州長經濟會議講話
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同志們：
這次全州經濟工作會議，主要任務是傳達貫徹中央和全省經濟工作會議精神，分析當前的經濟形勢，總結20*年的工作，安排部署今年的經濟工作。會上，湯濤同志還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我根據州委、州政府研究的意見，講三點意見。
一、正確判斷經濟形勢，增強做好經濟工作的緊迫感和責任感
20*年，全州上下堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，按照“打基礎、調結構、抓質量、提速度”的要求，扎實推進特色產業、基礎設施、和諧社會三大建設，全州經濟繼續保持了良好發展勢頭。全州實現生產總值189.5億元，同比增長8.8%，其中一、二、三產業分別增長3.8%、14.8%、10.7%，年初確定的主要預期目標全面完成，實現了*規劃的良好開局。
（一）推進社會主義新農村建設，農業和農村經濟穩定發展。全州上下認真落實中央、省各項惠農政策，以“四基”為重點，扎實推進具有*特色的社會主義新農村建設。一是農村經濟有了新發展。全州糧食產量穩定在150萬噸以上，達到了154.6萬噸，煙葉收購135.48萬擔，生豬出欄339.48萬頭，增長2.9％；新發展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色干鮮果等優質特色農產品基地43.7萬畝，新增無公害農產品、綠色食品及有機食品105個，全州“三大標志”農產品達到200個。組建了州農發信用擔保公司，加大了對農業產業化龍頭企業的扶持力度，為15戶企業提供了4000萬元的擔保貸款。二是農村基礎設施和生產生活條件逐步改善。新增通村油路1475.3公里，新建沼氣池10.12萬口，解決了5.45萬人的飲水安全問題。農民人均純收入達到1848元，比上年增加205元，增長12.5％。
（二）強力推進“工業興州”戰略，工業經濟發展步伐加快。堅持走具有山區資源特色的新型工業化路子，工業經濟保持了較大幅度增長。全州規模以上工業企業實現工業增加值28.61億元，增長18.9%。水泥、精制茶、原煤等主要工業產品產量保持了較大幅度的增長。工業產品產銷銜接較好，產品銷售率為97.5%。全州規模以上工業企業新增45戶，達到216戶。工業經濟效益明顯提高，全州規模以上工業企業實現利稅增長41.9%，利潤增長1.14倍，虧損企業虧損額下降26.5%。年納稅過100萬元的達到57戶，其中500萬元—1000萬元的11戶，1000萬元以上的6戶。新啟動了一批重點工業項目，來鳳硼氫化鈉項目成為全州首個獲得州政府200萬元工業發展專項資金支持的十大重點工業項目。工業園區建設步伐加快，共爭取到開發銀行貸款4.7億元，工業園區基礎設施建設正在有序推進。
（三）積極培育新的經濟增長點，旅游等第三產業較快發展。堅持把旅游業作為第三產業的龍頭來抓。爭取省政府在我州召開了鄂西旅游工作座談會，為我州解決了核心景區及旅游基礎設施建設等方面的一些突出問題。騰龍洞、*大峽谷、清江闖灘、梭布埡石林、*土司城、神農溪等核心景區的建設步伐加快，主要景區的基礎設施逐步完善。確定了打造“中國健康旅游基地——生態*州·土苗風情園”的形象定位，開展了“中外攝影家看*”活動，提升了*旅游的知名度。全年共接待中外游客275.42萬人次，實現旅游綜合收入9.88億元，外匯綜合收入`180萬美元。消費品市場繁榮活躍，實現社會消費品零售總額63.13億元，增長15.4%。民營經濟快速增長，全州民營經濟實現營業收入148.5億元，增長17.2%，實現利稅19.8億元，增長20.0%。
（四）投資結構不斷優化，基礎設施建設全面加強。把擴大投資作為推進基礎設施建設、拉動經濟增長的戰略舉措來抓。全社會固定資產投資完成87.53億元，增長12.1%。從投資結構來看，一、二、三產業投資全面增長，第一產業完成投資5.52億元，增長13.9%，占全社會投資額的6.3%，，第二產業完成投資45.19億元，增長6.7%，占全社會投資額的51.6%，第三產業完成投資36.82億元，增長19.3%，占全社會投資額的42.1%，工業企業技術改造力度進一步加大，完成技術改造投資14.3億元，增長12.6%。重點建設項目進展順利，全州48個重點項目完成投資40.52億元（不含“兩路”），占全社會投資額的46.3%，完成年度計劃的111.1%。同時，全力支持鐵路、高速公路、建深1號井、水布埡水電工程、500千伏輸變電工程等省重點項目建設，為其創造良好的建設環境。城鎮建設力度加大，完成了親水走廊三期、鳳凰山隧道等一大批市政建設工程，全州城鎮建設完成投資11億元，比上年增長10%。城市綜合治理效果明顯，市容市貌有較大改觀，全州城鎮化率達到22.5%，提高了1.2個百分點。
（五）深入推進重點領域改革，對外開放取得可喜成績。著力推進重點領域和關鍵環節的改革，努力消除制約發展的體制機制障礙。鄉鎮綜合配套改革、企業改革、行政事業單位國有資產管理改革、財政與編制政務公開改革等取得新進展。農村公益性服務“以錢養事”、“政府拿錢買服務”的新機制正在形成；國有企業改制驗收工作基本完成；行政事業單位國有資產的出租、轉讓、經營、處置實行集中統一管理；財政與編制政務公開正在有序推進。對外開放成效明顯。全州招商引資實施項目188個，到位資金19.72億元。全州實際直接利用外資1537萬美元。完成外貿出口3574萬美元，增長26.1%。
（六）財政收入大幅度增長，金融運行平穩。完成財政總收入27.05億元，增長25.5%，8個縣市財政收入全部過億元。全州地方一般預算收入完成10.03億元，占年初預算8.71億元的115.2%，比上年增長20.2%。全州金融機構各項存款余額188.73億元，比年初增加40.59億元，增長27.4%；各項貸款余額141.86億元（含異地金融機構貸款），比年初增加39.08億元，增長26.0%，較好地完成了雙增20%的目標。不良貸款下降，經營效益大幅度上升，金融步入了歷史最好發展時期。
（七）加快推進和諧社會建設，各項社會事業全面發展。多渠道增加投入，促進了各項社會事業加快發展。城鎮新增就業人員3.29萬人，城鎮登記失業率為4.2%。完善了社會保障體系，提高了國有企業退休職工退休費和城鎮低保補助標準，對特困戶、大病人員實行了救助。全州各項社會保險擴面4.74萬人，實際征收各項社會保險費總額5.09億元。落實了農村義務教育經費保障新機制，“兩免一補”資金達到13758萬元。農村新型合作醫療穩步推進，四個試點縣市已參加新型農村合作醫療人數達114.42萬人，參合率為76.35%。積極開展了國家第二批非物質文化遺產申報工作，土家族情景歌舞劇《比茲卡》獲第三屆全國少數民族文藝匯演大獎。落實農村計劃生育獎勵扶持制度，引導群眾少生優育。按照建立資源節約型和環境友好型社會的要求，科學開發和合理利用礦山、土地和水資源；加強了城市污水處理和空氣治理及清江中上游污染綜合治理工作。安全生產的基礎工作明顯加強，交通、煤礦、非煤礦山、民爆危化、食品衛生、公共場所的安全形勢基本穩定。
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到發展中存在的困難和問題。一是經濟結構不優，競爭力不強，工業增加值占地區生產總值的比重只有21.4%；二是農民持續增收難度加大，農村生產生活條件亟需改善；三是資源和環境壓力對經濟的持續健康發展造成了一定影響；四是一系列涉及民生問題的真正解決尚需時日，促進社會和諧的任務十分繁重；五是加快發展受土地因素制約的壓力增大，宏觀經濟還存在許多未知因素等。對這些問題，我們一定要高度重視，增強憂患意識和責任感、緊迫感，知難而進，采取有效措施認真加以解決。
二、認真做好20*年的經濟社會發展工作
20*年是本屆政府的開局之年，黨的十七大將于今年下半年召開，全州上下要以高度的政治責任感做好經濟社會發展工作。做好今年的經濟社會發展工作，必須對面臨的有利條件和不利因素有一個清醒的認識。從有利條件看：一是國家宏觀政策和扶持政策為我州經濟社會發展帶來新的機遇。國家將繼續實施西部大開發、促進“中部崛起”戰略，啟動“萬商西進”工程，推動東中西部良性互動，促進區域經濟協調發展；進一步完善扶持革命老區、民族地區和貧困地區經濟社會發展的政策措施；大力構建社會主義和諧社會，加大對教育、衛生、文化、社會保障等方面的投入力度；推進社會主義新農村建設，加大對“三農”的投入力度，加強農村基礎設施建設；加強生態保護，建設環境友好型社會，這些都為我們加快發展提供了難得的機遇，我們要充分利用好這些機遇，爭取國家更多的支持。二是重點項目建設對經濟增長保持強勁的拉動作用。20*年宜萬鐵路和滬渝高速公路*段、水布埡電站等重點項目仍處在投資高峰期，上海至成都高速公路巴東段、渝利鐵路、江坪河電站、湖北清江卷煙廠搬遷等一批重點項目也將開工建設，對全州經濟發展將產生較大的推動作用。三是一批基礎設施和基礎產業項目相繼建成并將進入效益釋放期。近幾年來，全州大力推進基礎設施、特色產業建設，相繼建成了洞坪、大龍潭等一批電站，清江生物工程公司、來鳳硼氫化鈉、巴東福潤、三江控股八峰藥化等一批企業將進入效益釋放期，完成了機場改擴建、城網改造等一批基礎設施和特色產業項目，今年又將有一批重點項目竣工投產，形成新的經濟增長點。同時，全州上下在深化改革、治理軟環境、招商引資、特色農產品基地建設等方面卓有成效的工作，都為全州經濟發展打下了較好基礎。從不利因素看：一是國家將繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策，對土地、項目、環保實行嚴格的審批制度，在一定程度上制約了工業企業對土地和資金的需求；二是煤、電、油、運和農業生產資料等生產要素價格全面上漲，企業生產成本增大，農業生產費用增加，加快發展受到一定程度制約。三是財政收支矛盾突出，難以對公共事業、社會保障、“三農”等提供強有力的支持。我們只有全面把握有利形勢，克服不利因素，才能推進20*年經濟社會持續穩定健康發展。
全州經濟社會發展工作的總體要求是：堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和中央、省經濟工作會議以及州第五次黨代會精神，著力推進三大建設，著力轉變經濟增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力解決民生問題，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接黨的十七大召開。
20*年經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；直接利用外資增長10%，外貿出口增長10%；地方一般預算收入增長5%；城鎮居民可支配收入增長5%，農民人均純收入增加50元；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮化率提高1.2個百分點；城鎮新增就業3.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；億元生產總值安全事故死亡人數控制在1.2人以內；萬元生產總值綜合能耗下降4%；化學需氧量和二氧化硫的排放分別削減1%、2%。
圍繞上述目標，重點抓好九個方面的工作。
（一）扎實推進新農村建設，促進農村經濟發展
要把推進新農村建設作為“三農”工作的抓手，以增加農民收入為核心，用工業的理念謀劃農業，用統籌發展的理念建設農村，促進農村經濟社會全面發展。
發展新產業。深入推進農業農村經濟結構調整，大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業。一是抓基地建設。在確保糧食總產量穩定在150萬噸的基礎上，重點圍繞四個“100萬畝”，抓好六大主導產業、十大特色農產品板塊基地建設，新增基地面積35萬畝。抓好以生豬為主的畜禽品種改良，大力發展草食畜牧業，抓好畜禽疫情防控，確保畜禽生產安全。二是抓標準示范。以基地為依托，以龍頭企業為載體，大力開展農業標準化生產示范。大力發展無公害農（畜）產品、綠色食品和有機食品，集中建設一批農業標準化生產示范基地，提高農產品質量和市場競爭力。三是抓品牌認證。圍繞富硒、綠色和生態，狠抓有機、綠色、無公害農產品申報認證工作，力爭當年新增“三大標志”農產品認證品牌100個，全州通過國家標志認證的農產品總量達到300個以上。四是抓龍頭扶持。加大對農產品加工業發展的支持力度，落實重點龍頭企業農產品加工暫免征收所得稅等政策。充分發揮農發信用擔保平臺作用，拓寬農發資金支持領域。重點支持一批年銷售收入過億元和有望過億元的加工型龍頭企業做大做強，力爭2—3家龍頭企業實現年銷售收入過億元，5家企業年銷售收入過5000萬元。大力發展農村專業合作經濟組織，努力提高農民組織化程度。五是抓科技推廣。切實抓好農業新品種、新技術、新農藥、新機械的推廣，繼續加大“十大農業實用技術”推廣力度，認真組織開展主導技術、品種的組裝配套培訓，實施“萬戶農業科技示范工程”。積極推進農業機械化，加大購機補貼政策爭取和落實力度，鼓勵農民購買農機，提高農業生產裝備水平。
夯實新基礎。抓好新農村建設與產業建設、基礎設施建設、生態家園建設和整村推進工作的有機結合，從群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，集中力量解決農民生產生活最關切的問題，讓農民群眾得到實實在在的好處。每個縣市要啟動10個以上的新農村建設示范村。繼續加強農田水利、農村公路、農村能源、飲水安全等基礎設施建設，完成水土流失治理面積150平方公里，改造低產田3萬畝；實施好煙水、煙房配套工程；完成通村油路（水泥路）800公里；解決10萬人的安全飲水問題；選擇20個試點村，實施鄉村清潔工程，推廣農業清潔生產和廢棄物綜合利用。繼續實施整村推進扶貧工程，新啟動149個重點貧困村整村推進工作，完成整體搬遷扶貧3350戶。
建設新家園。圍繞生態家園建設的總體要求，重點推進以“五改三建”為主要內容的生態家園建設，力爭進入全國生態家園建設整體推進10個示范地市州行列。今年是沼氣池建設的奮進年，新建沼氣池10萬口。2008年為攻堅年，2009年決戰年，每年建設沼氣池10萬口，2010年為鞏固驗收年，全面完成70萬口沼氣池建設目標任務。要研究沼氣池工程建設的后續服務問題，切實解決農民的后顧之憂，按照政府引導、市場運作的思路，完善農村沼氣池物業管理體系，建立適合農民需要的沼氣池后續管理服務機制。選擇100個村抓好“豬—沼—果、菜、藥”等高效生態農業模式技術運用，建成“農業生態循環經濟”示范村。
培訓新農民。把發展勞務經濟作為促進農民收入增長的重要產業來抓。實施好“陽光工程”、“技能就業工程”、“雨露計劃”和“星火富民工程”，做好農村勞動力培訓工作，完成農村勞動力培訓7萬人。要立足*實際，做大做強我州已具有一定影響的“巴東電子工、咸豐繡工、*沼氣工”等勞務品牌。積極鼓勵和引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，轉移農村富余勞動力65萬人以上。切實維護外出務工人員的合法權益，為外出務工人員提供跟蹤維權服務。
（二）堅持走新型工業化道路，加快工業經濟發展
要按照“高起點、高科技、高效益、高附加值、高度節能環?！钡男滦凸I化要求，采取上項目、培骨干、建園區、創品牌等措施，加快工業經濟發展。
上項目，培植工業經濟新的增長點。要繼續把工業項目放到經濟發展的核心位置，全面實施十大重點工業項目，力爭3個項目竣工投產，每個縣市都要實施1—2個投資過億元的重大工業項目。要切實做好已開工項目的協調服務工作，使其竣工投產，早日發揮效益。繼續做好100個工業項目的前期工作，力爭60個項目年內開工建設，30個項目竣工投產。實施“百項技改”工程，新建、續建100個投資在50萬元以上的工業技改項目，完成技術改造10億元，重點提高設備改造投資的比例，全年設備技術改造投資比例要占全部技改投資的60%。
培骨干，做大做強資源型工業。要把資源深度開發作為工業發展的主攻方向，加快發展能源工業、礦產工業、農產品精深加工工業。能源工業要加快電源點建設，完成投產發電裝機20萬千瓦（不含水布埡電站），在建裝機100萬千瓦；加快天然氣、風電的開發，做好煤矸石發電的前期工作。礦產工業重點支持武鋼開發利用鐵礦資源，抓好石膏、磷礦、硫鐵礦、高嶺土、鉛鋅礦的開發，同時也要做好天然氣系列深度開發的前期工作。農產品精深加工業要重點支持武煙集團*50萬箱生產基地建設；抓好藥化和富硒綠色食品的新產品開發和精深加工。建材工業重點抓好旋窯等量替換立窯的技術改造，加大新型建材的開發力度。繼續實施“過百萬、超千萬、達億元”工程和中小企業成長工程，全年力爭30戶工業企業成長為規模以上企業，全州規模以上工業企業達到240戶以上。
建園區，打造工業經濟增長極。五個開發區（工業園區）要按照生態工業園的要求，完善發展規劃，立足自身優勢，確立一至兩個主導產業。對園區引進的新項目要嚴格把關，注重引進符合產業政策的項目，引進投資密度大、科技含量高、發展前景好的大項目。對不符合產業政策、達不到投資要求、嚴重污染環境的企業、項目實行無績效退出機制。把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要充分利用好開行工業園區貸款，完善園區配套設施，建設標準廠房。*經濟開發區要圍繞重大項目配套抓好產業建設，引進一批優勢項目、優勢企業進園，嚴格按照功能分區布點項目，使其成為全州工業園區建設的示范區。
創品牌，提高產品競爭力。品牌興則質量興，質量興則產業興。要從提高州域經濟競爭力的高度來認識實施品牌戰略的重大意義，圍繞工業興州戰略，指導、幫助企業加強質量管理和新產品的開發，組織15家企業通過國際質量體系認證，培育30家食品企業獲得食品生產許可證。支持企業整合品牌。我州企業產品品牌過多過濫，以茶葉生產為例，全州茶葉面積49萬畝，茶葉加工廠（作坊）856家，有茶葉商標400多個，加工水平低、規模小、品牌過多過濫，沒有區域性大品牌。要大力支持重點龍頭企業整合茶葉、畜產品、特色蔬菜、精品糧油等品牌，力爭中國名牌產品、國家免檢產品實現零的突破，爭創3—5個湖北名牌產品。
（三）以旅游業為重點，大力發展現代服務業
加快發展旅游業。要按照“整體規劃、統一推介、重點突破、市場運作、服務連接、提升水平”的要求，加快旅游業發展。力爭全年接待游客300萬人次以上，實現旅游綜合收入13億元以上。
繼續做深旅游規劃。要進一步完善全州旅游規劃，各縣市都要圍繞整個*清江中上游生態民俗游這一盤棋做規劃。當前，重點做好《*大峽谷——騰龍洞旅游發展控制性規劃》的編制和評審工作。
加大對外推介力度。堅持“中國健康旅游基地——生態*州、土（家）苗風情園”的形象定位，突出健康旅游基地的主題。加大“中國健康旅游基地——生態*州、土（家）苗風情園”的推介力度，利用各種會議、活動推介*，在主要道路、車站、碼頭等公共場所宣傳“中國健康旅游基地”，在電視臺打出推介旅游資源公益廣告，營造一種強烈的旅游氛圍。
加快重點景區建設。要加快騰龍洞、*大峽谷、清江闖灘、神農溪、土司城、梭布埡石林、坪壩營等景區建設，當務之急是抓好基礎設施建設，完善基礎設施配套，為建成旅游目的地創造條件。
整合旅游資源。采取招大商，招有實力的投資者來開發景區，克服低水平重復建設。同時，對旅游開發項目要簽協議，建設好了要支持，建設不好要限期退出。
構筑旅游業發展的生態環境和產業鏈。旅行社、酒店、民航站、景區等方面要互助、互利、共贏，不能互不買賬，各自為陣。要構建吃、住、游、購、娛產業鏈，提高綜合服務能力。大力整治旅游秩序，改善衛生環境、人文環境和生態環境，提高服務水平。
大力發展現代服務業。依托城市和重點集鎮，培育專業化、規?；?、網絡化水平較高的骨干物流企業，積極推進“萬村千鄉”市場工程建設，建設農村連鎖超市500家。大力發展社區服務業和中介服務業，支持網絡通信服務業加快發展。同時，要落實擴大消費的各項政策，增加人民群眾對教育、醫療、住房、汽車、文化、健身等方面的消費需求。
（四）努力擴大投資，拉動經濟增長
我州經濟在很長一個時期內仍然是投資主導型的經濟。加大投入，擴大固定資產投資，是我州當前經濟工作的重要著力點。
實施一批重大項目。今年，全州安排重點建設項目59個，計劃完成投資83億元。省級重點項目：繼續服務好宜萬鐵路*段、渝利鐵路利川段、滬渝高速公路*段、滬蓉高速公路宜巴段、清江水布埡電站、*市老渡口電站、鶴峰江坪河電站、500kv輸變電工程建設。農業項目：繼續抓好農村沼氣池、農村安全飲水、煙草基礎設施建設項目。工業項目：重點抓好*山泰鍋爐鋼結構生產、*青蒿素生產提取、咸豐重鈣系列產品擴建、鶴峰甘氨酸系列產品生產、鶴峰長宏旋窯水泥生產線、*經濟開發區4萬平方米標準廠房建設、宣恩果蔬加工、魔芋加工及終端產品開發等項目建設。能源項目：抓好巴東白磷巖、楊家壩電站，宣恩桐子營水電站、魚泉河水電站、雙溪河電站，咸豐小河電站，利川龍橋水電站、云口水電站，*云龍河三級水電站，來鳳金龍灘水電站，鶴峰桃花山三級水電站，建始廣潤河流域水電站、野三河電站建設；抓好利川風電一期工程、220KV輸變電工程，宣恩220KV輸變電工程、龍橋220KV輸變電工程、*州220KV龍—恩雙回輸變電線路工程建設。交通項目：抓好通鄉油路工程、省道白奉公路石乳關隧道等項目建設。城建環保項目：抓好火車站片區開發、施州大橋及接線工程、利川城區垃圾處理場、巴東新城供水、咸豐垃圾處理場等項目建設工程。社會事業項目：抓好中小學危房改造、*民族高中、巴東一中搬遷、州中心醫院外科大樓及農村衛生基礎設施等建設項目。其他項目：抓好巴東高切坡治理工程、巴東地質災害三期治理工程。認真研究國家產業政策和投資導向，加大優勢資源的詳查，力爭2—3個資源勘查項目得到國家和省支持。做好項目的儲備和申報工作，力爭有更多的項目進入國家和省重點項目籠子。同時，做好項目的組織實施和規范管理，提高項目的實施效益。
積極推進投資主體多元化。把啟動民間投資和推進投資主體多元化作為擴大固定資產投資規模的突破口，積極推動民間投資和推進投資主體多元化。實施市政公用事業特許經營，完善供水、供氣和垃圾、污水處理等公共產品價格形成機制，逐步放開市政設施建設和經營市場。
（五）以建設區域中心城市為重點，加快推進城鎮化
城鎮建設要以統籌城鄉協調發展、創建宜居環境、提高發展質量、關注民生民利為重點，強化規劃的綜合調控作用，大力推進城鎮基礎設施建設。
完善城鎮規劃體系。充分發揮州、縣市城鄉規劃管理委員會的作用，嚴把規劃關，提高城鎮建設的品位，切實解決規劃滯后的問題。圍繞“13311”戰略，完成新一輪縣市城區總體規劃和土地利用規劃修編工作，完善城鎮建設規劃。加強規劃執法，強化規劃的權威性和嚴肅性。
加快推進城鎮化進程。推進城鎮建設，關鍵要解決好投入問題。各縣市都要充分利用*城市建設投資公司這個平臺，加大對土地的收儲力度，加大經營城市的力度，引導社會資金參與城鎮建設，鼓勵開發商參與實施成片開發建設。今年全州城鎮建設安排108個項目，總投資達20億元。各縣市城鎮要在規劃的指導下，突出功能和特色，有步驟地推進老城改造和新區開發。加快全省“百鎮千村”示范工程中的8個集鎮和42個行政村建設，有計劃有步驟地推動建制鎮和中心村建設。
加強州城的建設與管理。建設兩個廣場（黃石大橋橋西和火車站站前廣場）；改造三條城市出口路（旗峰大道、施道大道紅廟至火車站、土橋壩至滬蓉西高速公路七里坪連接線）；完成四條道路刷黑工程（施州大道、航空大道、舞陽大街一巷、東風大道）；繼續完成五大續建工程（清江防洪庫岸四期整治、施州大橋、金桂大道、*機場入口道路、第三期城市廉租房建設）；實施六大片區開發（*火車站、施州大橋南片區、舞陽壩北片區、州體育場片區、掛榜巖片區、紅廟老街片區）；啟動連珠大橋、紅旗大橋、209國道繞城線、*客貨樞紐工程、龍洞河治污等重點工程建設。今年州城建設總投資8億元以上，要基本實現州城“五年大變化”目標。加強城市綜合治理，要保護好清江主軸線和山體線，尤其要保護好五峰山山體，扼制過度無序開發。圍繞園林城市、歷史文化名城，保護好城區中的山、水、歷史文化古跡。
（六）狠抓節能減排，切實轉變經濟增長方式
今年經濟社會發展的目標中，約束性指標就是節能減排。各縣市要圍繞節能減排工作目標，加大工作力度，抓好任務落實。不能片面追求GDP和財政收入的增長而犧牲節能減排目標，該關停的企業要關停，不能搞的項目堅決不搞，對完不成節能減排工作目標任務的縣市，實行“兩個停止”、“兩個不準”，即停止審批新的工業項目，停止審批新的工業用地；新建項目未通過環評的一律不準開工，在建項目環保設施不配套的一律不準投產。我們要按照這個要求，全面推進資源節約和環境保護。
大力推進節能降耗。認真落實國務院《關于加強節能工作的決定》，重點抓好水泥、化肥、火電等用能大戶的節能降耗工作，逐戶落實節能降耗措施。強力推進節能建筑，確保城市新建建筑百分之百執行建筑節能標準。完善和嚴格執行節約集約用地標準，堅決制止違法違規用地行為，提高土地利用效率和集約化程度。整頓和規范礦產資源開發秩序，對礦產資源開發秩序進行一次全面整頓，以磷礦、鐵礦、石膏礦為重點，著力推進資源嚴格管理、規范開采、深度開發、精細加工，促進礦產資源的科學保護、合理開發與節約利用。加快建立反映資源需求程度的價格形成機制，促進資源節約和高效利用。
加快發展循環經濟。在礦產資源和生物質能綜合利用等重點領域，組織實施一批減量化、資源化、再利用示范工程項目，以五個工業園區為重點，實施生態化改造，通過產業鏈條延伸、資源綜合利用、土地集約利用、廢物集中處理、熱電能源共享等方式，建設1—2個循環經濟示范區。推廣生態農業模式，重點建設20個循環農業示范村。
淘汰落后生產能力。依法依規關閉不符合國家產業政策、嚴重浪費資源和污染環境的企業，加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品，為發展優勢產業、優質項目騰出產能、環境和市場空間。小水泥：按照省政府的要求，立窯小水泥生產企業都要按計劃關停改造，今年徹底關閉窯徑2.2米以下小立窯水泥生產企業4家，支持有條件的企業通過等量替換建設新型干法旋窯水泥生產線。同時，通過差別電價、合理補償等方式引導小水泥生產企業主動關閉。小煤礦：全州共有煤礦137家，按照國家、省的要求對年產3萬噸以下的13家煤礦實施關閉或整合。小火電：支持小火電廠改造轉型，實行電熱聯供。
加大環境和生態保護力度。把環境保護投入納入公共財政支出的重點，繼續抓好天保工程、退耕還林還草等生態工程建設，抓好水、大氣、土壤等污染防治，科學論證清江流域以及州內各流域的開發與保護，對梯級開發的各大電站水庫實行生態流量綜合調度，確保流域生態流量不受影響。嚴格實行排放總量控制、排污許可、限期治理和建設項目環境影響評價制度，切實做好清江上游沿線城鎮的污染治理工作，實施好龍洞河治污工程。加大環保執污力度，建立和完善能耗與環保指標體系、考核體系、監測體系和公布制度。
大力實施自主創新。要把推進自主創新放在更加突出的位置，把應用技術的推廣和科技成果的轉化作為重點，把特色資源的研究與開發作為主攻方向，走出一條具有*特色的創新之路。要圍繞工業興州戰略，強化企業自主創新的主體地位，引導企業加大對科技的投入，鼓勵企業開發具有自主知識產權的核心技術，突出抓好藥材、鐵礦、生物硒等優勢資源開發的技術研究，申報2—3家龍頭企業建立省級以上創新中心。加大先進適用技術引進、培訓、示范和推廣力度，力爭3—5個科技成果得到推廣運用，努力推動經濟增長由投資與資源依賴性向技術創新驅動性轉變。
（七）用好財政、金融、土地三大杠桿，助推經濟發展
今年，國家將繼續實行穩健的財政政策、貨幣政策和嚴格的土地政策，并綜合運行經濟、法律和必要的行政手段來保持經濟發展的良好勢頭。我們一定要合理運用好財政、金融、土地三大杠桿，助推經濟發展。
積極用好財政政策。圍繞企業稅收“過百、超千、達億”工程，加大財政對重點項目、重點企業的扶持力度，壯大支柱財源。各縣市可以在保證財政資金安全的前提下，努力盤活財政資金，通過打時間差，來支持項目建設和企業發展。落實好國家出臺的財政貼息、稅收減免等政策，支持企業發展。同時，堅持依法治稅，強化稅收征管，狠抓重點企業、重點工程、重點行業、重點稅種的稅收征管，確保稅費及時足額征收入庫。嚴格預算管理，優化財政支出結構，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，統籌兼顧，突出重點，集中財力辦大事。
合理運用貨幣政策。合理運用貨幣政策，切實解決好銀行“放貸難”、企業“貸款難”的“兩難”問題。要引導金融機構優化信貸結構，由過去以“兩路”為主轉向支持我州資源型工業發展，加大對資源型工業、技術創新、新農村建設、中小企業發展的支持力度，確保有效信貸投入增長22%以上，不良貸款率下降4個百分點。金融部門要正確處理防范金融風險與支持地方經濟發展的關系，轉變信貸觀念，積極推進普惠金融服務，切實研究好刷卡消費和生源地助學貸款等新課題。進一步加強銀企合作，發改委、經委每年向金融部門推介一批成長性較好的企業和資源開發型項目，積極爭取金融部門的支持。企業也要熟悉金融業務，善于與銀行打交道。進一步完善中小企業信用擔保機構，促進中小企業發展。進一步加大金融生態環境建設，繼續開展爭創最佳金融縣市工作，積極培植A級以上信用企業。
合理把握土地政策。土地是民生之本、發展之基，是經濟活動的重要載體。近幾年，國家把土地供應作為宏觀調控的主要手段，以此遏制發展中不健康、不穩定因素，防止亂占耕地、亂上項目，解決低水平重復建設問題，同時國家按照有保有壓的原則，支持符合國家產業政策的項目加快發展。貫徹國家嚴格的土地政策，要全面把握和準確理解，不能片面理解，更不能以此不講發展。既要保護好基本農田，又要保證重大工程、城市建設和工業用地，合理利用土地資源，加快經濟發展。城市土地是稀缺資源，要盤活閑置土地，要提高城市土地利用率，對開發區要建立無績效退出機制。
（八）繼續深化改革，努力擴大對外開放
積極推進重點領域的各項改革。進一步深化重點領域和關鍵環節的改革，努力形成有利于轉變經濟增長方式、促進科學發展的體制機制。繼續深化行政審批制度改革，減少和規范審批程序；改進公務接待工作，調整差旅費報銷標準，實行全額付款，機關之間不準互相吃請，大力減少公務接待支出，把公務接待支出降低30%。繼續深化企業改革，對首批13家國有企業授權國資委履行出資人職責實行監督管理；引導民營企業進行規范化的公司制改造，逐步建立現代企業制度。深化投融資體制改革，完善投資核準和備案制度，確立企業的投資主體地位；規范政府投資行為，建立投資決策責任制，實行投資項目公示制度和重大項目后評估制度；建立健全項目核準與產業準入、土地供應、環保評價相互配套的投資調控機制。推進公共財政體制改革，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，積極推進政府收支分類改革。進一步深化鄉鎮綜合改革，鞏固農村改革成果，健全和完善事業單位以錢養事的新機制。積極推進集體林權制度改革，按照先試點、后鋪開的工作思路，穩妥地推進集體林權制度改革。繼續深化文化體制改革，鼓勵和支持社會資金投資發展文化產業，將經營性文化產業從公益性文化事業中分離出來，實行市場化運作。
提升民營經濟發展水平。要繼續把發展民營經濟作為增強經濟活力的戰略舉措來抓，消除制約民營經濟發展的觀念、政策和體制性障礙，培育一批集約型、外向型、科技型民營企業。引導和支持一批民營企業實行規范的股份制改造，建立現代企業制度，促進產業升級和管理升級。
努力擴大對外開放。要進一步優化環境，創新招商引資方式，提高招商引資質量。要把握宏觀政策導向，跟蹤產業發展走勢，在繼續堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業項目和外資項目，更加注重引進大項目和高新技術項目，更加注重重點區域和重點地區，更加注重引資的質量和效果。要突出重點產業引資，瞄準重點地區引資，抓住重點項目引資。完成招商引資16億元，直接利用外資1300萬美元。努力擴大對外貿易。著力培植出口主導產業和骨干企業，積極培育新的出口主體，力爭有進出口經營資格的企業達到100家，有業績的出口企業突破40家。
（九）解決好事關群眾切身利益的突出問題，努力推進和諧社會建設
要把民生問題擺在更加突出的位置，繼續解決好當前關系群眾切身利益的若干突出問題，努力推進和諧社會建設。
著力解決上學難、上學貴。全面落實“兩免一補”政策，保障家庭經濟困難學生正常入學并順利完成學業。建立農村貧困家庭大學生專項資助基金，資助特困大學生完成學業。加強寄宿制學校建設，建成校舍5萬平方米。啟動建設并用三年時間建成一所投資3億元、在校學生規模達5000人的*民族高中，各縣市也要啟動新建或改擴建一所高中。加強教師隊伍建設，每年選派一批高校優秀應屆畢業生到農村鄉鎮學校任教，每年從城鎮中小學選派一批教師到農村學校定期支教，逐步解決教師隊伍年齡老化、學科結構不合理問題。對農村教師每月補助津貼150元，絕不允許學校打學生食堂、小賣部的主意給教職工發放津補貼。
著力解決看病難、看病貴。抓好新型農村合作醫療試點，規范運行方式，提高參合農民參合率和受益水平。大力發展社區醫療，提高醫療服務質量，提高社區居民在社區衛生服務機構就診比例。加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設。州和縣市醫院要搞好鄉鎮和村社區醫療人員的培訓和對口幫扶。積極推進惠民醫院建設，州城建設1家惠民醫院，對困難群眾實行醫療救助，著力解決低收入人群基本醫療服務問題。加強對醫療服務機構的監督和管理，規范醫療服務行為和服務價格。
著力解決住房難、住房貴。積極促進房地產業健康發展，認真落實和完善調整住房供應結構的政策措施。擴大經濟適用住房建設規模，全州經濟適用住房竣工面積要占城鎮住宅竣工總面積的20%，要確保經濟適用住房真正用于收入較低、住房較困難的家庭。加快廉租住房的規劃建設，面向特困家庭租賃。啟動農村鄉鎮教師住房“安教工程”建設試點，逐步解決農村鄉鎮教師住房困難問題。
著力解決行路難。繼續實施“通達通暢工程”，完成通村油路（水泥路）800公里，完成800個村候車棚和招呼站建設，落實縣鄉兩級人民政府在農村公路建設和管理養護工作中的主體地位，切實解決人民群眾行路難的問題。
著力解決飲水難。按照“統一規劃、因地制宜、嚴格標準、創新機制”的要求，解決好10萬人的安全飲水問題，優先解決高氟、苦咸、污染等飲水水質不達標及局部地區飲水供應嚴重不足問題。同時，要建立健全鄉村水廠等工程長效管護機制，確保水質達標、良性運行。
著力解決就業難。強化政府促進就業職能，多渠道開發就業崗位，多方式增加就業人員。優化創業環境，支持自主創業。進一步完善和落實小額貸款、稅費減免、就業培訓等優惠政策，對零就業家庭和就業困難人員實行就業援助，大力促進就業和再就業，城鎮新增就業3萬人。
著力解決保障難。逐步建立和完善社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老和基本醫療等保險制度，以建筑、礦山等高危行業為重點，依法將符合條件的人員納入工傷保險范圍，著力擴大工傷保險覆蓋面，逐步解決農民較為集中的行業參加工傷保險和大病醫療保險。抓好私營企業、個體工商戶和靈活就業人員參保工作，擴大城鎮社會保險覆蓋面。支持社會慈善事業、社會捐贈、社會福利、群眾互助等社會扶助活動。在農村實行最低生活保障試點，逐步完善對城鄉特困群眾、受災群眾、生活無著落流浪乞討人員的生活救助，實施好城鄉醫療救助。
三、努力提高領導經濟工作的能力和水平，確保各項工作全面落實
20*年，全州經濟社會發展的任務十分繁重，要完成全年的各項目標任務，必須努力提高各級領導抓落實的能力，確保本屆政府開局之年的各項工作任務全面完成
（一）轉變方式抓落實。各級領導干部要轉變領導經濟工作方式，要把工作的重點放在營造良好環境上，為經濟發展營造良好的政策環境、市場環境、服務環境和法制環境。要按照社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，學會更多地、更自如地運用經濟和法律的手段管理經濟工作，要把不該管的事交給企業、市場和中介組織，在統籌發展中更加重視社會事業發展，更加重視解決民生問題。要切實提高行政效能，切實搞好服務，推進政府效能提速提質，更好地服務基層、服務群眾、服務市場主體。要善于結合實際，認真研究國家區別對待的產業政策、嚴格的土地政策、穩健的財政政策和貨幣政策，適時適度地落實宏觀調控政策，把國家分類指導的宏觀調控政策、產業政策和*州發展實際結合起來，創造性地開展工作，變政策調控為發展機遇，促進經濟社會快速健康發展。要加強對州域經濟社會發展重大問題的研究，提出解決問題的思路和辦法，提高組織和領導發展的能力和水平。
（二）突出重點抓落實。今年經濟社會發展工作多、任務重，各級領導干部抓工作不但要學會“彈鋼琴”，善于統籌兼顧，尤其要把握好城鄉統籌，經濟社會發展統籌，產業建設與基礎設施建設統籌，同時，要更加突出重點，善于抓“牛鼻子”，在政策性、全局性工作上有所突破。全州的工作重點就是特色產業建設、基礎設施建設、和諧社會建設，各級各部門都要把這“三大建設”作為工作重點，整合一切可以整合的資源，調動一切積極因素，全力推動“三大建設”。各級領導干部要從繁忙的事務中解脫出來，以集中更多的時間和精力抓大事、管全局。只有抓住了工作的重點和關鍵點，才能破解發展難題，駕馭工作大局。同時，要及時研究解決帶有全局性、前瞻性、戰略性的重大問題，研究解決經濟運行中的體制機制障礙，確保經濟及各項建設事業的健康、協調、快速推進。
（三）明確目標抓落實。各縣市各部門都要緊緊圍繞州委、州政府確定的經濟工作任務，結合各自實際，抓緊制定具體目標措施，確保各項工作落到實處。要強化目標責任制，各項工作目標、任務要求、評價標準要明確、具體，能夠量化的要量化，能夠具體到人的要到人，做到一級抓一級、人人有專責、事事有人管。
（四）強化督辦抓落實。要強化督導檢查，對重大決策部署、重要事項、重點項目實行專項督查；要建立重點工作述職制度，對群眾關心的重要事項開展社會評議，推動各項工作落實。
目前，正值年頭歲尾，要特別注重抓好當前的各項工作。一是要抓好冬春農業農村各項工作，為農業再奪豐收奠定基礎；二是抓好經濟運行調節，搞好煤炭、電力、運力、資金等協調工作，確保企業正常生產；三是切實搞好安全生產，積極做好食品安全工作；四是切實抓好春節期間的廉政建設，堅決禁止收送紅包、公款吃喝、大操大辦；五是安排好困難群眾和災區群眾生產生活，做好春節期間的物資供應等工作，確保人民群眾過上歡樂、祥和、安全的節日。
同志們，今年是貫徹落實州第五次黨代會、州六屆人大一次會議精神的開局之年，走好第一步，干好第一年，對于實現今后五年的目標意義重大。我們要在州委的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，團結全州各族人民，堅定信心，克難攻堅，團結進取，奮力拼搏，以新的面貌和良好的作風開創新的局面，努力實現新一個五年的良好開局。
