領(lǐng)導(dǎo)人口計生交賬推進(jìn)會講話

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同志們：

市委、市政府對人口和計劃生育工作高度重視，再次升溫加熱，把人口計生工作列入關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的四件大事、要事來抓，在關(guān)鍵時刻召開了規(guī)模這么大、規(guī)格這么高的會議，全面部署人口和計劃生育工作，作為人口計生人，我們感到有了更加強大的組織支撐和領(lǐng)導(dǎo)后盾，有了更大的工作勇氣和更足的底氣。這是一次為人口計生工作撐腰壯膽、加壓鼓勁的會議，也是繼年初下達(dá)任務(wù)、明確責(zé)任、推出工作盤子、部署落實工作會之后的一次總結(jié)交賬、分析形勢、排查問題、提出整改的一次加油、充電、鼓勁的會議。

我們?nèi)丝谟嬌到y(tǒng)全體干職工要全面攪動思想，主動當(dāng)好參謀助手，認(rèn)清形勢，把握方向，明確任務(wù)，強化舉措，做實工作，掀起新一輪人口計劃生育工作新高潮。要全面分析存在的困難和問題，認(rèn)真抓好工作的整改和落實，借這次會議的東風(fēng)，促進(jìn)全市工作上水平、上臺階、出經(jīng)驗、出特色、出成效。

剛才，各位主任的半年工作總結(jié)匯報，簡明扼要、各具特色，成效明顯。陳衛(wèi)書記就我市人口形勢進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并通報了春季督查和半年檢查考核情況，講話很到位。下面，結(jié)合我市半年工作及貫徹省、市會議精神，我講三個方面的意見。

一、上半年工作的開展情況

市里主要是抓了十個方面的工作，各個縣市區(qū)都立足當(dāng)?shù)貙嶋H，有重點、有特色、有創(chuàng)新、有效果。

1、掀起了宣傳貫徹落實中央《決定》精神的新高潮。

2、咬住省里工作盤子，逐條分解任務(wù)，層層下達(dá)目標(biāo)責(zé)任通知書，簽訂部門責(zé)任狀。

3、開展了春季計劃生育四項手術(shù)百日攻堅。

4、主動應(yīng)對，抓大攻難、抓弱攻后、全面督查人口和計劃生育工作。

5、市人口計生委與市發(fā)改委密切合作，向國家積極爭取“*”期間縣、鄉(xiāng)、站所建設(shè)項目。

6、開展了人口和計劃生育隊伍現(xiàn)狀大調(diào)查。

7、迎接了省人口計生工作半年大檢查，萬載和*是抽查縣。

8、開展了全市人口計生工作半年檢查考核。

9、開展了大培訓(xùn)。參加了省里重點培訓(xùn)，市里進(jìn)行了分口培訓(xùn)，縣市區(qū)大范圍普訓(xùn)，學(xué)習(xí)中央《決定》，提升業(yè)務(wù)水平。

10、向市委政府全面匯報人口計生工作。一是書面匯報，二是當(dāng)面匯報，三是抓住上級領(lǐng)導(dǎo)來宜春督查指導(dǎo)工作的機遇重點匯報，爭取了計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)力度的大加強。

6月1日，市常委會專題研究。人口計生委提交了四個需經(jīng)市常委會研究的事項；

6月2日，市政府常務(wù)會專題研究人口計生工作；

6月4日，市政府常務(wù)副市長劉定明牽頭研究三區(qū)社會事務(wù)管理，明確了三區(qū)人口計生工作的管理體制。

6月4日下午，馬巖波副市長、吳依群副秘書長來我委現(xiàn)場辦公，研究人口計生工作重點解決的問題；

6月5日，市政府辦牽頭，召開專門會議協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究綜合治理人口計劃生育工作。

6月8日，全市召開規(guī)模很大、規(guī)格很高的會議，把人口計生工作作為幾項重要工作之一進(jìn)行再動員、再部署。

6月9日，市人口計生委召開縣市區(qū)主任會議，總結(jié)分析交賬，進(jìn)一步推進(jìn)計劃生育的開展。

二、存在的困難和問題

1、政策外生育控制不嚴(yán)，搶生超生、以罰代生、放水養(yǎng)魚的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2、黨員干部違法生育查處不到位。

3、名人富人違法超生不敢處理。

4、打擊“兩非”工作嚴(yán)重滑坡。

5、社會撫養(yǎng)費征收管理不夠規(guī)范。

6、基層隊伍建設(shè)體制機制不夠健全。

7、信息化建設(shè)比較滯后。

8、規(guī)劃統(tǒng)計工作需要進(jìn)一步強化。

三、下一步工作舉措

（一）要狠抓工作的落實。

借助省里會議和市領(lǐng)導(dǎo)干部會議的強勁東風(fēng)，按照市委宋書記和市政府龔市長的講話精神，圍繞馬巖波副市長提出的“兩查處”、“兩打擊”、“兩規(guī)劃”、“一嚴(yán)格”的工作要求，我們?nèi)丝谟嬌到y(tǒng)要立即掀起“三查”、“三實”、“三大”的工作新高潮。

三查即：全面排查。對后進(jìn)縣、后進(jìn)鄉(xiāng)、后進(jìn)村和工作后進(jìn)面進(jìn)行排查，分類指導(dǎo)、重點指導(dǎo)、重點突破。如：綜合利用春季督查、半年考核、信訪舉報、基層反饋、平時掌握的情況和突出問題，向領(lǐng)導(dǎo)專題匯報，引起黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市里將對各個縣市區(qū)書面提出需要研究的問題和改進(jìn)的工作。全面清查。清查黨員干部違法超生，清查社會撫養(yǎng)費征管用，清查名人富人違法超生。全面督查。不打招呼，不要陪同，明查暗訪，督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，指出問題，對工作滑坡，問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位要提出改進(jìn)意見，堅決予以“掛牌”。市縣兩級計生部門要加大深入實際調(diào)查研究和督查工作的力度。

三實即：問題核實，數(shù)據(jù)報實，工作做實。這里我重點強調(diào)工作做實，我們要把主要精力放在抓經(jīng)常性的工作上。

1、千方百計穩(wěn)定低生育水平。這是人口計生工作的首要任務(wù)。要在“四項政策”上要下功夫，凈化生育環(huán)境。一是黨員干部要徹底查處。我們?nèi)丝谟嬌块T要當(dāng)好參謀助手，底數(shù)要清，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察齊抓共管。黨員干部超生社會影響極壞，破壞了公平正義，增加了落實群眾生育政策難度。中央《決定》明文規(guī)定，要從嚴(yán)查處。全省會議對此項工作已作了集中部署，已經(jīng)作了清查工作的要盡快處理到位，還沒有部署的要爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，對黨員干部生育情況摸底排查，全面掌握情況。對弄虛作假，通過病殘兒鑒定等方式獲取生育證再生育的，要配合有關(guān)部門作出嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要堅持依靠群眾，建立有獎舉報制度，確保違法生育一個不漏地受到應(yīng)得的處罰。二是名人富人要堅決查。對名人富人違法超生必須提到議事日程，各地要建立名人富人檔案，依法嚴(yán)肅查處違法生育行為，足額征收社會撫養(yǎng)費，并取消其評先評模資格及有關(guān)社會、政治榮譽。各縣（市、區(qū)）今年至少突破一例群眾反映大、情節(jié)嚴(yán)重的名人富人違法生育行為，依法懲處到位，帶動推動生育政策的落實。三是避孕節(jié)育措施和環(huán)孕檢要經(jīng)常查。各級計生部門，尤其是基層的同志，要注重宣傳教育咨詢，引導(dǎo)群眾落實以長效措施為主的避孕方法。建立經(jīng)常性的孕前管理和服務(wù)機制，搞好孕情跟蹤服務(wù)，隨訪和監(jiān)測工作，最大限度減少政策外懷孕和生育，對未參加環(huán)孕檢的決不能不聞不問，要逐一摸清情況，分析原因，有針對性地做好工作。四是社會撫養(yǎng)費的征管要規(guī)范。當(dāng)前，社會撫養(yǎng)費征收到位率低，真正足額征收到位的很少，超生成本低，使控制計劃外生育十分困難，要堅決糾正“征一次不再征、首征到位不再征、兩三年后不再征”的錯誤做法，做到嚴(yán)格要求，規(guī)范程序，嚴(yán)禁因人而異，搞彈性執(zhí)法、差別執(zhí)法和自由裁量。要做到標(biāo)準(zhǔn)不降，既不少收也不濫收，確保當(dāng)年征收到位率達(dá)到50%以上。堅決杜絕和認(rèn)真查處“以罰代征”、“以罰代管”、“放水養(yǎng)魚”行為，嚴(yán)肅查處貪污、私分、截留、挪用社會撫養(yǎng)費的違法違紀(jì)行為。

2、鐵腕打擊“兩非”。今年以來，“兩非”案件查處效果很不明顯。截止目前，全市僅查處18例，有的這項工作就根本沒去查，有的查了也遲遲處理不到位，從報表看：袁州、萬載、高安、奉新、銅鼓、樟樹還是零，沒有突破一例，形勢很嚴(yán)峻。我們怎么抓工作，下一步市縣要聯(lián)動，市里準(zhǔn)備重點查辦一兩個要案。各縣（市、區(qū)）要爭取在7月底以前有一個明顯的進(jìn)度，爭取完成一半任務(wù)，不要等到年底突擊上報。要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)場辦公、共同辦案的制度，綜合治理出生人口性別比過高的問題。

3、創(chuàng)新流動人口計劃生育管理。流動人口管理是中央規(guī)定的五大任務(wù)之一，要全面推進(jìn)流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作模式，完善流入人口計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒新余渝水區(qū)經(jīng)驗和管理模式，確保流入人口全部管到、管好、管到位。著力消除流動人口計劃生育管理服務(wù)的盲區(qū)和死角。有人說：“新余經(jīng)驗好是好，就是學(xué)不到”，實際上就是強調(diào)一個“錢”字，但辦法都是人想出來的，如果我們的社會撫養(yǎng)費按政策要求全部用于計劃生育事業(yè)，問題就不難解決了，不能因為有困難就按兵不動，就推諉不辦。各地都要完善流動人口計劃生育管理服務(wù)的辦法，作為落實中央《決定》精神的一項重大舉措。

三大即：大培訓(xùn)。全面加大業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)力度。要真培實訓(xùn)，層層抓實，達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期目的和實際效果。堅決糾正蜻蜓點水、走馬觀花、流于形式、為了外出考察的培訓(xùn)，浪費了人力物力財力，要培訓(xùn)到關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗、關(guān)鍵事，既抓培訓(xùn)又交責(zé)任，又壓擔(dān)子，又順管理，比如所有信息錄入我們統(tǒng)一明確各縣市區(qū)就是由分管規(guī)統(tǒng)的負(fù)責(zé)牽頭歸總，涉及到其它科股室和其它業(yè)務(wù)工作的，要毫無條件配合好采集錄入工作，各負(fù)其責(zé)、歸口負(fù)責(zé)、密切配合，不能踢皮球、推諉扯皮、推卸責(zé)任、怕?lián)鷵?dān)子。市里將分兩期在6月底之前，培訓(xùn)完鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員。縣市怎么培訓(xùn)，要有計劃、有重點、有效果。

大改革。主要是兩大改革。一是人口和計劃生育機構(gòu)隊伍的改革。市里的實施意見即將下發(fā)。這項工作有的縣市基礎(chǔ)好，工作量不大，有的縣市工作做在先，有的已完成調(diào)查摸底，甚至已經(jīng)在操作，有的縣市區(qū)這一塊任務(wù)就要大一些，通過這次改革全市縣以下計生機構(gòu)隊伍要健全，人員要配齊配強。市本級“三區(qū)”政府計生機構(gòu)和隊伍建設(shè)要及時跟進(jìn)，市人口計生委要相應(yīng)明確工作職能，加大服務(wù)“三區(qū)”政府人口計生工作的力度。二是信息化建設(shè)工程改革。自*年以來，我省連續(xù)三年就計劃生育信息化建設(shè)專門開會研究部署，成立了以公眾網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)、辦公網(wǎng)為主干的人口和計劃生育信息化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，基本建成了已婚育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫。軟件研發(fā)和硬件建設(shè)都上了一個檔次。我們宜春也在不斷加強信息化建設(shè)，規(guī)范管理和改善辦公自動化條件的基礎(chǔ)上建立了一套科學(xué)規(guī)范的管理程序和管理制度。信息化工作逐步走向規(guī)范化制度化和正常化。但我們也要清醒認(rèn)識到，信息化工程還存在許多突出問題。一是WIS系統(tǒng)不同程度存在失真、失效、不完整、不合乎邏輯等問題，特別是初婚、懷孕婦女、已婚育齡婦女人數(shù)漏統(tǒng)，導(dǎo)致漏管現(xiàn)象。二是城市信息化建設(shè)滯后于農(nóng)村。城區(qū)人口流動人口有漏洞、有死角、有盲點。三是帶動作用不盡如人意。四是部門信息資源開發(fā)利用不夠，部門統(tǒng)計口徑的差異，缺乏統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)，信息交換互通共享很困難。五是資金投入不夠充足。去年是“信息化建設(shè)帶動年”，今年是“聯(lián)動年”。我們要上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、全面帶動。信息化建設(shè)將是我們?nèi)丝谟嬌ぷ饔篮愕氖侄危侵刂兄兀覀冏鳛橐患夘I(lǐng)導(dǎo)，思想上要高度重視，管理模式上要創(chuàng)新，要虛心學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗。城市人口、流動人口怎么管，一定擺到工作的日程上來。應(yīng)付和拖延是無濟(jì)于事的，延誤工作會出大事。具體做法：硬件上要全面裝備。市縣鄉(xiāng)街道社區(qū)要作為硬任務(wù)來投入。業(yè)務(wù)上要精通。主要領(lǐng)導(dǎo)要懂專業(yè)，學(xué)會基本的操作、查詢，運用數(shù)據(jù)庫分析問題，發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)工作；分管領(lǐng)導(dǎo)要專業(yè)型。會指導(dǎo)、會操作。科長要專家型。一定要重點選拔配備好科（股）長，其它干部要復(fù)合型。系統(tǒng)要全員化培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵，信息大比武活動，讓每個工作人員懂得WIS系統(tǒng)的內(nèi)容、功能和使用方法，增強針對性工作的能力。信息工程是計生工作的生命線，各級領(lǐng)導(dǎo)不能馬虎，不能糊涂。另外，特別要強調(diào)求真務(wù)實，始終把提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量放在首位。在求實中報真信息數(shù)據(jù)，倡導(dǎo)摸實情、報實數(shù)、干實事，千萬不能搞假造假做假，如果以前曾經(jīng)有人造假，突擊迎檢的作法，那是一定階段一定指導(dǎo)思想下的產(chǎn)物，現(xiàn)在真的要到返樸歸真的時候，這也是屬于搶抓機遇和松綁前進(jìn)的問題。現(xiàn)在脖子上的繩子不能再勒了，要松套了，再勒就是自找死路。

大清查。清查歷年來黨員干部違法超生未處理的欠賬，這次要處理到位。清查上年和歷年計劃外生育對象，逐個核實社會撫養(yǎng)費征收情況，清算欠繳金額，做到應(yīng)收盡收。確保當(dāng)年征收率達(dá)50%，歷年征收率80%。三是清查核對實行計劃生育戶情況，落實人口和計劃生育法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策。重點核算所欠獨生子女父母保健費、愛心保險、二女戶家庭養(yǎng)老保險金、“三免四減半”、醫(yī)療優(yōu)惠資金，要堅決兌現(xiàn)政策。清查目前懷孕婦女狀況，凡計劃內(nèi)懷孕建立“一對一”跟蹤服務(wù)卡，凡計劃外懷孕一律實施人流引產(chǎn)手術(shù)。

（二）堅持依法管理，改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

1、堅持依法管理，嚴(yán)格依法行政。我們大家都必須要有法治觀念，必須要有全局意識，在穩(wěn)定中求發(fā)展。按法定程序抓工作，切實做到“八個決不能”：切實尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，決不非法關(guān)押群眾，決不能打罵侮辱群眾，決不能損害群眾財產(chǎn)，決不能違規(guī)收費罰款，決不能簡單粗暴搞強迫命令，決不能違背服務(wù)承諾，決不能刁難群眾辦事，決不能借機以權(quán)謀私。特別是在避孕措施落實和社會撫養(yǎng)費征收中，難度大，矛盾多，工作難做，更要堅持思想教育先行，做好細(xì)致的說服教育工作，避免過激和簡單粗暴，損害群眾合法權(quán)益，嚴(yán)防不穩(wěn)定事件的發(fā)生。要特別重視計劃生育技術(shù)安全，凡是不具備從業(yè)資格的堅決不能執(zhí)業(yè)，凡是沒有許可的服務(wù)項目堅決不能開展，嚴(yán)格衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運作，提高技術(shù)服務(wù)安全性和有效性，降低手術(shù)并發(fā)癥、發(fā)生率，杜絕醫(yī)療事故。

2、大興調(diào)查研究之風(fēng)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要重視加強對人口眾多和基礎(chǔ)較差、困難較大的地方的指導(dǎo)，與基層一道解剖麻雀，查找問題，分析原因，提出對策，了解工作進(jìn)展，督促工作落實，變被動為主動，使“短板”變長，整體工作水平提升。

3、大興奉獻(xiàn)進(jìn)取之風(fēng)。奉獻(xiàn)見精神，進(jìn)取增干勁。人口計生工作清貧、受氣、吃苦、受累，選擇了這個職業(yè)就意味著付出，更需要奉獻(xiàn)。如果飽食終日，無所用心，不思進(jìn)取，碌碌無為，得過且過，是不適合在人口計劃生育崗位工作的，否則，誤事誤人。常言說，精神不振有損公仆形象，思想不正難當(dāng)事業(yè)大任。要堅決凈化工作環(huán)境，堅決糾正干的不如看的，看的不如算的這種歪風(fēng)斜氣。據(jù)反映，有的班子成員占著位子基本不管事，也不干事，個別還壞事，對這樣的干部要堅決撤換。我們?nèi)丝谟嬌硕家f眾一心，眾志成城，開拓進(jìn)取，負(fù)重奮進(jìn)，聚精會神抓落實，無怨無悔干事業(yè)，困難面前不低頭，矛盾面前不退縮，挫折面前不言敗，利益面前不貪欲，成績面前不停步，使國策得到落實，事業(yè)向前推進(jìn)。