疾病預防控制會講話

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同志們：

在全省上下深入開展解放思想學討論之際，省衛生廳在這里召開全省疾病預防控制工作會議，學習貫徹全國疾病預防控制工作會議和全省衛生工作會議精神，認真總結*年全省疾病預防控制工作，研究部署今年工作任務具有十分重要的意義。剛才，建中同志作了工作報告，我完全贊同。

下面，我就當前全省疾病預防控制工作講五點意見。

一、*年我省疾病預防控制工作成績顯著

過去的一年，全省各級疾病預防控制機構堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實省委、省政府關于疾病預防控制工作的各項部署，團結一致，開拓進取，扎實工作，推動疾病預防控制事業全面發展，取得了明顯成效。

一是疾控體系建設得到加強。各市、縣新建疾病預防控制中心基本完成并已投入使用，儀器設備裝備逐步完善，硬件設施得到明顯改善。同時，省委、省政府加大了農村和社區衛生的投入，進一步加強了農村和社區疾病預防控制網底的建設。中央財政以項目管理的形式也加大了疾病預防控制工作的投入，各級疾控機構結合中央補助我省各地疾控項目的實施，逐步建立了績效評估機制，不斷加強人才隊伍建設，疾病預防控制水平和能力都得到進一步的提升。

二是重大傳染病防控成效明顯。*年，我省甲乙類法定傳染病報告總發病率為243.17/10萬，繼續保持在較低水平。艾滋病綜合防治措施得到落實，初步遏制了艾滋病快速增長的勢頭。結核病防控水平不斷提高，繼續保持全國領先。狂犬病報告病例在近年來首次下降，較*年下降了13.95％，狂犬病疫情持續上升的勢頭得到初步遏制。及時有效控制了登革熱、霍亂、流腦的暴發流行。

三是免疫規劃工作扎實推進。認真貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，預防接種補助經費逐步得到落實，冷鏈裝備不斷完善，疫苗管理日趨規范，信息化建設進一步推進。*年全省兒童“六苗”免疫接種率均達到95%以上，連續14年保持無脊灰狀態，乙肝病毒表面抗原攜帶率大幅下降，比*年下降了33.8%，有效遏制了乙肝的高流行狀態，免疫規劃疫苗針對傳染病得到了有效控制。

四是地方病、寄生蟲病和慢性病防治取得新進展。碘缺乏病防治得到進一步加強，肝吸蟲病防治逐步推進。消滅血吸蟲病和絲蟲病的成果鞏固，消滅麻風病進程順利。慢性非傳染性疾病監測網絡不斷完善，社區綜合防治示范區經驗得到進一步推廣。精神衛生工作得到加強，精神疾病醫院－社區一體化防治康復示范區建設逐步推進。

二、解放思想，明確目標，增強做好疾控工作的使命感和責任感

當前，我省疾控控制工作正面臨前所未有的發展機遇。一是各級黨委和政府高度重視疾病預防控制工作。總書記在黨的*大報告中明確講：“健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福”，講要堅持“預防為主”的衛生工作方針，要“完善重大疾病防控體系”。胡總書記的講話深刻揭示了健康在人的全面發展中的重要基礎性作用，闡明了健康既是建設中國特色社會主義偉大事業的目標，又是全面建設小康社會的重要條件。黨的*大把“人人享有基本醫療衛生服務”確立為全面建設小康社會的奮斗目標之一，明確了今后一個時期衛生改革發展的主要任務和政策措施，包括建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務等體系，為疾控事業發展指明了方向。吳儀同志在今年全國衛生工作會議上，再次講要“始終堅持預防為主的方針，把疾病預防控制放在衛生工作的首位”。近年來，省委、省政府出臺了一系列加強公共衛生的政策措施，如加強疾控體系建設、推行鄉醫補貼和鄉鎮衛生院公共衛生人員補助等。這充分說明黨中央、國務院和省委、省政府對疾病預防控制工作的高度重視。二是科學發展觀為疾病預防控制事業的發展提供了思想指導。深入貫徹落實科學發展觀是*大講的重大戰略指導思想，省委十屆二次全會從全局和戰略高度講，要繼續解放思想，改革創新，以新一輪的思想大解放推動*新一輪的大發展，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，為我省疾病預防控制事業新的發展提供了良好的政策環境和思想基礎。三是新一輪行政事業機構改革為疾病預防控制事業的發展注入新的生機和活力。四是疾病預防控制體系建設，為疾病預防控制事業的發展奠定了良好的基礎。近年來，各級政府加大了對公共衛生的投入，加強了疾病預防控制體系建設。各級疾病預防控制中心的房屋、儀器設備等基礎設施得到了明顯改善，內涵建設逐步加強，疾控人員素質得到不斷提高。

圍繞實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，衛生部講了“健康中國2020”戰略，主要分為三步：第一步，到2010年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度框架，使我國進入實施全民基本衛生保健的國家行列；第二步，到2015年，使我國醫療衛生服務和保健水平進入發展中國家的前列；第三步，到2020年，建立起比較完善、覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，全民健康水平接近中等發達國家。近期，省衛生廳正在制定“健康*2020”戰略。面對新形勢、新任務，全省疾控系統不僅要實現國家疾控事業發展的戰略目標，還要有排頭兵的意識，爭取提前完成或使國家講的各項疾控指標完成得更好，爭當疾控事業的排頭兵。進一步增強疾控工作使命感和責任感，以世界眼光，科學謀劃*疾病預防控制事業的未來。要進一步解放思想，轉變觀念，強化創新意識，深化疾病預防控制體制、機制改革，齊心協力，共同推進全省疾病預防控制工作。

三、進一步完善疾病預防控制體系

一要加強城鄉疾控網底建設。城市社區衛生服務體系和農村衛生服務體系是疾病預防控制網絡的“網底”，在公共衛生體系中具有重要的、基礎性的地位。陳竺部長在全國疾控工作會議上講：“疾病預防控制工作是城鄉社區衛生服務工作的重要內容。社區是醫療衛生的前沿陣地，是提高人民群眾身體健康、維護社會穩定、構建和諧社會的重要保障，也是健全公共衛生服務體系、建設覆蓋城鄉和功能完善的疾病預防控制體系的重要組成部分”。姚志彬廳長在全省衛生工作會議上講：“要堅持政府主導，建立穩定的投入機制，保證社區衛生服務公益性”。因此我們要充分認識城市社區和農村基層疾病預防控制工作的重要性，抓住我省公共衛生事業大發展的有利時機，加強農村疾病預防控制網絡建設，切實使疾病預防控制保障工作“重心下沉，關口前移”。要按照省委、省政府《關于鄉鎮衛生院管理體制改革與建設的意見》，加強農村疾控體系建設，逐步落實農村衛生服務的公益性質。要加強城市社區和鄉鎮衛生院的規范化建設，健全城市社區和鄉鎮基層疾病預防控制工作職能，建立健全農村疾控人才吸引機制，嚴格人員和技術準入，進一步完善全省城鄉疾病預防控制體系建設，不斷提高基層疾病預防控制能力和水平。

當前，各地要加強疾病預防控制機構對城市社區、農村鄉鎮疾病預防控制工作的指導和技術支持，將疾病預防控制工作作為社區衛生、新型農村合作醫療的重要組成部分和內容，與兩者有機結合起來。以社區為平臺開展疾病綜合防控，充分發揮城市社區、農村鄉鎮衛生機構在艾滋病、結核病、乙肝等重大疾病預防控制的作用，使疾病預防控制基礎性的工作能夠落實到基層。

二要加強疾控中心內涵建設。近年來，各地加大投入，全面加強疾控體系建設。目前，各級疾控中心基本建設已基本完成，各地要把疾控機構建設重點及時轉移到內涵建設上來。要嚴格按照衛生部《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》要求，進一步明確疾病預防控制機構的功能定位和職責，在財政政策不斷到位的同時，探索建立科學規范的運行機制，積極推行定編、定崗，建立和完善機構和崗位的績效考核制度，改善內部管理，切實履行公共服務職能。從明年起，將考慮對各市疾控中心進行綜合測評排名，從中找出差距，進一步推動疾病預防控制工作的開展。

三要加強疾控人才隊伍建設。要牢固樹立“人才是第一資源”的理念，采取有力措施，加強疾控人才隊伍建設。要明確疾病預防控制人員準入標準和條件，實行定編定員和競爭上崗，對不符合準入標準、不適合疾控工作人員，要研究制定轉崗、分流或培訓辦法。要建立和完善人才的引進、培養和使用機制，加強疾控專業人員的技術培訓，不斷充實和更新專業技術知識。要繼續舉辦好疾控機構管理干部培訓項目和現場流行病學培訓項目，強化實驗室檢測檢驗人員培訓，不斷提高疾控隊伍的整體素質和綜合防病能力。

四要加強慢病防治機構建設。慢病機構是我省疾病預防控制體系的重要組成部分，在疾病預防控制工作中發揮著重要的作用。去年，省衛生廳通過調研已經掌握了全省慢病機構的基本情況，下一步，我們將積極穩妥地推進全省慢病防治機構的改革，明確慢病機構職能，爭取各級財政的投入，加強慢病機構建設，逐步完善省、市、縣三級慢病防治網絡。這次會議選在深圳召開，其中一個目的就是介紹深圳慢病機構的改革探索經驗。各地也要積極探索慢病機構建設的新路子，全面加強慢病機構的建設。

四、切實抓好重大疾病防控工作

（一）加強艾滋病綜合防制工作。要完善政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與的艾滋病防治機制，落實國家“四免一關懷”政策，加大宣傳力度，普及艾滋病防治知識。要高度重視美沙酮維持治療工作。目前，我省共有42個美沙酮維持治療門診獲得國家批準，但部分地區美沙酮維持治療工作進展緩慢，影響了全省的工作進度。現有的門診也存在在治人數少，脫失率高，門診管理不夠規范等問題。各地衛生行政部門要主動協調公安、禁毒、藥監等部門，研究解決當地轄區內美沙酮維持治療工作中存在的問題，采取有效的措施，提高已開診的美沙酮維持治療機構的門診量和維持率，同時要增加新建門診數量，提高覆蓋率。

（二）加強結核病預防控制工作。近年來，我省耐多藥結核病的流行，結核病與艾滋病的雙重感染，以及流動人口多等問題，大大增加了我省結核病防控難度。各地要全面落實現代結核病防治策略，認真實施全球基金結核病控制項目，吸取國際先進技術和經驗，積極探索耐藥結核病防治、艾滋病結核病雙重感染控制以及流動人口結核病控制的有效措施，在保持較高的發現率和治愈率的基礎上，穩步提高“五率”。進一步提高結核病控制水平，繼續保持我省結防工作在全國的領先地位。

（三）加強狂犬病、登革熱、流感等傳染病防控工作。我省狂犬病死亡率一直居于甲乙類傳染病死亡率第一位，各地要繼續加強與公安、農業部門的協調，切實做好狂犬病防控工作。各地要高度重視登革熱防控工作。去年我省珠海、湛江局部地區發生登革熱疫情暴發，衛生部高度關注，多次派出專家組駐點督導我省，并要求我省實行日報告。希望登革熱高發地區及早部署，科學防控，一旦發現疫情，要嚴格按照“早、小、嚴、實”原則，迅速把疫情控制在最小范圍。同時，各地要切實做好霍亂、流感等重點傳染病防控工作，嚴防疫情的暴發流行。

要抓好全省傳染病疫情信息工作。根據《政府信息公開條例》和衛生部有關要求，我廳將從5月份起公布全省傳染病疫情信息，今后有關疾病控制信息也將陸續公布。請各地及早做好相關準備，抓住機遇，積極推進此項工作。

五、認真組織實施國家擴大免疫規劃工作

國家衛生部、發改委等5部門最近已下發《關于實施擴大國家免疫規劃的通知》，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規劃。各地要高度重視，切實把擴大國家免疫規劃工作抓緊抓好。

一要充分認識國家擴大免疫規劃的重要性。國家擴大免疫規劃是貫徹“預防為主”方針、體現黨和政府以人為本的執政理念，高度關注民生，保障兒童健康，促進社會和諧的重要舉措；是控制和消滅疫苗可預防疾病的有效措施；是我國經濟社會可持續發展的基礎和重要保障，是實現好、維護好和發展好人民群眾根本利益的重要內容。二要盡快制訂本地擴大國家免疫規劃的方案。根據《衛生部擴大國家免疫規劃實施方案》要求，省已制定了實施方案，近期將下發各地執行。衛生部《*年擴大國家免疫規劃項目管理方案》對疫苗和注射器購置經費以及接種補助有明確規定，但對冷鏈建設及其它實施免疫規劃相關項目的經費沒有明確。原來屬于二類苗的現在改為一類苗以后，接種單位的收入會相應減少。如果政府投入不足，必將影響擴大國家免疫規劃的實施。各地要結合實際，盡快制定本地實施方案，在當地政府領導下，會同財政、發改委、教育、食藥局等部門，組織落實好擴大國家免疫規劃工作。三是加強冷鏈建設，保障國家免疫規劃疫苗冷鏈運轉。要根據實施擴大國家免疫規劃的需要擴充冷鏈容量，完善冷鏈建設、補充和更新機制。疾病預防控制機構、接種單位要按照《疫苗儲存和運輸管理規范》的要求，切實做好擴大國家免疫規劃疫苗的儲存、運輸、使用等環節的冷鏈管理工作，確保冷鏈正常運轉。四是加強隊伍建設，提高免疫規劃服務的能力和水平。擴大國家免疫規劃后，疾病控制工作量和工作內容大幅度增加。各地要根據實施擴大國家免疫規劃工作任務，加強免疫規劃相關機構和隊伍的建設，合理規劃和設置接種單位，調整和充實免疫規劃專業人員和基層接種人員，加強免疫規劃專業人員、基層接種人員和醫療機構相關人員的培訓工作，提高執行國家免疫規劃能力。五是加大宣傳力度，提高公眾對擴大國家免疫規劃的認識。要積極發揮社會各方面力量，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，大力宣傳國家免疫規劃政策和成就，以及實施免疫規劃保護公眾健康的重要意義，提高全社會參與國家免疫規劃工作的積極性和主動性，營造全社會參與實施國家免疫規劃的氛圍。六是加快推進信息化建設。特別是要盡快完成全省兒童預防接種信息報告管理系統建設。

在實施擴大國家免疫規劃的同時，各地要堅持不懈地做好常規免疫接種工作，保持現行國家免疫規劃疫苗高接種率。近年來，我省麻疹疫情持續上升，與2010年實現消除麻疹階段性目標的差距很大，麻疹防控形勢非常嚴峻。發病以深圳、湛江、茂名等市為重。各地要切實加強領導，采取有力措施，真正把麻疹預防接種工作落到實處，堅決遏制麻疹疫情的流行和蔓延。關于二類苗流通改革的過渡期問題，經慎重研究并廣泛征求意見，決定將過渡期再延長一年，請各地繼續積極做好過渡工作，確保疫苗供應穩定有序。

此外，各地要認真配合做好*年奧運會的衛生保障工作。辦好奧運會是全國的事情，全省疾控部門都要動員起來，高度重視，嚴防重大傳染病疫情和重大突發公共衛生事件的發生，保障奧運會的順利進行。

同志們，做好今年疾病預防控制工作，任務重，難度大，要求高，讓我們以科學發展觀為指導，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，為爭當疾病預防控制事業排頭兵，推動我省疾病預防控制工作又快又好發展而努力奮斗！

謝謝大家。