民政局加快應急管理發展會議發言

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同志們：

這次全區突發事件應急管理工作會議，是區委、區政府決定召開的一次重要會議，其目的，就是貫徹落實3月6日在開縣召開的全市應急工作會議的主要精神，切實推動我區應急管理工作有序、規范、全面、深入開展，充分發揮應急管理工作在為區域經濟社會又好又快發展提供安全穩定環境方面的重要作用。剛才，永培同志已將全區2009年應急管理工作作了全面的安排和部署，我完全同意，請各部門、各街道及相關單位認真貫徹落實，確保工作實效。這里，我再三點：

一、認清形勢，高度重視，切實增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感

嚴格來講，公共安全既是一個老話題，更是一個新課題。眾所周知，從狹義的分類，不管是人類、動物，還是植物，只要有生命、有感知，就必定有對安全的訴求。尤其對人而言，按普遍的認識，安全始終是第一需求，人對其它更高層次的需求，始終是建立在首先有安全感的基礎之上。人類社會的發展歷程，特別是進入文明史階段，自覺不自覺、或多或少、或系統或局部，均對公共安全、突發事件有所認識、有所防范、有所應對、有所作為。進入現代社會后，隨著經濟社會的不斷發展、文明成果的不斷積累和豐富、人的自我意識和生命價值的不斷提高，世界各國對公共安全重要性的認識已經上升到一個新的高度；在當今世界，人類對自然資源的過度開發利用、科技雙刃劍效應的顯現、全球化一體化程度加深等等因素，導致公共安全、應急管理在內涵和外延上發生了巨大變化，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織在一起,恐怖活動、能源和金融安全問題、重大疫情傳播、民族宗教矛盾和地區沖突，呈現出程度加劇、范圍擴大等特點，如何科學應對、及時有效處置突發事件，是世界各國都在思考的大事、急事、要緊事。

從全國來看，我國現代化建設進入新階段，改革和發展中的新情況新問題層出不窮，重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛生事件和社會安全事件時有發生，“非典”、開縣特大井噴、“5.12”大地震、貴州甕安事件等，就是典型的例子。從全市來看，重慶集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，是全國自然災害最嚴重的地區之一，加之全市正處于大開發、大建設和推進城鄉統籌發展的關鍵時期，公共安全形勢仍然十分嚴峻。因此，近年來，從中央到地方，都在不斷深化對應急管理工作重要性的認識，不斷加強突發事件應急管理工作的決策部署。在*年全國抗震救災總結表彰大會上，總書記：“要始終把提高各級領導班子和領導干部的領導水平和執政能力作為黨的建設的關鍵環節，推動各級領導班子和領導干部提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，增強應對突發事件的能力和水平”。*總理反復告誡：“越是在困難的時候，越要注意保持穩定”。市委、市政府高度重視應急管理工作，書記、王鴻舉市長等市領導多次對應急管理工作作出重要批示，研究解決工作中存在的困難和問題。這都為我們抓好應急管理工作指明了方向、提供了保障。

作為重慶的母城和中心城區核心區，我區是重慶的商貿、金融、信息、文化中心和水陸客運交通樞紐，同時又是市委、市政府所在地，城區人口稠密、高樓林立、道路狹窄、坡陡彎急，人財物大聚集大流通，政治、經濟和社會文化活動頻繁，在消防安全、交通安全、地質災害、重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、群體性事件、公眾密集場所安全、水電氣供應安全、金融安全等方面存在較大隱患，應急管理工作涉及面廣、工作量大、任務還十分艱巨。尤其是作為重慶直轄市對內對外開放的窗口和城市名片，渝中在突發公共事件方面，出不得事，不能出事，再小的事都是大事。近年來，我區在應急預案體系、應急管理體制機制、應急保障能力建設以及應急管理宣教培訓、隱患排查和監測預警等方面，做了大量工作，也取得了一些成績，各類突發事件得到有力有序處置，全區保持了和諧穩定的大好局面。但是，我們也要看到，在應急管理工作的開展和推進上，還存在諸多薄弱環節。一是應急管理工作網絡不健全。去年10月，區政府應急管理辦公室雖已掛牌成立，但在人員配置上還亟待加強；同時，在各街道辦事處、區政府各有關部門掛應急管理辦公室牌子的工作還沒有落實，難以適應工作發展需要。二是應急預案體系有待完善。*年初制定的區綜合預案、27個專項預案、16個街道綜管處的預案在當前新情況、新形勢下，在針對性、操作性、銜接性方面還存在不少缺陷，預案管理不夠規范，演練較少，缺乏實踐檢驗。三是應急隊伍力量薄弱，專業應急隊伍數量不夠，裝備嚴重不足。四是應急值守工作有待加強。應急指令的傳達、接收、反饋機制、監測預警體系和信息報告機制還很不完善。五是應急處置機制不夠健全，各層級、各部門之間不夠協調順暢。六是應急保障能力不強，應急保障經費投入不足。七是應急宣傳教育有待深入。廣大群眾危機意識不強，自救互救和防災避險能力較弱，一旦出現大災大難，很難在第一時間實施有效避險和救援。

面對嚴峻的公共安全形勢，正視突發事件應急管理中存在薄弱環節，我們一定要增強責任感和緊迫感。一是從全局和戰略的高度，充分認識加強突發事件應急管理是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的核心是以人為本，最基本的就是要保障人民群眾利益不受損害，這是我們義不容辭的職責。二是充分認識加強突發事件應急管理是構建和諧社會、建設“平安渝中”的重要基礎。突發事件不僅會給人民群眾生命財產造成損失，而且會影響到社會穩定，甚至危及全區安全和經濟社會發展全局。加強應急管理就是保護和發展生產力，只有有效預防和處置各類突發事件，才能切實為“一區一基地”和“內陸香港”建設提供穩定的、良好的發展環境。三是充分認識加強突發事件應急管理是全面履行政府職能的迫切需要。社會管理和公共服務是政府的重要職能。抓好突發事件應急管理工作，提高應急管理水平，是加強社會管理和公共服務的應有之義。各部門、各街道，一定要進一步強化責任意識,把加強應急管理工作作為自身建設的一項緊迫任務，提高行政能力的一項重要內容來抓，全面履行公共管理和服務職能,最大限度地預防和減少突發公共事件的發生，切實保障人民群眾的切身利益和生命財產安全。

二、夯實基礎，突出重點，全力推動應急管理工作取得實質進展

目前，我區應急管理體系建設和應急管理工作才剛剛起步，對這一復雜、系統的工程，全區上下務必立即行動起來，進一步理清思路、抓住重點、破解難點，全神貫注、聚精會神、實實在在抓好幾件事，推動全區應急管理工作在今年開好局、起好步。

第一，建章立制，提綱振紀。制度是先導、制度是保障，尤其是對一項新的工作，更應注重制度建設這一根本環節，所謂有了規矩才能成方圓。會前，永培區長召集區應急辦和相關單位，根據市里的要求，結合渝中實際，就區級層面應急管理工作、政府系統應急值守工作、應急管理一崗雙責制度以及今年的工作重點作了認真研究，并制發了四個文件，希望大家結合各自職責，認真梳理，切實加以貫徹落實。區應急辦要進一步細化、量化應急管理工作各項任務指標，長短結合、遠近結合，盡快拿出相關配套措施和實施意見，確保各單位在推動應急管理工作中有章可循，切實推動應對突發公共事件工作的規范化、制度化、法制化。

第二、抓重破難，全面推動。面對當前應急管理工作的嚴峻形勢，一定要樹立等不得、慢不得的緊迫意識。在工作推進中，要懂得用辨證的觀點、全面的觀點、矛盾的觀點，抓主要矛盾、抓主要矛盾的主要方面，從千頭萬緒中擰出輕重緩急，切忌胡子眉毛一把抓，要抓住牛鼻子，牽一發而動全身。今年，在做好隱患排查整改、信息報告和預警、實施先期處置和協助處置等工作的基礎上，尤其要在區政府應急管理辦公室的工作能力建設、應急預案體系建設、基層應急管理機構建設、應急指揮平臺建設、避難場所建設、應急培訓、應急救援隊伍建設等方面狠下功夫，要取得實質性的進展，確保全面完成市里下達的各項任務。同時，要組織力量加強對應急管理新方法、新途徑的探索，及時總結經驗，力爭渝中應急工作走在全市前列。

第三、堅持原則，一以貫之。在應急管理工作中，各級各部門一定要堅決克服不會出事、事不關己的麻痹心理，堅決杜絕無所作為、拖拉疲沓的工作作風，一定要將應急管理工作作為常態工作抓緊抓好。一是必須堅持居安思危，預防為主。危機處理效率的高低、結果的好壞，很大程度上取決于危機意識的強弱，取決于“養兵千日、用兵一時、最好不用”的心理和行動準備是否充分。只有把應急管理各項工作寓于日常管理工作之中，才能做到有備而戰，最大限度地減少損失。二是必須堅持科學發展、以人為本。只有把經濟社會發展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，才能最大限度地保護發展成果，也才能為“發展成果為人民所共享”提供現實保障。三是必須堅持統一領導、分級負責。只有在處置突發事件中實行統一指揮、分級負責、協同配合、快速反應、科學應對，才能真正做到有力有序有效應對。第四，必須堅持廣泛動員、社會參與。只有充分整合社會資源，才能形成防范和應對突發事件的強大合力。

三、落實責任，強化保障，不斷提高應急管理工作水平

一是加強組織領導。各部門、各街道辦事處，要站在保穩定、保安全、促發展、促和諧的高度，把應急管理工作擺到更加突出、更加重要的位置，作為關系經濟社會發展的大事，同謀劃、同部署、同落實。要全面落實應急管理一崗雙責制度，各部門、各街道的主要領導市第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導也要切實擔負起分工范圍內應急管理的責任，真正形成領導班子高度重視、齊抓共管的良好局面。

二是加強統籌協調。區政府應急辦要充分發揮統籌協調、綜合管理職能，要不斷加研，切實掌握全區應急管理工作開展情況，全面了解相關部門在突發事件應急管理工作中所承擔的職能職責，按照分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的要求，進一步理順關系，明確職責，確保責任落地、工作到位。各部門、各街道要加強協同配合，上下聯動、左右溝通、克盡職守，切實提高預防和應對突發事件能力。

三是確保經費投入。區財政局要按照現行事權、財權劃分原則，加緊落實應急管理工作中所需經費，并納入區級財政年度預算，為應急管理提供資金保障。對規劃布局內的應急管理建設項目，要給予重點支持。要加大投入，加強應急裝備、設備建設，要盡快落實區應急辦日常應急工作車輛的配置問題，確保應急管理工作需要。

四是要加強督促檢查，強化考核機制。區政府應急辦和督查室，要會同其他相關部門認真研究，制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將各部門、各街道應急管理工作開展情況作為基層單位領導班子綜合考核評價的內容；研究論證將應急管理工作納入政府工作目標考核體系的可行性；建立突發事件預防和處置的獎懲制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要堅決追究領導和行為責任。這里，我要再次紀律和責任問題。從去年“5.19”預警疏散、今年“3.14”預警集結看，大部分部門、街道領導都能做到隨時待命、召之即來、切實履責。但也有少數部門和街道負責人存在關閉手機、人機分離的行為。在近日“3.19”案件處突中，仍存在個別部門、街道領導拒不接聽電話、值班指令到位不暢的現象。需要特別的是，領導干部的手機不僅是生活用品，更是工作工具；接聽電話不僅是文明禮儀，對國家工作人員而言，更是工作職責和紀律要求。下一步，區總值班室將按照市里的模式，采用群發短信和電話通知相結合的方式值班指令，并予以記錄備案和全區通報。

同志們，突發事件應急管理工作事關全區發展大局，事關人民群眾生命財產安全，責任重大，使命光榮。希望全區各級各部門以學習實踐科學發展觀為契機，以更加扎實的工作，更加有力的措施，更加飽滿的精神狀態，進一步做好應急管理各項工作，為“平安渝中”建設，為全區經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！