城建改革發展會議發言

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這次縣委全體擴大會議，主要任務是貫徹落實中央、省、市有關會議精神，總結過去，表彰先進，分析形勢，安排部署全年工作，動員全縣廣大干群齊心協力抓建設，凝心聚力求跨越，奮力推動全縣經濟社會平穩快速發展。剛才，*書記做了重要報告，下面，根據會議安排，我講四個方面意見。

一、凝望過去增信心

成績昭示希望，發展堅定信心。回首*年，在歷史罕見的冰凍雪災面前，我們眾志成城減災保收；在急劇變化的經濟形勢面前，我們沉著應對爭取主動；在不斷加劇的要素制約面前，我們敢打能拼積極化解，社會發展取得七個方面的新突破：生產總值突破90億元，工業增加值突破30億元，固定資產投資突破60億元，財政一般預算收入突破2億元，財政支出突破10億元，社會消費品零售總額突破30億元，城鎮居民收入突破1萬元。全縣上下以矯健的步伐、精彩的表現，邁進了新的春天。具體講，成效表現在以下五個方面：

（一）經濟結構在破解難題中不斷優化。不為任何困難所阻，堅定不移地保增長、促發展、調結構，全縣一、二、三產增長幅度全部位于全市前三位，產業結構呈現“二三一”發展新格局。一是主攻工業，提升主導地位。適時召開全縣工業大會，細化完善工業發展政策，多次召開經濟運行形勢分析會和銀企對接會，強化運行調控，全年*工業貸款5.8億元，工業用電量增長5.7%，企業產銷率達106％，二產增加值占比39.3%，主導地位進一步凸顯。*規模工業企業10家，全縣61家規模企業全部盈利，實現增加值21.3億元，位于全市第一位，利稅3.06億元。華英集團實現強筋健骨，完成生產總值35億元，盈利水平位居全市前列。加快工業項目建設，實施項目21個，完成投資6億元，有7個項目建成投產。二是創優農業，提高比較效益。以科技提效益，大力實施農業“百千萬”工程，發展超級稻60萬畝，優質小麥51.4萬畝，糧食總產達12.8億斤，連續七年大豐收，連續三年超10億斤。一產增長幅度位居全市第一。以品牌提效益，全縣特色農業品牌發展到14個，*3個。以總分第一名榮獲全省農業標準化示范縣。光州黃鱉獲國家無公害產地認定，“鄔橋魚”獲省級無公害產品認證，“雪崖”水磨糯米粉獲省優質產品。華英產品成為奧運會鴨肉指定產品。以龍頭提效益，在全縣32家龍頭企業帶動下，特色產業規模進一步擴張，櫻桃谷鴨養殖量達5500萬只、生豬飼養量達117萬頭、花木種植面積達24萬畝、水產品總產量達2900萬公斤。黃國糧業糯米粉生產標準通過國家級審定，開全國民營企業之先河，帶動企業產值突破2億元，帶動全縣發展粳糯稻12萬畝。三是繁榮三產，提拉社會消費。加快物流倉儲基地建設，不斷擴大覆蓋半徑，年貨物吞吐量達200萬噸；健全市場流通體系，規范10大專業市場，新建10個城鄉農貿市場，建成70個農家店、農資店，方便了群眾生活消費；活躍文化、旅游、餐飲、娛樂等產業，*個體工商戶2028戶；全年社會消費品零售總額增長23％。四是轉變方式，促進科學發展。圍繞節能減排和可持續發展，對16個新上項目落實了環保前置審批，在華英集團、金星啤酒、黃國糧業等企業推行了清潔生產，實施天利化工氨氮廢水綜合治理，全縣萬元GDP能耗下降4.2%。繼續開展土地“六項整治”，大力推廣應用新型墻材，拆除粘土磚瓦窯場25座，在全市首家通過“禁實”驗收。大力推進林業生態縣建設，完成造林面積4.8萬畝。

（二）城鄉面貌在品位提升中明顯改善。緊緊圍繞中等城市定位和水城花鄉個性特色，不斷擴張城市規模，強力推進六城聯創，城鄉面貌明顯改觀。一是擴容提質，秀美了城區。實施21項城建重點工程建設，完成投資2.3億元，建成了全市首家規劃展覽館，基本完成了小潢河二期北岸治理、黃國商業廣場和潢高分校一期等一批城市重點工程，*建成區面積2平方公里，*城鎮人口2.1萬人。大力實施城區綠化、亮化、美化工程，鋪裝城區彩磚3.5萬平方米，更換主干道路沿石2.8公里，硬化背街小巷19條，改造公廁50個，新建垃圾中轉站3個。二是完善功能，秀麗了鄉鎮。圍繞“六城聯創”,多渠道籌措資金4000多萬元，各鄉鎮共硬化街道36條、面積12萬平方米，*路燈770盞，增設垃圾池、垃圾桶1800個，改建水沖式公廁35座，修建下水道3萬米。健全創建長效機制，充實首集管理隊伍，推動了鄉鎮創建工作縱深開展。大投入帶來了鄉鎮基礎設施大建設，大聯創帶來了鄉鎮面貌大改觀。三是統籌推進，秀映了城鄉。下決心改變農民行路難，籌資6000多萬元，開展了縣鄉公路百日百公里大會戰，修建農村公路150公里，潢江、潢上、潢隆、上桃路等當年建設當年竣工通車。下力氣改善農村生活環境，完成8個貧困村的扶貧整村推進，新建沼氣池3190個，解決3.7萬人的安全飲水問題，平穩完成了淮河灘區移民遷建任務，實施101個村廣播電視村村通工程，城鄉一體化進程明顯加快。

（三）改革開放在主動作為中縱深推進。各項改革扎實推進，對外開放不斷擴大，發展動力明顯增強。一是大力招商，招出新成效。積極參加第二屆中博會、中西經貿合作洽談會、信陽茶文化節等節會活動；外派招商干部，組建駐外商會，成立招商團隊，開展多種方式的招商活動。全年引進各類項目43個，總投資35.3億元，實際利用外資669萬美元。同時，充分利用上級政策，爭取政策項目資金2.85億元，凈增7112萬元。二是主動融合，融出新發展。外貿企業在出口受阻中調整策略，在普遍收縮中謀求擴張，實現了外向型經濟新發展。華英集團新開辟了吉爾吉斯等中亞市場，福康羽毛在美國建立了原毛生產基地，卜集花木遠銷“花卉王國”荷蘭。全縣出口創匯達1744萬美元，增長55.2％，位居全市第一。三是深化改革，改出新變化。積極推進林權制度改革、水管體制改革，穩妥推進棉紡廠戰略重組，不斷深化財政國庫管理制度改革，規范精減行政審批項目，有效破除了發展障礙。組建成立城市管理行政執法局，理順了城市管理體制。四是宣傳推介，推出新形象。充分利用各種媒體平臺，積極宣傳*，擴大對外影響，央視國際網、人民日報、香港大公報、河南日報等主流媒體多次對我縣特色優勢進行推介報道。我縣科技創新、食品工業、畜牧發展、出口創匯等工作經驗分別受到省市領導批示首肯。

（四）民生保障在增收爭資中顯著提高。堅持強征收、優結構，爭資金、增財力，加快公共財政建設，確保了更多資金用于民生民利。一是惠民力度更大。提高了糧食直補、綜合直補、沼氣建設、能繁母豬等補貼標準；增加了水稻良種、油菜、家電下鄉等補貼種類；擴大了農機具購置、農民培訓等補貼范圍，做好了退耕還林、燃油費等補貼兌現工作。全年共為城鄉群眾補貼生產生活資金1.9億元，比上年*9000萬元。二是社會保障更強。高度重視并切實做好“三就兩保”。社會就業，全年*就業人員10770人；群眾就醫，新農合參合率提高10個百分點，補償限額提高到3萬元，城鎮居民醫療保險全面啟動，全年醫療救助困難群眾27331人次；城鄉就學，全部免除義務教育階段學雜費和書本費，全面提高農村中小學貧困寄宿生生活費補助標準；城鄉低保，補助標準分別提高到125元和50元，發放困難群眾臨時生活補助180萬元；農村五保，完成了10座敬老院建設，實現了集中供養率和供養標準雙提高。三是公共支出更多。在統籌兼顧、確保重點前提下，堅持*財力向公共服務領域、向基礎薄弱環節傾斜。全年用于教育、醫療衛生、城鄉社會事業等公共方面的支出達4.42億元，占財政支出總額的42.1%。增長幅度數倍于財政一般預算收入的增長幅度。

（五）社會建設在協調共進中更加和諧。一是社會事業大進步。加快科技創新步伐，實施科技項目5項，推廣科技成果、適用技術58項，提高了科技對經濟發展的貢獻率。均衡發展教育事業，整合教育資源，調整中小學校布局，改造危房11138平方米。實施文化資源共享工程，建成文化大院19個，完成農民體育健身工程12個，免費放映電影3200多場。完善公共衛生服務體系，建成標準化村衛生室60個。人口與計劃生育工作打基礎上臺階，實現了爭先進位。二是精神文明大推進。深入開展文明創建活動。創建市級以上文明單位、文明鄉鎮25個，民間打擊樂《鑼鼓十八番》榮獲全國首屆農民藝術節銀穗獎，民間歌舞《鼓娃鬧茶鄉》登上央視舞臺，農民工黃久生榮登“*中國好人榜”，葉欖榮獲全國優秀慈善工作者。三是社會局面大穩定。堅持定期接訪、主動下訪，全年共解決群眾關心的熱點、難點和歷史遺留問題198件。積極推進平安建設，扎實開展群防群治，社會治安形勢明顯好轉，群眾安全感大幅提高。落實安全生產責任，集中開展重點行業、重點領域、重點部位安全隱患排查和專項整治，社會大局日趨穩定。

總之，一年奮進，發展的基礎更加堅實；一年奮發，工作的激情更加高漲；一年奮斗，積蓄的力量更加充足。我們面對比預想要多的困難，我們取得了比預想要好的成績，這些都進一步堅定了我們加快發展的信心，增添了我們趕超發展的豪情。

二、凝思形勢謀發展

當前，宏觀經濟形勢多變，不確定因素明顯增多，我們要冷靜分析、沉著應對、科學謀劃、把握先機、爭取主動。

（一）認清宏觀經濟環境的新變化，增強機遇感。機遇順勢而生，機遇無時不在。錯過一次機遇，落后一個時代。面對眼前千載難逢的機遇，我們必須奮力搶抓、助推發展。一是搶抓國家“中部崛起”的戰略機遇。在實施“中部崛起”戰略上，國家出臺一系列政策措施，從投資、金融、財政、稅收、科技創新等各方面支持中部發展。隨著寧西鐵路復線和京九鐵路電氣化改造的開工建設，以及市政府提出的逐步將我縣融入鄭州、武漢、合肥“一小時經濟圈”的戰略部署，我縣作為中部重要交通節點，后發優勢將更加彰顯，承接能力更加增強。這些有助于我們集聚各類發展要素，更好地推進區域中等城市建設。二是搶抓擴內需、保增長的現實機遇。目前，危機尚未見底，影響還在加深，但危難之中有機遇，困難之時可作為。為化解危機，國家出臺了擴大內需、促進增長的一系列政策措施，省里也相繼出臺了一系列行之有效的應對之策。這些都有利于我們謀劃重大項目、承載產業轉移、實現跨越發展。三是搶抓創辦新農村特區的歷史機遇。*屆三中全會的召開，吹響了農村新一輪改革發展的號角。市委、市政府抓住這一歷史機遇，適時提出了創辦新農村特區這一宏偉目標。作為特區而言，將會享受到先行先試、特事特辦的待遇，享受到計劃安排、資金投入等方面的優惠。我們要抓住這一歷史機遇，大膽實踐，率先試行，辦好特區。

（二）認清自身加快發展的新需要，增強緊迫感。加快發展時勢所趨，自我超越任務急迫。我們要在時代大潮中把準自己，奮力實現跨越發展。一是發展存在不足，等不得。客觀審視自身，我們在發展中還存在一些突出問題，如工業經濟總量偏小，高利稅企業不多；項目建設要素制約多，引進大項目少；農業基礎設施依然薄弱，農民持續增收難度較大；特色產業優勢放大不夠，產業發展“領頭羊”不多；骨干稅源少，財政增收困難加大等。這些問題都羈絆著前進的腳步，我們要不等不靠、下力解決，掃清發展障礙。不等ngenghao二是發展責任重大，松不得。經過多年的不懈努力，*的發展已進入新階段、站在新起點。但這個起點與實現區域中等城市目標還有很大差距。建成中等城市是全縣人民多年的企盼，是歷史賦予我們的使命，職責所系，容不得有絲毫的松懈。三是發展任務艱巨，慢不得。面對加快發展的迫切要求，我們必須拉高標桿、奮力拼搏。2009年，我縣經濟社會預期目標：速度要更快，生產總值增長13%，突破100億元，力爭110億；固定資產投資增長30%，突破70億元；外貿出口增長16%，突破2000萬美元。質量要更優，財政一般預算收入增長13%以上,實際利用外資增長20%以上，居民消費價格指數控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，萬元GDP能耗降低4.8%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5%與2%。成效要更實，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%，社會消費品零售總額增長15%。這些目標是科學分析、慎重研究所制定的，并非高不可攀，但也不是唾手可得。我們必須調動一切利于發展的因素，積聚一切利于發展的力量，緊盯目標不放松，完成任務不動搖，努力實現經濟社會平穩較快發展。

三、凝聚力量求跨越

今年是我縣經濟發展面臨困難和挑戰較多的一年，也是確保“*”規劃順利實現至為關鍵的一年。我們要突出發展重點，用具體化的辦法來落實發展措施，用剛性化的舉措來破解發展難題，加快新崛起，實現新跨越。今年，要重點抓好六個方面的工作：

（一）全力以赴做強工業。實施工業強縣戰略，堅持政策向工業傾斜，精力向工業集中，要素向工業匯聚，強力推進新型工業化進程。一是靠項目擴張，提升發展力。首先，要圍繞定位謀項目。樹立讓華英富庶*發展理念，圍繞打造食品工業強縣，啟動實施肉制品工業城、糧油食品工業城的兩城建設，靠食品工業牽動縣域經濟發展。肉制品工業城是以西部的工業集聚區為載體，以華英集團為龍頭，以肉制品為主導，集聚發展。重點是發揮華英的引領作用，以華英再造工程為核心，謀劃一批大項目，不斷拉長產業鏈條，建成中國最大最強的禽業加工基地；放大華英模式，引領全縣農業產業化企業走集約化、集團化、標準化、合作化路子；高揚華英風帆，建成輻射面廣、拉動力強的大型食品加工企業集團。中期目標是投資9.9億元，實現生產總值118億元，打造百億華英、百強華英。糧油食品工業城是以東部的經濟技術集聚區為載體，以黃國糧業為龍頭，以糧油食品為主導，集聚發展。重點是以糯米粉國家生產技術標準為引領，以黃國糧業再造工程為核心，謀劃一批大項目。創建中國糯米粉研發中心，上馬速凍食品生產線，開發淀粉精深食品和輕化工產品，建設全國最大的糯米粉生產加工基地。中期目標是投資2億元，實現產量翻一番，生產總值翻兩番。其次，要強化支撐建項目。全年實施重點工業項目15個，總投資16.3億元，其中年度計劃完成投資4.4億元。建成榮豐紡織10萬紗錠一期、潢繡保溫材料二期、寶樹水產二期、忠興糧油10萬噸餅干專用粉生產線、華英日處理1萬噸工業廢水、天利化工節能清潔生產改造、慶宇藥業塑瓶大輸液、金科電子一期等8個項目，加快推進華英集團900萬只商品鴨養殖場、黃國糧業食品工業園、明業食品8萬噸果脯生產線、生物質能電廠、1704糧食儲備庫遷建等5個項目，啟動寶迪生豬屠宰、桂花精油加工2個項目，為工業經濟發展集聚能量。其三，要營造環境做項目。圍繞開展“企業服務年”活動，選擇30家企業，給予有效服務。每月召開一次重點項目建設協調會，及時解決項目推進中的問題，確保項目順利實施；每季度召開一次銀企座談會，指導各商業銀行擴大信貸規模，發揮民間擔保公司作用，擴大中小企業擔保貸款，解決中小企業融資難問題，確保企業資金不斷鏈，在建項目資金不中止。二是靠品牌品質，打造競爭力。要放大國優、省優品牌效應，擴大華英馳名商標優勢，爭創世界知名品牌，挖掘黃國糧業標準品牌價值，提高市場占有率。華英集團要以熟食為重點，創建國家級研發中心，辦好中英實驗研究所，搶占高端市場，擴大中、低端市場。黃國糧業、寶樹水產要積極投放湯圓、水餃等速凍食品，實現從初級產品向終端產品轉化。要在企業廣泛開展創建一個品牌、研發一個主導產品、開展一項科技創新的“三個一”競賽活動，不斷提升核心競爭力，對企業創建名牌、優質產品、行業標準和科技創新的，實行以獎代補。三是靠集團集約，增強搏擊力。船大才能抗風浪，規模才能出效益。華英集團要謀劃總部經濟，實現由大變強。探索組建黃國糧業、羽飾羽毛、寶樹水產、豫鳴生豬四大集團，完善縣內產業分工，強化生產要素配置，鼓勵企業通過聯合、聯并、聯組方式，打造產業航母、行業旗艦，共抗風浪。全縣規模以上企業要發展到70家以上，其中產值超億元企業要達8家，超5000萬元的12家。華英集團要力爭上市，產值突破40億元。四是靠園區建設，增加集聚力。科學研究制定集聚區產業發展規劃，積極調整集聚區土地利用規劃，盤活土地存量，擴大用地增量，強化土地儲備，保障土地供應。加快集聚區基礎設施建設，完善配套功能，實施華英大道東連西拓，積極促進一批重大項目落地，爭創省級產業集聚區。

（二）增產增收促進“三農”。深入貫徹落實黨的*屆三中全會和中央1號文件精神，抓好“兩增一創”，開創“三農”工作新局面。一是力推農業增產。推進糧食核心區建設，實施“百千萬”高產示范創建工程，抓好10萬畝中低產田改造、3萬畝標準良田建設、4萬畝土地整理和楊圍孜電灌站技改、中小水庫除險加固等一批農業基礎設施項目。糧油生產，重點是攻稻提麥擴油，要根據地貌地力和生產條件，綜合規劃糧食高產貢獻區、中產提高區和低產挖潛區，實行分類分區管理，推廣良種良法，開展高產增產競賽活動，抓好80萬畝優質水稻、60萬畝優質小麥生產，爭取全年糧食總產突破13億斤。二是力促農民增收。首先，要以補貼促增收，落實惠農政策，增加農民政策性收入。其次，要以特色促增收，擴大產業規模，抓好25萬畝花木種植，120萬頭生豬和15萬畝水產養殖。其三，要以品牌促增收，推行農業標準化生產，建設農產品檢測中心，切實做好無公害農產品、畜產品、水產品認證和產地認定工作，積極開展原產地、地理標志產品申報工作，提升農產品品質，創建農產品品牌。黃國牌大米、水磨糯米粉要爭創省級無公害產品，*金桂、光州黃鱉、光州貢面等要爭創原產地、地理標志產品認證。其四，要以勞務促增收，積極整合陽光工程、雨露工程及勞動力轉移等培訓資源，按需設置專業，擴大培訓規模，提高勞動者素質。通過送崗位下鄉、項目吸納、勞務協作、以創業促就業、維權服務，重視和加強農民工工作，力爭全年勞務收入突破20億元。三是力創新農村特區。建設新農村特區是全市一項大命題、新課題，市里鼓勵各縣區大膽闖、大膽試、大膽干。我們要深刻認識試辦新農村特區的重大意義，敢想敢闖、先行先試，爭當新農村特區建設排頭兵。首先，要在土地流轉上有新探索。按照自然村向中心村集中、中心村向城鎮集中、鄉村企業向園區集中、農業生產向適度規模集中的原則編制用地總體規劃，科學合理利用土地資源。建立土地流轉中心，完善流轉制度，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。以花木為重點，啟動建設萬畝花卉精品博覽園，實行萬畝土地大流轉，在106國道沿線建設10個以上花木小區；以茶產業為重點，活化經營權，實行大戶建場承包，促進土地增值、農民增收、農業增效。創新農村集體建設用地管理方式，搞好確權發證，促進交易流動。開展空心村、磚瓦窯場、灘涂地、廢棄地、零星邊角地整治，多種方式增加城鄉建設用地總量。其次，要在組織形式上有新進展。要以農業產業化經營為方向，以農村合作經濟組織為重點，創新農業組織形式，實施“6115”計劃，即：打造6個農業產業集聚區（櫻桃谷鴨、生豬、花木、水產、羽毛、糧油加工），新發展10個市級以上農業產業化龍頭企業，重點培育10個農村專業合作組織，促進農民人均純收入突破5000元。其三，要在金融服務上有新突破。農業銀行要發揮服務“三農”的職能作用，盡快成立“三農”服務專辦機構和服務平臺；農發行要增加服務內容，從簡單的糧食收儲向支持農業產業化拓展；農信社要發揮主導作用，籌備成立農村合作銀行；郵政銀行要積極為農民提供小額信貸服務。各金融機構都要抓住國家適度寬松的貨幣政策，設立中小企業專門服務平臺，縣內*存款主要用于對本縣企業貸款，*貸款要高于全市平均數。積極引進縣外銀行來我縣設立分支機構。探索創辦村鎮銀行，大力發展小額信貸、農戶資金互助和微型金融服務，撬動民間資本。創新服務方式，采取農戶聯保、機構擔保、法人獨保形式，擴大有效擔保范圍，增強農村融資創新能力。

（三）不遺余力提升三產。要把我縣的區位優勢、商貿優勢轉變為經濟優勢，把發展服務業做為保增長、擴內需的重要抓手，全面推動第三產業上規模、提水平。一是做旺消費服務。大力發展餐飲、住宿、娛樂、體育等吸納性強的服務產業，提升消費水平，拓展消費空間。不斷規范城區市場，啟動建設春申路、草湖路、二環路三個農貿市場和鮮活品市場，加大“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”惠民工程實施力度，完善城鄉市場體系，激活農村消費。落實促進房地產業的各項優惠政策，刺激大宗消費，拉動建材、裝飾、物業等行業的發展。二是做大生產服務。制定現代物流業發展規劃，推動物流園區建設，建成戰略列車裝運站，加快花木大市場、鳳凰物流城、龍瑞物流城等物流項目建設，提高中儲糧、中石化、中石油儲備庫等企業周轉輻射能力，引導華英集團、黃國糧業等企業設立物流子公司，發展第三方物流。逐步形成以農副產品物流為主，工業產品、能源、建材物流全面發展，鐵路、高速、國道運輸深度融入，商品集聚和輻射雙向快速流動，倉儲基地和專業市場一條龍服務的大物流格局，打造豫東南物流中心。三是做活文化旅游服務。深度開發“黃姓故里、黃湖人文、*花卉”旅游資源，以黃姓祖地為紐帶，以故城為載體，以文化為脈絡，積極加強與海內外黃氏宗親聯絡聯誼，合作辦好世界黃姓大會，啟動黃國故城保護開發一期工程，帶動黃姓尋根游。深度挖掘厚重黃湖內涵，集結人文史資，以史為媒聚人氣。著力開發卜集花木園、雙柳洪山寨等生態休閑旅游景點，推動旅游業快速發展。

（四）始終不渝統籌城鄉。要按照推進城鄉一體化發展要求，加快城鎮化進程，促進城鄉融合發展。一是打好水城花鄉建設攻堅仗。全面完成新一輪土地利用規劃、城鄉建設規劃和產業集聚區規劃修編，實施村鎮體系規劃編制，把產業發展與城市建設緊密結合，實現產城互融。積極謀劃融入鄭州、武漢、合肥“一小時經濟圈”，積極謀劃潢光一體化進程，拓展城市發展空間。圍繞水城花鄉建設，今年著力實施好“一河、兩園、三校、六路”建設，“一河”即以小潢河為主線，啟動三期治理，推進二期北岸治理；“兩園”即啟動弋陽公園和萬畝花木精品園建設；“三校”即實施黨校遷建、潢高分校二期、縣直幼兒園建設；“六路”即啟動京九大道中段，實施華英大道西段工程，完成寧西中路、民兵路、文化路、故城路建設。二是打好六城聯創決勝仗。進一步理順城市管理體制，建立健全城市管理問責機制，加強城區衛生、交通、經營秩序治理，實現城市制度化、精細化、網絡化管理。爭取省級園林城市達標驗收，通過省級衛生城市復核驗收，啟動國家級衛生城市創建工作。多方籌措資金，調動群眾創建積極性，進一步改善鄉鎮首集基礎設施和生態生活環境。三是打好城鄉一體化主動仗。以縣城為中心，帶動桃林、付店、來龍、雙柳等區域中心鄉鎮發展，打造卜集、張集、魏崗、黃崗等特色產業鄉鎮。強力開展城鄉違法用地、違規建設整治，規范城鄉建設秩序。完成桃張路建設，實施5座橋梁改造。在每個鄉鎮、辦事處實施2個以上新農村示范點建設，完成10個貧困村扶貧整村推進，加大農村水、電、路、氣改造力度，扎實推進城鄉一體化進程。

（五）千方百計擴大開放。以改革促進發展，以開放帶動全局，增強經濟社會發展的動力和活力。一是創新方式，力求招商更大突破。抓好小分隊招商、以商招商、企業招商、網上招商的同時，巧借平臺、搭節辦會，籌建上海、杭州商會，舉辦好第二屆花展會，積極參加中博會、廣交會等經貿洽談活動，強力推進招商引資。實施產業招商，充分發揮產業、區位、人力優勢，積極引進技術、資本、市場，放大招商效果。二是突出重點，謀求出口更大成效。落實出口創匯優惠政策，繼續加強對全縣自營進出口企業的扶持，鼓勵加快科技創新，不斷開發新產品，擴大熟食、凍品、羽飾、生豬等產品出口規模，鞏固傳統市場，開拓新興市場。深入實施“走出去”戰略，幫助企業爭取政策性出口資金，引導企業擴大對外聯合、聯組、聯銷，支持福康羽毛做活美國的生產基地，不斷拓展開放空間。三是推進改革，務求發展更大活力。推進國企改革，吸引資金、資本注入，增強企業活力，重點抓好棉紡廠破產工作。推進投融資改革，完善企業投資核準、備案制度，最大限度縮減政府核準的范圍，確立企業的投資主體地位。推進行政審批改革，精減行政審批項目，對重點項目實行打捆收費。推進政府機構改革，進一步提高行政效率，提升服務水平。

（六）盡心盡力改善民生。把解決民生問題作為最大的政治，作為最大的追求，作為最大的政績。一是全力提高社會保障水平。一方面抓好社會就業，實施積極的就業政策，多渠道開發公益性就業崗位，做好就業再就業稅費減免、小額貸款扶持，加快全民創業，重點解決零就業家庭、“4050”人員、城鎮失業人員、失地農民、殘疾人等困難群眾的就業；另一方面抓好社會保障體系的完善，推進職工養老、醫療、生育、失業、工傷保險擴面和保費征繳工作，擴大保障范圍。進一步加強新型農村合作醫療，推進城鎮居民基本醫療保險，實現城鄉醫療保障全面覆蓋。鞏固社會救助體系，提高城鄉居民最低生活保障水平，實現動態管理、應保盡保。建立五保戶集中供養長效機制，加快鄉鎮敬老院建設，提高農村五保集中供養率。加大保障性住房建設力度，建設廉租房1萬平方米。二是全力發展社會各項事業。實現全國科技進步先進縣“六連創”。實施職業教育攻堅，爭創全省職業教育強縣，抓好農村中小學危改工程，進一步改善辦學條件。完善縣、鄉、村三級醫療服務網絡，實施3所中心衛生院和100所村衛生室建設。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，爭創省級計劃生育優質服務縣。加快6個鄉鎮文化站、30個村級文化大院，豐富群眾精神文化生活。三是全力維護社會穩定。切實抓好信訪工作。暢通民意訴求渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題。切實抓好社會治安綜合治理，注重打防并舉，強化治安防范，為經濟社會發展保駕護航。切實抓好安全生產工作，嚴防重特大安全事故的發生。加強食品監管，確保食品安全。

四、凝定心神抓落實

工作之要，貴在落實，實現全年目標，加快*發展，當務之急，發展之需，是要全縣上下凝心聚力，抓好工作落實。

（一）發展高于一切。科學發展的第一要義是發展，解決問題的根本出路是發展。當前有少數鄉鎮和部門發展動力不足，不求無功但求無過，謀發展沒有思路，干工作沒有激情，啟動不靈剎車靈，進步不快退步快。這些現象都與全縣快發展、大發展的氛圍格格不入。為此，我們必須把發展置于各項工作首位。要一腔激情謀發展。加快*發展，埋怨怨不來，空盼盼不來，坐等等不來，我們絕不能在漫不經心中喪失機遇，絕不能在縮手縮腳中錯失發展，要提升熱情、點燃激情，思發展、謀出路。要振奮精神促發展。以不達目的不罷休的韌勁，一往無前不回頭的沖勁，敢于爭先不停步的拼勁，奮力發展，推動跨越。要快馬加鞭抓發展。說了算，定了干，一天當作兩天用，三步并作兩步走，用超常的節奏，超常的力度，超常的業績，實現跨越發展。

（二）責任重于泰山。責任是義務，責任是使命，責任是動力。但有少數部門和干部履責不主動、盡責不到位、失責不臉紅，對工作能推則推、能拖則拖、不催不動、甚至推而不動；有的說的多，做的少，計劃多，落實少，匯報起來頭頭是道，實際工作進展緩慢。這些都是責任心不強，落實不力的具體表現。為此，我們要抓好三個責任：一是抓實部門責任。按照“兩轉兩提”要求，對政府部門實行三類管理，突出部門主體，嚴格責任追究，實施督查問效，用好“一票否決”。二是抓實領導責任。實行目標管理和承諾保證，落實“三重”工作責任制，對完不成工作任務的問責處理。三是抓實干部責任。建立健全績效考核機制，把獎優罰劣作為鼓勵先進、鞭策后進、推動工作的有效舉措，重獎實績突出的，鞭策平庸無力的，嚴懲后進誤事的，促使全縣各級干部把精力用在工作上，把心思用在發展上，把著力點放在落實上。

（三）落實在于同力。齊心協力是發展共進的基礎。我們*不缺好思路、好規劃，缺的是真抓實干，缺的是落實。但有少數干部不同心、不協力，少數部門之間不協調、不合拍，有利爭著干，無利往外推，困難繞著走，工作推不動。為此，我們要同心同德，以發展為重，演好“群英會”，做到上下同心、左右同力、內外同向，思想同頻，工作共振，不分一線二線，不分臺前臺后，不分鄉鎮部門，不分城里鄉里，真正做到干事業一條心，抓工作一個調，謀發展一盤棋，和衷共濟，共克時艱，合力抓好工作落實。

同志們，面對前進中的困難，迎接發展中的挑戰，我堅信，只要我們振奮精神，堅定信心，頑強拼搏，扎實工作，就一定能夠實現新跨越，譜寫新篇章！