟社會的可持續發展。