縣長工業經濟運行緊急會議講話

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同志們：

在年末歲尾，各項工作進入收尾沖刺的關鍵時刻，縣政府決定召開這次全縣工業經濟運行緊急會議。其主要任務是認真分析我縣當前工業經濟形勢，貫徹落實12月19日全市工業經濟運行緊急會議精神，安排部署全縣企業流動資金貼息貸款和2009年一季度工業經濟工作。剛才，*同志通報了全縣工業經濟運行形勢，對企業流動資金貼息貸款工作做了介紹，并就做好明年工業經濟工作提出了意見，高晉同志就搞好企業流動資金貼息貸款投放工作講了具體的意見，我都同意，請大家認真抓好落實。下面，我著重就我縣工業當前面臨的嚴峻形勢，落實省市貼息貸款政策，促進全縣工業企業實現恢復性生產，再講三點意見。

一、準確把握當前全縣工業經濟面臨的嚴峻形勢

今年以來，次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，到下半年特別是近期以來，迅速從局部到全球，從歐美傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力強、波及范圍廣的國際金融危機和全球經濟危機。在國際金融危機的沖擊下，實體經濟增速大幅下滑。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，尤其是對工業和市場的影響越來越大，其嚴重后果還會進一步顯現。受國際金融危機蔓延和經濟增長明顯減速的影響，對我國工業經濟影響越來越大，并嚴重超過預期，工業經濟運行的困難增多，供、產、銷及價格鏈、產業鏈、市場鏈嚴重脫節，生產大幅下滑，效益急劇下降。到11月底，全國規模以上工業增速僅為5.4%，同比回落11.9個百分點，創十四年來最低。全省規模以上工業增速同比回落了10.7個百分點，全市規模以上企業前三季度工業生產增速高達37.1%，到10月份回落10.9個百分點，11月份又較上月回落了27個百分點。我縣作為以礦產工業為主要工業體系之一的縣份，影響首當其沖。從總體上看，對我縣工業經濟的影響呈現出“三降四升”的態勢：工業產值下降，11月底全縣規模工業實際實現產值3.2億元，同比下降0.9%；工業效益下降，預計到11月底全縣規模工業實現利潤同比將下降22%以上；工業主導產品價格和產量下降，鉛鋅、硫鐵等大部分礦產工業品銷價均跌入成本價格之內，企業無法生產，產量大幅下降；同時，由于企業限產停產，部分產品無法銷售，造成了主要工業產品庫存增多，企業停產面增大，下崗職工增多，社會不穩定因素增多。到12月底，全縣13家規模工業企業，已停產7戶，占總數的一半多。

為積極應對這一突如其來的沖擊和影響，黨中央、國務院快速行動，多措并舉，重拳出擊，及時出臺了一系列加大投資，擴大內需，刺激市場，促進經濟增長的十大緊急措施，及時調整了經濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并安排4萬億元投資計劃，努力促使國民經濟平穩健康增長。省委、省政府也審時度勢，果斷決策，制定了促進經濟發展的八項舉措，做出了搭建投資引導平臺、企業發展基金平臺、文化產業開發平臺、農村城鎮建設平臺、企業恢復性生產平臺等“五大”經濟平臺的決定，近日又決定從省財政中拿出5億元貼息資金，解決企業流動資金不足的問題。這一系列的舉措，對我們來講無疑是一個難得的、重大的政策機遇和發展機遇。這些措施的實施，必將會對工業經濟的發展起到巨大的支撐和帶動作用，必然會激活市場的需求，并對增強企業發展的信心，從而促進工業企業實現恢復性生產起到積極的作用。

實踐一再證明，越是困難的時期，越是關鍵的時刻，我們越要堅定信心，越要保持攻克時艱，積極進取的精神狀態。我們要靠信心穩定市場預期，靠決心戰勝當前危機，靠信心和決心化解危機、謀求發展。只有這樣，才能變壓力為動力，變挑戰為機遇；才能積極主動地承接東部產業轉移；積極主動地實施企業技術創新和產品升級，進一步調整我們的工業經濟結構；才能不斷增強憂患意識和責任意識，緊抓國際國內市場大調整和我縣區位優勢大變化的有利機遇，大力實施產業調整戰略，在市場的“嚴冬”中蘊聚力量，策劃項目、策劃產品、加快淘汰落后產業和產能，實現低成本擴張，在困境中崛起，不斷壯大企業的總體實力。

二、認真貫徹落實省、市工業經濟運行緊急會議精神

12月11日，*省長在省工交辦關于工業企業運行的調研報告上明確批示：“同意在非常時期對有產能、產品有銷路，符合產業發展方向，且流動資金有困難的企業予以貼息支持，并且從速辦理，真正起到保增長的作用”。12月13日，副省長*即主持召開全省工業經濟緊急會議，安排部署了工業企業流動資金貸款貼息工作。12月16日，市政府召開常務會議對我市工業經濟目前存在的困難和問題做了專門研究，12月19日，市政府召開全市工業經濟運行緊急會議，專題安排部署了我市企業貸款貼息工作。如何貫徹落實好省市會議和文件精神，應著重做到以下三點。

一要高度重視。客觀地講，我縣工業經濟在促進全縣經濟社會突破發展中做出了巨大貢獻。目前，國際經濟危機蔓延，市場前景迷茫，工業企業遇到了前所未有的困難，幫助他們走出逆境，渡過“嚴冬”是我們政府及其工作部門義不容辭的責任和義務。省市出臺的這一貼息政策，是推進企業保產能、保增長所采取的一項緊急“輸血”措施，也是我省改革開放以來對工業企業流動資金貼息規模最大的一次，同時也是一項一次性具體而有效的扶持措施。時間緊、任務重，縣經貿、財政、鄉企、人行和各企業開戶銀行一定要高度重視，快速行動，切實加大工作力度，不折不扣地將這一政策執行落實到位。

二要把握重點。一是明確工作原則。在執行省市貼息政策過程中，要堅持實事求是，注重實效，突出重點、足額配套的工作原則，把貼息的重點放在企業有產能、產品有銷路、符合產業發展方向、且流動資金有困難的重點工業企業上。經縣政府常務會議研究，我縣的貼息對象主要是有產能、有市場、符合產業發展方向的礦產建材化工企業，農副產品深加工企業和勞動密集型企業，對重點骨干企業還要給予傾斜照顧。二是落實配套資金。按照省市貼息資金分級負擔的要求，全省將籌集15億元的貼息資金，按照省、市、縣50:15:35的比例，省上給商洛貼息5000萬元，市上籌措1500萬元，各縣分別籌措500萬元，我縣可以享受到1428萬元貼息。縣上自籌的500萬元，縣政府常務會議已經確定，剛才高晉同志在發言中已安排，希望快速到位。三是嚴格工作程序。在具體操作中，企業要按照申報貸款和申報貼息“雙申報”的要求，首先向金融部門提出貸款申請，經審查批準后，再向縣經貿局申請貼息，經貿局初審后，與財政局會審，然后報市工經局和財政局會審后統一上報省經委和財政廳。各專業銀行要按照省市統一要求，提早介入，搞好服務，積極主動做好有關手續的辦理工作。四是搞好分工協作。這次省市出臺的貼息政策，政策性強、程序要求嚴，縣財政局、經貿局和各專業銀行要主動搞好銜接配合。優化工作程序，努力提高辦事效率，各符合條件的企業要抓緊時間到經貿局、財政局、鄉企局搞好咨詢，并盡早按要求提供各項申報資料，確保此項工作按期高質量完成。

三要明確要求。省上明確規定，這次貼息政策在于帶動銀行信貸向工業企業流動資金需求傾斜，貼息的范圍是企業在20*年11月1日至2009年1月20日期間新增的流動資金貸款。對確有困難無法獲得新貸款的企業，以20*年7月以后至今尚未歸還的老貸款為依據，按當期貸款額度一次性確定。已經享受其它財政貼息資金支持的，不再重復享受貼息政策。省上出臺的這一貼息政策，在明年1月21日后就失效了，市上要求所有工作必須在12月底前全面完成。因此，縣上企業必須要在12月28日前將所有申報材料報經貿局。為了加強對此項工作的領導，縣政府已成立了專門的領導和工作機構，領導小組由我擔任組長，經貿局高局長、財政局秦局長、人行韓行長任副組長，下設辦公室，辦公室設在經貿局，高局長任辦公室主任，經貿局副局長姚元周、財政局副局長馬高奎、鄉企局紀檢組長黃慶寬任副主任，從財政局、經貿局抽調人員專門辦公，工作時限、任務、要求明確，一定要切實履行各自職責，按時完成工作任務。

三、克服困難，頑強拼搏，全力以赴做好2009年工業經濟工作

2009年是新中國成立60周年，也是*規劃實施的關鍵年。做好全年的工業經濟工作，對于戰勝國際金融危機的沖擊，實現保增長、保發展、保穩定的目標，意義重大。當前，國際金融危機對我國金融及實體經濟的影響日趨顯現，且有進一步加劇的趨勢，特別是對工業經濟影響巨大，形勢相當復雜，市場不明朗，前景撲朔迷離，不確定因素增多，運行困難加劇。為此，我們必須深刻認識當前工業經濟面臨矛盾的復雜性和問題的艱巨性，研究對策，及早籌劃和安排好明年的工業經濟工作。

中央經濟工業會議對當前經濟形勢做出分析和判斷，對明年經濟工作提出了總體要求。中央強調，明年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，必須把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控的最重要目標，必須把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要著力點，必須把推進結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，必須把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，必須把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點。中央要求明年全國GDP增長8%左右，應對危機擴大內需，促進經濟發展，重點是工業，難點是企業。經濟工作會議對工業極其關注，特別強調針對存在的深層矛盾與問題，制定實施工業振興規劃，盡快形成新的增長點，促進工業由小變大，由大變強。引導企業把技術改造同結構調整、產業升級、兼并重組結合起來，推動工業整體水平和競爭力躍上一個新臺階。中央對經濟形勢的深刻分析和準確判斷，為我們系統認清形勢指明了方向。中央和省市采取的一系列重大決策和舉措，使我們深受鼓舞，同時也深感責任重大。發展離不開信心的支撐，信心比黃金還重要，外部沖擊沒有改變我國經濟的基本面和長期發展趨勢，我國工業發展的活力和動力充沛。“嚴冬終會過去，春暖必將到來”。我們完全有能力、有信心戰勝當前的困難和挑戰。

全縣2009年工業經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹科學發展觀，堅持走新型工業化道路。著力保增長，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，千方百計扭轉工業增速下滑的態勢，實現工業經濟恢復性生產；著力調結構，大力推進重大工業項目和技術改造項目建設，加快結構調整和產業升級。

指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，繼續堅持一手抓工業項目建設，增強工業發展后勁，一手抓重點企業正常生產，全力保障規模企業平穩健康運行不動搖；注重在變化的形勢下捕捉和把握機遇，鼓勵企業積極引進消化先進技術和裝備，鼓勵企業創新技術、創新管理，艱苦奮斗，力爭在制約發展的關鍵問題上取得較大突破；堅定信心，振奮精神，銳意進取，克難求進，確保全縣工業經濟平穩較快發展。

奮斗目標是：全縣工業完成總產值10.15億元，增速達到12%，工業增加值達到3.15億元，同比增長8.2%，其中規模以上企業實現工業產值達到4.6億元，同比增長10.3%。開工建設重大工業項目12個，項目總投資16.35億元，當年完成投資7.57億元。

為了實現以上目標，重點抓好以下幾項工作：

（一）以止滑扭虧保增長為重點，全力抓好現有工業企業的滿負荷生產。我縣礦產企業受市場沖擊大，目前，規模企業已有7戶不同程度停產。各企業主管部門和企業主體要按照中省市面對當前工業嚴峻形勢所提出的要求，針對各自的實際情況，千方百計挖掘市場空間，節能降耗、減本增利，確保企業“少倒閉、不停產、保產能”，實現恢復性生產。秀山水泥公司、*紅旗民爆集團*分公司、電力塔材廠、恒達農工商有限公司、創盛肉食品公司、雪櫻花魔芋食品有限公司等生產勢頭較好的企業，要進一步強化管理、開拓市場、提升素質、增產提效，力爭實現多生產、多超產，為全縣工業經濟在“嚴冬”中“添暖”。雙龍黃金公司、鉛鋅礦業公司、月西礦業公司等企業要加大探礦增儲力度，積極推進技術創新和技改工作，力促企業盡快早日復產，實現09年春季生產“開門紅”。

（二）以國家實施擴大內需十大舉措為契機，突出抓好一批重大工業項目建設。針對國際金融危機的沖擊，中央堅持了靈活謹慎的宏觀經濟政策，果斷采取了擴大內需，促進經濟增長的十大措施。今年四季度安排投資1000億元，帶動投資規模4000億元，明后兩年總投資達到4萬億元；國務院第37次常務會議通過了幫助企業克服困難，促進工業經濟發展的政策措施，對于支持重點產業發展、推進企業技術進步、支持中小企業技術改造等有著十分重大的舉措。從這個意義上講，對我們又是重大機遇。按照國家鼓勵發展生態工業和循環經濟的方針，以中省最近相繼出臺的扶持政策為契機，明年我們要突出抓好中金*久盛5000噸/日處理黃金冶選生產線一期工程建設，其中金嶺金礦3000噸/日生產線必須年底前竣工投產；要抓緊做好*秀山集團4000噸/日尾礦渣回收利用生產水泥混合材料項目的前期準備工作，力爭在09年底前開工建設；要全力抓好恒達公司板栗深加工項目、創盛公司生態養豬及其深加工項目、華美公司油脂項目等一批農副產品深加工項目的建設，力爭使其早日成為我縣工業經濟新的增長點；要千方百計抓住國家擴大內需這一歷史機遇，力爭旬河水電站項目正式開工。同時，抓籌資、抓技術攻關、抓建設進度，力促云東小區的釩業項目早日投產見效。

（三）以培育縣域優勢資源為依托，重點抓好四大工業園區建設。按照合理規劃、統一布局、資源利用、優勢互補的原則，以我縣豐富的水力、生物、礦產三大優勢資源為依托，堅持“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的發展戰略，做大建筑建材，做強礦產化工，做優水力發電，做特農產加工的基本思路，以柞小高速通車*融入西安一小時經濟圈為契機，培育產業集群，形成地方工業比較優勢和特色。以大量優質的農副產品為依托，啟動建設午峪綠色食品工業項目區；以永樂新型建材、陶瓷電器、秀山水泥、乳化炸藥為載體，培育和建設永樂建材化工項目區；以丁馬黃金資源為依托，規劃啟動張米黃金工業項目區；以釩、鉬、鉛、鋅、銅等多金屬礦產為依托，規劃啟動云東現代材料工業項目區。其中午峪綠色食品工業項目區建設要取得實質性進展，力爭完成一期工程的“三通一平”及主要基礎設施項目建設，力爭有2-3戶農產加工和綠色食品企業入園。張米黃金工業項目區在完成總體規劃的基礎上，配套5000噸/日金選廠建設，高起點搞好小區基礎設施和新農村建設。云東現代材料工業項目區明年完成規劃編制工作，通過規范管理、完善機制，初顯雛形。

（四）以強化工業經濟運行監測和服務為手段，全面促進工業經濟實現恢復性增長。最近，中省市縣相繼召開專題會議，明確明年的工業重點，就是保增長、擴內需、調結構、促發展。強調要加強對工業經濟的領導，強化工業經濟運行監測和服務。一是要全面落實領導包抓責任制，指導幫扶企業正常生產。縣政府研究，繼續實行縣級領導和部門領導包抓重點企業責任制。對全縣重點企業、規模工業下派促產工作隊，深入企業開展調查研究，一企一策，因企制宜，幫助企業摸排困難，制定復產促產措施，堅決遏制工業企業停產多，生產下滑幅度大的勢頭。二要加強企業經濟運行監測，全力搞好協調服務工作。縣政府將建立工業經濟聯席會議制度，定期召開經濟形勢分析會，進一步加大對企業煤、電、油、運、土地、資金等主要生產要素的協調力度，推進企業正常生產。同時，引導企業在目前原料價格較低的時候，主動做好生產儲備，為明年達產達效奠定基礎。三要認真落實扶持政策，優化企業發展環境。要用足用活國家宏觀經濟調控政策，綜合運用稅收杠桿，積極采取物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、固定資產加速折舊等政策措施，加大政府扶持力度。要全面清理涉企收費項目，減輕企業負擔。要抓住當前積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇，積極推進多種形式銀企合作，加大企業信貸支持力度，確保不出現資金鏈斷裂。要認真執行企業技能培訓優惠政策，對停產企業職工崗前培訓，并給予適當補助。要進一步規范和簡化辦事程序，努力打造良好的工業發展環境。四要嚴明紀律。在困難面前，各經濟主管部門及執法部門，要嚴明工作紀律，堅決做到“四個不準”。即不準向企業亂伸手、亂攤派、亂罰款；不準設障設阻、影響工作進展；不準弄虛作假，截留挪用、套取貼息資金；不準行動遲緩，貽誤工作。各有關部門要樹立強烈的責任、機遇和服務意識，積極主動地為企業排憂解難，搞好服務，共度難關。

（五）以強化企業管理為舉措，切實增強企業應變市場抗擊風浪的能力。當前我縣工業面臨的困難和挑戰，固然有外部金融危機的影響和沖擊，但是我們自身存在的深層次矛盾和問題也是重要原因。在嚴峻形勢下，自身脆弱的矛盾和問題凸現，主要表現在：一是資源依賴性強，大多行業為低端產品，科技含量低。二是企業規模小，產業集中度低，缺乏大的龍頭企業、骨干企業，缺乏競爭實力，抗風險能力弱。三是部分工藝落后的生產企業自身需要淘汰，耗能高，污染大。四是安全生產保障能力差，基礎設施滯后。五是管理方式粗放，利潤空間小，經不起勞動力成本和原材料成本上漲、產品價格滑落的沖擊。因此，在當前困難的情況下，我們更要有清醒的認識，特別是我們的企業業主，要自覺接受現代市場經濟大潮的洗禮，深刻研究自身的成本因素，管理因素，自覺完善法人治理結構，建立現代企業制度，推進自身的管理創新、體制創新和技術創新，狠練企業內功，強化企業管理，提高自身素質，不斷提升企業的產業等級、規模等級和管理等級，使企業做大做強，增強企業自身在市場競爭中的抗風險能力。

同志們，明年工業經濟的困難很大，任務也很艱巨，我們正處于加快發展的關鍵時期，國家拉動內需的政策，又給我們工業戰線提供了難得的機遇。我們要搶抓這一歷史機遇，扎實工作，開拓進取、克難攻堅，努力促進全縣工業經濟平穩快速增長，以優異的成績向建國六十周年慶典獻禮！

謝謝大家！