民政局安全生產規劃管理發言

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同志們：

大家好！

今天，我們*市安全生產監督管理局借省局這塊寶地，召開這次座談會，主要目的是想聽聽上級有關職能部門對*市安全生產工作的意見,尤其是對*時期*市安全生產總體目標和任務的意見。大家知道，安全生產屬地管理，我們*市是廣東省的省會城市，又是政治、經濟、科技、教育和文化中心。*總面積7434.4平方公里，全市總人口720.62萬人，有10個區以及增城市、從化市兩縣級市。在區、市（縣級）行政區域調整之前，*有76鎮105街道，平均每鎮、街道10萬人口不足為奇，甚至有相當多的鎮、街道人口超過50萬，因此*市實際常住人口超過1100萬。安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。*市的安全生產工作好壞，也直接影響省里的工作。長期以來，我們*市政府高度重視安全生產工作，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府對安全生產工作的重要指示和工作部署，突出抓好《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的貫徹落實，對我市國民經濟健康發展和社會穩定運行起到了重要保障作用。

下面，我簡單介紹一下*市安全生產工作的情況，希望大家能提出寶貴意見，幫助我們做好*市安全生產*規劃。

一、我市安全生產基本情況

近年來，*市生產安全事故宗數和死亡人數總體呈現下降趨勢。*年，我市共發生各類安全事故10445宗，比*年下降19.65%；死亡2041人，比*年下降4.8%。今年1-10月份，全市共發生各類事故7650起、死亡1563人、受傷8756人、直接經濟損失5324萬元，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比分別下降12.28%、3.82%、12.43%、36.87%；但我市生產安全事故死亡人數總量仍然較大，超過北京、上海等大城市。

二、我市安全生產主要工作

（一）把安全生產工作納入經濟社會發展總體規劃，落實到各項具體工作中。

1．安全生產納入城市規劃統籌考慮。例如在危險化學品生產企業設立審批中，張廣寧市長親自批示要求規劃部門按照城市建設規劃統籌考慮。市政府計劃在2009年前完成搬遷*市中心1000平方公里范圍內的危險化學品生產、儲存企業。

2．建立嚴格的安全生產市場準入制度。

3．配合城市協調發展，以鐵手腕關閉或搬遷一大批存在嚴重安全問題的企業。

（二）落實安全生產責任制，防范重特大生產安全事故。

1．市政府定期召開防范重特大生產安全事故工作會議，認真研究解決重大安全生產問題。

我市每季度由市領導主持召開市政府防范重特大安全事故工作會議，從不間斷。對于影響較大的重大生產安全事故報告，都提交常務會議討論通過。

2．完善安全生產控制指標體系，強化責任考核。

我市建立和完善了安全生產控制指標體系，采取安全生產目標管理責任制逐級簽約和將安全生產控制指標與各地區的億元GDP值掛鉤，與十萬人死亡率掛鉤等措施，降低事故發生率。

3．將安全生產工作納入綜治考核。

將安全生產納入維護社會穩定和綜合治理的一項重要內容，并實行特大安全事故“一票否決”的制度。

4．實行安全生產預警和問責制度。

（三）加強安全監管機構建設，構建和完善全市安全監管網絡。

一是將原設在市經委的安全生產監督管理局，升格為市政府的組成部門。二是推進區縣安監局獨立設置為同級政府的工作組成部門。

（四）加強安全專項整治，消除重特大事故隱患。

1．加強危險化學品安全專項整治。

今年以來共查處違法生產經營活動138起，清理危險化學品366品種，下達限期整改通知書349份，停業整頓違規企業198家，關閉企業17家，搬遷2家，轉產1家，強制移倉封存30多噸易制毒化學品。

2．加強道路交通安全專項整治。

一是建立預防道路交通事故聯席會議制度，充分發揮“聯席會議”成員單位職能作用。二是加大交通安全的投入。僅廣汕公路增城路段設置中間防撞墻，我市就投入了1000多萬元。

3．開展公眾聚集場所安全專項整治。

今年以來，已整改完畢政府掛牌督辦的66個重大火災隱患單位。

4．抓好安全生產大排查、大整改，把事故隱患消滅在萌芽狀態。

每年元旦、春節、五一、國慶等重大節假日和“兩會”前，市政府領導都親自帶隊檢查安全生產。

（五）制定重特大事故應急預案，建立生產安全事故應急救援體系。

一是以市政府名義頒布了《*市重特大生產安全事故應急救援預案》、《*市特大危險化學品生產安全事故應急救援預案》、《昊天化學（集團）有限公司液氯泄漏事故廠外（區域）應急救援預案》等。

二是建立了市、區（縣級市）、鎮（街）三級應急救援體系。如市消防局組建了消防特勤大隊，市建委組建了建筑事故搶險隊，*化工集團組建了昊天氯氣泄漏搶險隊。

三是組織應急救援演練。今年12月中旬，市政府將由市領導親自指揮，完成對重大危險監控區域之一—昊天化學（集團）有限公司液氯泄漏事故廠外區域應急救援的演練工作。

（六）加強安全生產宣傳教育，提高全社會安全意識。

一是大力推動我市安全文化的建設。今年以來，全市共投入消防宣傳經費350萬元，發放宣傳資料35萬份，在各報紙刊登消防新聞消息200多篇，制作了《*消防》電視專題欄目17期。全市18個消防教育基地今年共接待群眾8500人次，走出去培訓1500人次。

二是邀請國家安監總局領導講授安全生產法律法規。10月12日，市安監局和市委組織部在市委黨校又聯合舉辦了市局級領導干部安全生產理論培訓班。

三是積極開展“安全生產月”和“全國安全生產萬里行”活動。

四是發揮監督管理的職能作用，抓好安全生產培訓教育。今年1—9月份，我市共培訓廠長經理1108人，危化品管理人員542人，培訓安全主任1192人，特種作業人員22019人；培訓街鎮領導干部和街鎮安全員320人；培訓其他各類管理人員4500人；消防特殊工種人員等培訓班12期，培訓1800人。

（七）嚴肅查處生產安全事故，強化事故責任追究。

按照事故處理“四不放過”的原則，今年以來，市政府完成對6宗重大責任事故結案，處理了23個單位，62名企業人員，17名行政人員。

三、下一步加強我市安全生產工作的措施

堅持以人為本的科學發展觀，以安定和諧的安全生產局面推進社會經濟的可持續協調發展，用鐵的手腕堅決壓減各類生產安全事故和防范重特大生產安全事故，這是我市安全生產工作的總目標。*年至*年，我市每年各類傷亡事故總起數和死亡人數，在前一年統計數據的基礎上，保持逐年分別下降2.5%以上。*年控制在10180起和1990人以內。*年控制在9920起和1940人以內。到*年，各類傷亡事故總起數和死亡人數要控制在9680起和1890人以內。具體做到：

（一）強化各級安全生產責任制。

一是落實安全生產控制指標，加強對安全生產責任的量化考核；二是將安全生產納入一把手工程；三是加大安全生產責任追究力度。

（二）強化“三大建設”，提升執政能力。

一是推進安全生產監管體系建設。進一步完善市、區縣級市、街鎮三級機構和市、區縣級市、街鎮、企業四級網絡。二是加強安全生產法制建設。盡快修訂《*市安全生產監察條例》。三是進一步加強和完善重特大安全事故應急救援體系的建設。

（三）著力加強安全生產基礎和基層工作。

一是積極推行安全生產準入制度，嚴把市場準入關。二是切實加大企業安全生產投入，嚴格督促檢查各類企業按規定提取、使用安全費用。三是開展安全質量標準化工作。

（四）在重點行業、重點領域繼續深入開展專項整治。

一是繼續對危化品安全進行集中整治。目前正在開展對全市已領取危險化學品乙種經營許可證的694家危險化學品經營企業進行安全狀況執法檢查。

二是繼續開展道路交通和水上交通安全專項整治。

三是開展消防安全專項整治。深入開展“兩大一保”（大排查、大整改、保安全）專項工作，規范全市7757個消防安全重點單位的監督管理。

四是開展建筑施工安全專項整治。市政府已派出3個工作組，到番禺、白云、海珠等建設工程總量較大、事故較多的區域進行建設工程安全督導。

五是認真開展船舶修造業專項整治。市政府已派出2個工作組到船舶修造企業進行督導整治，整治時間到年底。

六是開展非煤礦山專項整治。

七是對作業場所職業危害進行集中整治。

（五）逐步完善對重大事故隱患和重大危險源監控體系建設。

一是從實際出發制定我市重大危險源監控管理制度，規范重大危險源辨識、申報、登記、評估、檢測、監控等工作要求和管理職責。二是加強重大危險源檢測、評估與監控，建立重大危險源安全監控體系。

（六）全面實施“安全風險抵押金、高危行業企業安全費用提取、提高工傷賠償額”三項經濟政策。

高危行業企業實施安全風險抵押金制度，收取一定數額的安全抵押金，專戶儲存，發生事故后，用于事故搶救和善后處理；并建立高危行業企業提取安全費用制度，專項用于安全設施及安全技術措施經費、重大危險源評價和監控以及重大事故隱患評估、整改等。

（七）大力強化安全生產宣傳教育和培訓，提高全民安全生產意識。

一是積極開展安全生產“五進”（進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭）活動。*年、*年繼續在全市分別公開聘請義務安全宣傳（監督員）300人、500人，深入到各街（鎮）社區、家庭和中小學校開展安全知識宣傳活動。

二是抓好領導干部的安全法律知識培訓。從明年開始，在市委黨校處級以上領導培訓班增設安全生產課程，并建立區、縣級市和街鎮領導安全培訓的長效機制。

三是提高我市安全生產教育培訓的層次和覆蓋面。全市生產經營單位主要經營管理者、特種作業人員持證率必須達到100%。

安全生產事關人民群眾生命安全和切身利益，按照國家和省市的*規劃，未來五年，我們*市將堅定不移地堅持以人為本的科學發展觀，從構建社會主義和諧社會的目標出發，以鐵的手腕，堅決遏制各類事故發生，為建設“和諧*”、“平安*”創造一個安全穩定的社會環境，為廣東的安全生產工作作出應有的貢獻！