領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和改革會(huì)議發(fā)言

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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的*精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全國全省發(fā)展改革工作會(huì)和市委六屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)**年發(fā)展改革工作，安排部署**年發(fā)展改革任務(wù)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于**年的發(fā)展改革工作

**年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)增速加快、效益提高、協(xié)調(diào)增強(qiáng)、民生改善的良好勢頭。全市GDP完成403.8億元，同比增長15.3％；人均GDP完成9472元，同比增長14.5%；固定資產(chǎn)投資完成155.8億元，同比增長28.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成148.3億元，同比增長17.4%；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值129.2億元，同比增長34.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成19.3億元，同口徑增長33.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成10167元，同比增長*.3%；農(nóng)民人均純收入完成3830元，同比增加4*元。

圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，發(fā)展改革系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，做了大量富有成效的工作，做出了積極的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。按照“立足**，融入成渝，依托重慶，拓展滇黔”的發(fā)展構(gòu)想，從區(qū)域發(fā)展的角度，配合省發(fā)改委編制《全省主體功能區(qū)規(guī)劃》，正在修改完善《*南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。編制完成了《***臨港工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，園區(qū)環(huán)評(píng)通過評(píng)審，待土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃完成后，爭取將其批準(zhǔn)設(shè)立為開發(fā)區(qū)。編制完成了《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“*”及**年綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》和《小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃》，已委托西南交大編制《“*”現(xiàn)代物流規(guī)劃》。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐作用。繼續(xù)抓好“項(xiàng)目年”的各項(xiàng)工作，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，出臺(tái)了《*市重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度》，主動(dòng)適應(yīng)國家宏觀調(diào)控和投資體制改革新形勢下項(xiàng)目建設(shè)的新情況，及時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目在前期工作、實(shí)施過程中存在的困難和問題。在市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下多次向國家發(fā)改委、中石油天然氣公司和省政府、省發(fā)改委等匯報(bào)，請求增加我市的天然氣供應(yīng)，解決重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用氣問題。編制完成了《*市天然氣利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》，已上報(bào)省發(fā)改委和中石油公司。采取有力措施保障*電廠電煤供應(yīng)，制訂了電煤供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，將*電廠**年的燃煤需求納入全省電煤計(jì)劃予以平衡，除古敘礦區(qū)的自供煤外，還由*煤集團(tuán)和宜賓筠連礦區(qū)保障電煤供應(yīng)115萬噸。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，從項(xiàng)目立項(xiàng)、開工、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)到竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過程監(jiān)管。全市79個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資61.5億元，同比增長30.7%，對發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。*電廠、*集裝箱碼頭一期擴(kuò)建、500KV*和2*KV況場輸變電工程等10個(gè)項(xiàng)目順利竣工，納敘鐵路、石屏一礦、郎酒集團(tuán)5000噸生產(chǎn)基地及包裝中心、北方公司3萬噸/年有機(jī)硅等項(xiàng)目正在加快建設(shè)，新開工了γ—丁內(nèi)酯、竹漿紙一體化、煤氣化中心、沱江一橋復(fù)線橋、集裝箱碼頭二期等項(xiàng)目。瀘渝高速中標(biāo)人波司登聯(lián)合體已完成項(xiàng)目公司注冊、核準(zhǔn)報(bào)告文本和初步設(shè)計(jì)，核準(zhǔn)報(bào)告已報(bào)國家發(fā)改委；*黔高速改由省政府投資建設(shè)，省交通廳正在進(jìn)行報(bào)批立項(xiàng)工作，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的外業(yè)勘測已完成；*至赤水高速公路正在編制項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告；敘永至古藺高速公路已列入省高速路網(wǎng)中長期規(guī)劃。敘（永）大（村）鐵路委托中鐵二院工程集團(tuán)有限公司編制可研報(bào)告，并與中水集團(tuán)洽商了投資事宜。集裝箱碼頭進(jìn)港鐵路完成了預(yù)可研編制和立項(xiàng)。茜草長江大橋即將開工建設(shè)。河西、馮嘴等9個(gè)110KV輸變電工程已核準(zhǔn)，其中龍山、走馬110KV輸變電工程已開工。

三是多渠道籌集建設(shè)資金。去年我委爭取國債、中央預(yù)算內(nèi)資金和省預(yù)算內(nèi)資金3.7億元，有效解決了納敘鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、城建環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展的資金問題。以興瀘投資集團(tuán)為平臺(tái)，牽頭組織落實(shí)了7億元企業(yè)債券發(fā)行，發(fā)債規(guī)模已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，發(fā)債方案已上報(bào)國家發(fā)改委審批；向省開發(fā)銀行申請中小企業(yè)擔(dān)保貸款3批，申貸額度7500萬元；篩選上報(bào)了3個(gè)技援申貸項(xiàng)目，申貸額度4800萬元。在兩橋項(xiàng)目貸款條件逐漸成熟的情況下，已就兩橋項(xiàng)目與開行進(jìn)行了銜接溝通，達(dá)成初步合作意愿。利用外國政府貸款積極推進(jìn)。敘永縣人民醫(yī)院申請利用西班牙政府貸款100萬歐元購置醫(yī)療設(shè)備，相關(guān)手續(xù)已完成，正在洽談購買事項(xiàng)；納溪區(qū)人民醫(yī)院申請利用西班牙政府貸款*0萬歐元購置醫(yī)療設(shè)備，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作正在完善，近期上報(bào)省發(fā)改委。

*是大力開展節(jié)能減排。制訂了全市節(jié)能減排工作實(shí)施方案，把節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到各區(qū)、縣和重點(diǎn)企業(yè)，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。全市節(jié)能減排初見成效，萬元GDP綜合能耗可望完成計(jì)劃，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫三大主要污染物排放分別完成了總量控制目標(biāo)。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。建立了高耗能行業(yè)新開工項(xiàng)目報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，在全市范圍內(nèi)開展了清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查，對全市27戶年耗煤1萬噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃工作。實(shí)施了瀘天化硝酸裝置、*熱電公司供熱鍋爐和*酒業(yè)玻璃公司熔窯爐煤改氣等一批節(jié)能技改項(xiàng)目。重點(diǎn)開展工業(yè)污染源整治。限期治理了19家工業(yè)污染超標(biāo)排放企業(yè)，取締死灰復(fù)燃的“十五小”和“新五小”企業(yè)19家。積極推進(jìn)全市6個(gè)污水處理廠的前期工作，城市污水收集率達(dá)到69.6%。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。《**“西部化工城”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)國家發(fā)改委環(huán)資司、工業(yè)司審查通過，正在積極申報(bào)國家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)縣、企業(yè)，組織編制和實(shí)施煤炭、電力、化工、釀酒等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。積極推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作。作為全省實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的三個(gè)試點(diǎn)城市之一，我們積極配合、組織推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，相繼編制完成了《**西部化工城修編規(guī)劃》、《***臨港工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的環(huán)評(píng)報(bào)告，并通過了省環(huán)保局組織的評(píng)審；啟動(dòng)了“*”規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，委托哈爾濱工業(yè)大學(xué)編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告；正在開展古敘礦區(qū)的區(qū)域環(huán)評(píng)工作。

五是不斷深化體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)投資體制改革。繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院投資體制改革的決定及相關(guān)配套文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善投資監(jiān)管，積極探索新形勢下項(xiàng)目建設(shè)的新方式。繼續(xù)實(shí)施國有企業(yè)和市屬事業(yè)單位改革。指導(dǎo)市園林建筑工程公司、市*劇團(tuán)、市歌舞團(tuán)、市演出公司的改制工作；參與*火炬化工廠破產(chǎn)清算工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)江陽區(qū)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。在投融資體制、土地流轉(zhuǎn)體制、用人機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等方面探索出一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

六是著力改善民生民本。編制完成了《“*”時(shí)期*市惠民行動(dòng)規(guī)劃》和《*市“*”十大惠民行動(dòng)實(shí)施方案》，已經(jīng)市政府審定印發(fā)各區(qū)縣和市級(jí)各部門。精心實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”，加快惠民項(xiàng)目建設(shè)，建成通鄉(xiāng)公路94.4公里、通村公路792公里；完成沼氣池建設(shè)2.2萬口，新解決11.7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；易地扶貧搬遷工作任務(wù)全面完成。

以上成績的取得來之不易，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市級(jí)相關(guān)部門大力支持配合的結(jié)果，是全市發(fā)改系統(tǒng)全體干部職工共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也必須清醒地看到，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是*最大的問題。主要體現(xiàn)在：

一是發(fā)展差距大。我市的城鎮(zhèn)化率、外貿(mào)依存度、城鎮(zhèn)居民可支配收入等多項(xiàng)指標(biāo)均低于全國、全省平均水平，**年人均GDP僅為全國的48.6％、全省的74.1%。按照*全面建設(shè)小康的新要求和省委提出的“三步走”目標(biāo)，我市也提出了“三步走”的奮斗目標(biāo)，**年人均GDP要達(dá)到全省平均水平55000元，任務(wù)將十分艱巨。

二是發(fā)展階段滯后。我市還處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)的階段，**年全市工業(yè)化率僅為34.6%，比全國低8.7個(gè)百分點(diǎn)、比全省低1.8個(gè)百分點(diǎn)。古敘礦區(qū)開發(fā)進(jìn)展緩慢，地質(zhì)勘探程度低，能源、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件差，國有大中型骨干礦井建設(shè)滯后，新增生產(chǎn)能力明顯不足。

三是發(fā)展不平衡。我市城鄉(xiāng)、區(qū)縣發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，**年人均GDP最高的江陽區(qū)是最低古藺縣的4.6倍，城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.4倍。農(nóng)村人口享有的公共服務(wù)資源嚴(yán)重不足，上學(xué)難、行路難、看病難等問題尚未根本解決。

*是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然較多。社會(huì)公共服務(wù)體系不完善，就業(yè)壓力較大，征地拆遷、企業(yè)改制等過程中一些涉及人民群眾切身利益的問題還未得到妥善解決。

總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，回顧取得的成績，我們深切體會(huì)到，做好發(fā)改工作，必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

——要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是發(fā)改系統(tǒng)的第一要?jiǎng)?wù)，只有把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的理念貫穿于發(fā)展改革工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力加強(qiáng)開放合作、科技教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正將我市建設(shè)成為*滇黔渝結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

——要始終堅(jiān)持改革開放。改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，只有堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)、泛珠三角、長三角以及東盟等區(qū)域的合作，建立健全充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越。

——要始終堅(jiān)持以人為本。以人為本是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，只有在編制規(guī)劃、制定政策、安排資金和實(shí)施項(xiàng)目等各個(gè)方面都以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能加快推進(jìn)我市富民強(qiáng)市全面小康的進(jìn)程。

——要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是推進(jìn)發(fā)展改革工作的基本原則，只有建立合縱連橫的工作格局，既注重爭取上級(jí)部委、廳局的幫助支持，又注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合；既注重調(diào)動(dòng)委內(nèi)處室的積極性，又注重發(fā)揮區(qū)縣發(fā)展改革系統(tǒng)的能動(dòng)性；既注重增強(qiáng)全市發(fā)展改革系統(tǒng)的凝聚力，又注重加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通聯(lián)系，才能形成推動(dòng)全市發(fā)展改革工作的巨大合力。

二、**年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的初步安排

今年是我市全面貫徹黨的*精神，落實(shí)市第六次黨代會(huì)、市委六屆五次全會(huì)部署的重要一年，做好今年的各項(xiàng)工作，對于推進(jìn)我市跨越發(fā)展至關(guān)重要。總體來看，今年我市加快發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境仍然較好：一是世界經(jīng)濟(jì)保持增長的基本趨勢不會(huì)有大的改變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，國際國內(nèi)貿(mào)易和投資日趨活躍，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，區(qū)域合作明顯增強(qiáng)，我市的發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入全國重點(diǎn)區(qū)域布局，國家發(fā)改委已開始啟動(dòng)發(fā)展規(guī)劃編制工作，國家仍將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等方面的投入力度，有利于我市向上爭取支持。三是我市正處于經(jīng)濟(jì)增長的上升期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，投資、消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。*是近年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就巨大，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，生產(chǎn)要素供給能力穩(wěn)步提高，瓶頸制約逐步緩解，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。與此同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。主要是中央把“雙防”，即防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，“雙穩(wěn)健”的財(cái)政、貨幣政策轉(zhuǎn)變成“一穩(wěn)一緊”，去年連續(xù)10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、6次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款利率之后，自今年1月25日起又上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到15%，創(chuàng)22年來新高。隨著緊縮性宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng)，國家在項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地、環(huán)保、安全等方面還將不斷出臺(tái)新的措施，必將影響我市的資金供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)。此外，今年物價(jià)上漲的壓力依然較大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的影響也不容忽視。

按照市委、市政府的安排部署，今年經(jīng)濟(jì)工作的總體取向是：加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。總體要求是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢、創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施充分開放合作，推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。基本思路是：實(shí)施“三化、三突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，即大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破、科技轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)突破、對外開放上實(shí)現(xiàn)突破。

根據(jù)上述要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們按照上報(bào)省政府目標(biāo)、上報(bào)市人代會(huì)目標(biāo)和工作目標(biāo)三套方案編制了今年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。工作目標(biāo)初步安排如下：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。GDP增長13%，達(dá)到456億元；人均GDP增長12%，達(dá)到1*09元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%，達(dá)到156億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長*%，達(dá)到187億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，達(dá)到168億元。

二是質(zhì)量效益指標(biāo)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長*%，達(dá)到23.2億元。萬元GDP綜合能耗的下降幅度略高于上年實(shí)際降幅。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮三大主要污染物排放總量分別控制在5萬噸、4.5萬噸和0.5萬噸以內(nèi)。

三是民生民本指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達(dá)到11184元。農(nóng)民人均純收入增長6%，達(dá)到4*0元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平低于上年實(shí)際漲幅。

三、**年發(fā)展改革工作的重點(diǎn)任務(wù)

圍繞今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和總體目標(biāo)，發(fā)展改革系統(tǒng)要做到“八個(gè)加快推進(jìn)”。

(一)加快推進(jìn)新型工業(yè)化

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段和必由之路。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“三個(gè)百億”工程，推動(dòng)我市由工業(yè)化初期向中期加速邁進(jìn)，加快推進(jìn)我市從老工業(yè)基地向工業(yè)強(qiáng)市的跨越。

實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)”工程，加快建設(shè)全國著名的白酒生產(chǎn)基地、循環(huán)型化工基地、清潔能源生產(chǎn)基地和**重要的工程機(jī)械制造業(yè)基地。繼續(xù)把酒業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)我市跨越發(fā)展的重要突破口，充分發(fā)揮*老窖和郎酒兩大龍頭企業(yè)的品牌影響力，著力培育“小巨人”企業(yè)，重點(diǎn)扶持規(guī)模企業(yè)和糧食釀酒企業(yè)，加快建設(shè)5000噸郎酒生產(chǎn)基地，力爭今年酒業(yè)銷售收入增長40%、入庫稅金增長40%。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，抓好重點(diǎn)化工項(xiàng)目建設(shè)，確保北方公司3萬噸有機(jī)硅等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快瀘天化煤氣化中心、硝酸裝置技改、合成氨系統(tǒng)技改、天華公司γ-丁內(nèi)酯等項(xiàng)目建設(shè)，爭取開工聚*氫呋喃項(xiàng)目，積極開展中海瀝青加氫技改、有機(jī)硅二期等項(xiàng)目的前期工作。整合古敘礦區(qū)煤炭資源，提高勘探開發(fā)、轉(zhuǎn)化利用水平，完成古敘礦區(qū)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)審批和宏達(dá)煤礦擴(kuò)能技改，加快建設(shè)石屏一礦、岔角灘、敘永二礦，新開工箭竹坪煤礦和西華井田，積極開展觀文、白沙井田的前期工作，穩(wěn)步推進(jìn)小煤礦的技改、整合、關(guān)停工作。確保*電廠一期工程順利竣工，抓緊開展*電廠二期、古敘礦區(qū)煤矸石電廠等項(xiàng)目的前期工作。抓住機(jī)械行業(yè)復(fù)蘇的機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技改力度，重點(diǎn)開發(fā)中大噸位起重機(jī)、全液壓挖掘機(jī)和專用液壓機(jī)械等產(chǎn)品；啟動(dòng)“三長”廠搬遷工作，加快推進(jìn)長起公司起重機(jī)出口基地建設(shè)、邦立重機(jī)大中型全液系列挖掘機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)施“百億園區(qū)”工程，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。全面完成*酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)一期建設(shè)，達(dá)到15萬噸的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和綜合性收入40億元；啟動(dòng)二期工程建設(shè)。繼續(xù)加大納溪化工園區(qū)、***臨港工業(yè)園區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度。加快推進(jìn)機(jī)械工業(yè)園區(qū)、高壩軍民結(jié)合型化工園區(qū)建設(shè)。

實(shí)施“百億企業(yè)”工程，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)測，做好資金、煤電油氣等重要生產(chǎn)資料的供需銜接，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，加快培育*老窖、瀘天化、北方公司、郎酒等大企業(yè)大集團(tuán)，形成以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

(二)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

抓發(fā)展首先要抓投資，抓投資關(guān)鍵要抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目重點(diǎn)要抓重大項(xiàng)目，要切實(shí)增強(qiáng)投資和項(xiàng)目的拉動(dòng)作用。

有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年全市“*個(gè)一批”70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要力爭完成年度投資60億元。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并重、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目并舉、城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目兼顧的原則，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持適度的投資規(guī)模，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高投資效益。強(qiáng)化國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資，一二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。更加注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加科技、教育、衛(wèi)生、文化等薄弱環(huán)節(jié)投資，堅(jiān)決抑制國家控制行業(yè)投資。完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制，各部門提前介入、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中面臨的報(bào)批、用地、環(huán)保、資金等方面存在的困難和問題，切實(shí)做好征地拆遷等工作。完善項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案，加強(qiáng)市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣的協(xié)調(diào)配合，盡快啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，加大項(xiàng)目稽察力度，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

積極拓展融資渠道。主動(dòng)應(yīng)對宏觀調(diào)控貨幣政策由“穩(wěn)健”向“緊縮”的變化，重視運(yùn)用直接融資的辦法籌集建設(shè)資金，切實(shí)改變我市投資以銀行貸款和自籌資金為主，融資渠道單一、社會(huì)籌資和直接融資比例較低的局面。支持*老窖、瀘天化兩家上市公司利用資本市場加快發(fā)展，完成華西證券增資擴(kuò)股，積極開展把華西證券、北方硝化棉、郎酒集團(tuán)、市商業(yè)銀行等企業(yè)培育成上市公司的相關(guān)工作。抓緊做好7億元企業(yè)債券發(fā)行工作。瞄準(zhǔn)國家的投資重點(diǎn)，搞好工作對接，積極爭取資金支持。安排好市預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，整合政府性投資資金，集中力量辦大事。充分發(fā)揮政府資金“*兩撥千斤”的作用，善于運(yùn)用市場機(jī)制，采用BOT、股份制等多種方式廣泛吸納社會(huì)資金和外來資本。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)與各商業(yè)銀行、開發(fā)銀行等的政銀企合作。定期牽頭組織召開金融聯(lián)席會(huì)，全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況和資金需求，做好項(xiàng)目推薦，溝通協(xié)調(diào)金融部門提前介入，先行開展貸款計(jì)劃上報(bào)、貸款發(fā)放等服務(wù)。充分發(fā)揮下設(shè)我委的市開行協(xié)調(diào)辦的職能作用，繼續(xù)推進(jìn)申請省開發(fā)銀行中小企業(yè)貸款、技術(shù)性援助貸款等工作。

此外，今年國家在債券發(fā)行和省預(yù)算內(nèi)貸款貼息資金的安排方面有一些新的變化，我們要引起高度重視，認(rèn)真研究，做好相關(guān)工作。一是國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》，簡化了企業(yè)債券發(fā)行申報(bào)程序，將過去先核定規(guī)模、后核準(zhǔn)發(fā)行兩個(gè)環(huán)節(jié)，簡化為直接核準(zhǔn)發(fā)行一個(gè)環(huán)節(jié)；拓寬了發(fā)債用途，可用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、收購產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)和補(bǔ)充營運(yùn)資金；降低了發(fā)債門檻，對股份有限公司的凈資產(chǎn)要求不低于3000萬元，對有限責(zé)任公司和其他類型企業(yè)的凈資產(chǎn)要求不低于6000萬元，企業(yè)累計(jì)債券余額不得超過企業(yè)凈資產(chǎn)的40%。我市要以此為契機(jī)，進(jìn)一步篩選、推薦符合條件的企業(yè)開展債券發(fā)行工作。二是今年省預(yù)算內(nèi)貸款貼息資金在規(guī)模總量擴(kuò)大的同時(shí)，貼息投向上將發(fā)生較大變化。不再支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和小項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)對省市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，減少項(xiàng)目數(shù)量，突出貸款貼息扶持規(guī)模。我們應(yīng)加強(qiáng)與省上溝通協(xié)調(diào)，積極爭取省預(yù)算內(nèi)貸款貼息資金對我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持。

(三)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的必然要求。要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，支撐我市長遠(yuǎn)發(fā)展。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)瀘渝、*黔高速公路，做好*到赤水高速公路的前期工作。確保納敘鐵路竣工投用，加快隆黃鐵路敘黔段的可研編制、立項(xiàng)等前期工作，加大集裝箱碼頭進(jìn)港鐵路的招商引資力度，完成敘大鐵路的可研編制和初步設(shè)計(jì)，抓緊與中水集團(tuán)聯(lián)系和洽談。繼續(xù)實(shí)施長江航道納溪--宜賓段疏浚工程，加快建設(shè)*集裝箱碼頭二期工程。不斷提升我市的區(qū)位比較優(yōu)勢，逐步構(gòu)建貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的交通大動(dòng)脈，初步確立*在*滇黔渝*省市結(jié)合部的交通樞紐地位。

加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成震東、納溪等2*KV和龍山、走馬等110KV輸變電站工程建設(shè)，推進(jìn)南城、大渡等5個(gè)110KV輸變電工程的前期工作，逐步建成以500KV變電站為依托、以2*KV變電站為支撐的*電網(wǎng)雙環(huán)線，徹底改變*電網(wǎng)處于**電網(wǎng)末端的不利狀況，構(gòu)建保障古敘煤田大開發(fā)、西部化工城大發(fā)展的電力大動(dòng)脈。

(*)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)全面小康社會(huì)的重大舉措。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，核心是破解“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做到在國民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌農(nóng)民增收，在社會(huì)的全面進(jìn)步中統(tǒng)籌農(nóng)村繁榮。

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力推進(jìn)“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”工程，重點(diǎn)培育畜牧業(yè)、果蔬業(yè)、竹業(yè)、優(yōu)質(zhì)米業(yè)、優(yōu)質(zhì)紅糧、優(yōu)質(zhì)烤煙六大產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)集中發(fā)展生產(chǎn)基地、*萬畝釀酒原料基地和大型商品糧基地建設(shè)。加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，加快實(shí)施500萬頭生豬工程，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，提高生豬生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，培育壯大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專合組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)兌現(xiàn)糧食、良種、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資、能繁母豬、家電下鄉(xiāng)等多項(xiàng)補(bǔ)貼。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過培訓(xùn)提高輸出農(nóng)民工的技能和素質(zhì)，推進(jìn)勞務(wù)品牌化，進(jìn)一步拓展勞務(wù)輸出空間，增加農(nóng)民工資性收入。幫助解決好農(nóng)民工維權(quán)和留守老人、兒童等問題。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向上爭取資金，整合涉農(nóng)資金，集中力量重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通、戶用沼氣、紅層找水、安全飲水、小型病險(xiǎn)水庫整治等項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。認(rèn)真抓好江陽區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)等的統(tǒng)籌推進(jìn)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度超前、分期實(shí)施”的原則，加快大城市、縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)速度，構(gòu)建梯次分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善我市的“大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合沙茜片區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確城市定位和發(fā)展目標(biāo)。把中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃與縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等重大問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展留足空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

完善城鎮(zhèn)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、能源、信息、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)沙茜片區(qū)開發(fā)、茜草長江大橋、沱江一橋復(fù)線橋、繞城環(huán)線、江陽西路西延線等項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚和擴(kuò)散功能，確保全市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

(六)加快推進(jìn)改革開放

改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，形成有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。要利用好兩種資源、兩個(gè)市場，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，形成寬領(lǐng)域、全方位、多層次的對內(nèi)對外開放格局。

深化體制改革。加強(qiáng)對瀘縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣的指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。深化投融資體制改革，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快投資項(xiàng)目審批制度改革。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從今年春季入學(xué)開始，向農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高家庭困難寄宿生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平和校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)火炬化工廠的國有企業(yè)改革和市屬事業(yè)單位改革。

實(shí)施充分的開放合作。牢牢把握**實(shí)施“南向開放”戰(zhàn)略這一大好機(jī)遇，樹立泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，以新的姿態(tài)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶，尋求錯(cuò)位發(fā)展機(jī)會(huì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向外拓展新的發(fā)展空間，把我市打造成為**南向開放的橋頭堡。切實(shí)強(qiáng)化招商力量，不斷創(chuàng)新招商模式，領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，繼續(xù)推行專題招商、駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、中介招商等行之有效的方法，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。做好在談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、落地項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、建成投產(chǎn)。合理利用外資，按照《**省外商投資指導(dǎo)方向》和《**年招商引資項(xiàng)目冊》，引導(dǎo)外資進(jìn)入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域。廣泛開展區(qū)域合作，以***臨港工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)與重慶在基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、產(chǎn)業(yè)分工等方面的對接，促進(jìn)*與*滇黔渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共生互融。

(七)加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，關(guān)系到子孫后代的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前我市正處在以煤電化路港綜合開發(fā)為重點(diǎn)，加速推進(jìn)工業(yè)化的階段，能源資源消耗強(qiáng)度高，主要污染物的排放仍將保持在較高水平，面臨的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)迫在眉睫、勢在必行，是實(shí)現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

扎實(shí)抓好節(jié)能減排。建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、新能源、新材料等高技術(shù)低能耗產(chǎn)業(yè)。控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目用能管理，組織實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)必須”的項(xiàng)目開工條件；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，通過技術(shù)改造淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。增加節(jié)能減排投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入各級(jí)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對節(jié)能減排的信貸支持。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在總結(jié)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，探索建立不同類型區(qū)縣、企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。強(qiáng)化工業(yè)、城市、農(nóng)村等污染源整治，加快污水處理管網(wǎng)、配套工程和垃圾處理場建設(shè)，提高污水處理率和垃圾處理能力，確保古藺縣垃圾處理場按期完成，加快二道溪、納溪區(qū)、*縣、敘永縣、古藺縣污水處理廠項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、水土保持、退耕還林工程，搞好石漠化治理和生態(tài)移民等工程，加強(qiáng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。

(八)加快推進(jìn)民生民本改善

堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要按照“五有”目標(biāo)和要求，大力實(shí)施民生工程，把資金安排到人民群眾最需要的地方，把項(xiàng)目落實(shí)到群眾受益最明顯的方面，讓人民群眾更多地享受發(fā)展改革的成果。

認(rèn)真實(shí)施民生工程。結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)力物力，有效整合各方面資源，完成就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等八項(xiàng)民生工程的目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“十大惠民行動(dòng)”，著力解決涉及群眾切身利益的問題，最大限度維護(hù)民利。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全覆蓋，完成各縣的計(jì)生指導(dǎo)站項(xiàng)目建設(shè)，新建、改擴(kuò)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)9個(gè)。繼續(xù)爭取國家對“中西部初中校舍改造工程”的支持，改善古藺、敘永老少邊窮地區(qū)寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件；大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步建成*滇黔渝*省市結(jié)合部的教育培訓(xùn)中心。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)“兩所一庭”等基層公檢法司項(xiàng)目建設(shè)。完善社會(huì)保障體系，提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全市所有區(qū)縣。全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將16萬多農(nóng)村特困群眾納入低保。

大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。安排用好扶貧資金、以工代賑資金，實(shí)施新村扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧等項(xiàng)目，積極解決絕對貧困人口的溫飽問題，改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件。

*、加強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)建設(shè)

在近年的發(fā)展改革實(shí)踐中，我們逐步明確，要認(rèn)真履行好職責(zé)，必須搭建“五個(gè)平臺(tái)”、建設(shè)“*型機(jī)關(guān)”。搭建“五個(gè)平臺(tái)”，就是要搭建服務(wù)決策的預(yù)警預(yù)測平臺(tái)，搭建科學(xué)的規(guī)劃平臺(tái)，搭建改革開放的動(dòng)力平臺(tái)，搭建投資項(xiàng)目的支撐平臺(tái)，搭建公開共享的研究咨詢和信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)“*型機(jī)關(guān)”，就是要建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型和法制型機(jī)關(guān)。適應(yīng)新形勢下的發(fā)展改革要求，發(fā)改系統(tǒng)的同志還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做發(fā)展的推動(dòng)者、改革的實(shí)踐者，重點(diǎn)增強(qiáng)七個(gè)方面的能力：

(一)增強(qiáng)推動(dòng)跨越發(fā)展的能力。要把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作為當(dāng)前的首要任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)市情，準(zhǔn)確把握形勢，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市委六屆五次全會(huì)精神，抓住宏觀調(diào)控的機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別要化節(jié)能減排任務(wù)艱巨、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、對外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面的壓力為動(dòng)力，突出比較優(yōu)勢，明確發(fā)展途徑，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

(二)增強(qiáng)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的能力。發(fā)改系統(tǒng)不僅要抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要謀劃中長期發(fā)展，必須按照建設(shè)*滇黔渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的要求，在更大范圍謀求發(fā)展，在更大空間實(shí)施跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，將我市的發(fā)展放到全國、全省乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢中去考慮，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，努力形成新的發(fā)展格局。

(三)增強(qiáng)實(shí)干興市的能力。要倡導(dǎo)真抓、崇尚實(shí)干，講真話、干實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計(jì)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要把工作重心轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到編制大規(guī)劃、提出大思路、制定大政策上來，轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高人民生活水平的項(xiàng)目建設(shè)上來，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

(*)增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究的能力。要加快建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，著力提高發(fā)展改革工作能力和水平。要善于用發(fā)展的客觀規(guī)律來分析問題，善于用長遠(yuǎn)的眼光來看待問題，善于從全局的角度去把握問題，不僅搞好宏觀調(diào)控，更要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題分析問題，研究提出解決問題的具體辦法。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真思考發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，努力形成一批高質(zhì)量、高水平的學(xué)習(xí)成果，將研究成果轉(zhuǎn)化為工作措施，以工作措施推動(dòng)發(fā)展。

(五)增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展改革部門作為體制改革的總體指導(dǎo)部門，首先應(yīng)該把自己從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，善于用發(fā)展的觀念分析前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，善于用創(chuàng)新的思路解決深層次的矛盾和問題，善于用市場的手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為推動(dòng)體制機(jī)制改革營造更好的環(huán)境。要推進(jìn)改革創(chuàng)新，不僅在審批制度上改革，在規(guī)劃體制、項(xiàng)目管理體制、招投標(biāo)體制、信息披露和咨詢服務(wù)等方面也要?jiǎng)?chuàng)新，從全局和戰(zhàn)略的眼光來謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作，力爭在發(fā)展改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

(六)增強(qiáng)服務(wù)全局的能力。要堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)。提高工作效率，簡化辦事程序，推動(dòng)政務(wù)公開，提高工作透明度，通過多種形式為社會(huì)廣泛提供發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、改革政策、項(xiàng)目投資等方面的咨詢服務(wù)。

(七)增強(qiáng)依法行政的能力。要增強(qiáng)發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，把依法執(zhí)政、依法行政的理念貫穿到發(fā)展改革的各個(gè)方面。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推動(dòng)“五五”普法進(jìn)程。堅(jiān)持廉潔從政，完善規(guī)章制度，對項(xiàng)目審批、資金安排、招投標(biāo)、重大項(xiàng)目稽察等方面實(shí)行陽光政策，推進(jìn)陽光作業(yè)，有效預(yù)防腐敗。

同志們，站在新起點(diǎn)，展望新目標(biāo)，發(fā)展改革系統(tǒng)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們要開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，用心、用情、用力，推動(dòng)我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越，再譜改革新篇章!