經(jīng)貿(mào)局加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展會發(fā)言

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同志們：

一、充分肯定去年工業(yè)經(jīng)濟工作取得的主要成效

（一）工業(yè)經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階。去年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值760.89億元,同比增長13.9%；實現(xiàn)財政總收入91.77億元，增長23.61%。實現(xiàn)全部工業(yè)增加值387.71億元,增長16.5%，占GDP的50.95%；工業(yè)稅收占稅收總額88.13億元的56.37%；工業(yè)用電量76.8億千瓦時，增長11.92%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1385.42億元，增長28.5%，連續(xù)三年增幅在30%左右（2004年增長31.8%，20*年增長32.7%），總量為20*年的2.37倍，3年翻了一番；實現(xiàn)銷售收入1323.53億元，增長29.5%；實現(xiàn)利稅114.31億元，增長29.9%，其中利潤66.44億元，增長33.7%；產(chǎn)銷銜接良好，累計產(chǎn)銷率98.32%；工業(yè)十一項評價考核得分263.92分，比上年同期高21.28分。全市工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級實現(xiàn)新突破。通過“二三三”產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的推進，全市重工業(yè)進程加快。去年，重工業(yè)完成規(guī)模以上產(chǎn)值782.1億元，輕工業(yè)完成6*.32億元，重工業(yè)產(chǎn)值增速快于輕工業(yè)13個百分點；重工業(yè)占比為56.45%，高于輕工業(yè)近12個百分點；重工業(yè)實現(xiàn)利稅絕對額高于輕工業(yè)10億元，增速高于輕工業(yè)6.14個百分點。五大行業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值719.11億元，占全市規(guī)模以上總產(chǎn)值的51.91%，排序再次發(fā)生積極變化。紡織工業(yè)（含紡織業(yè)、紡織服裝業(yè)、化學纖維業(yè)）總量仍居第1位，占比比上年下降近3個百分點；電氣機械及器材制造業(yè)增長53.0%,總量躍升為第2位；電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)增長28.0%，總量上升到第3位；非金屬礦物制品業(yè)增長17.2%，總量從前二年的第2位退至第4位；木材加工業(yè)增長30.7%，總量保持第5位。電子信息產(chǎn)業(yè)也快速增長，增長44.6%。淘汰落后生產(chǎn)能力成效顯著，全市累計拆除水泥機立窯65座，其中去年12座，提前一年完成拆除全部水泥機立窯任務，成為無機立窯市；累計拆除粘土磚瓦窯58座，其中去年18座。

（三）企業(yè)規(guī)模質(zhì)量得到新提升。扎實開展“項目推進年”活動，加大對先進制造業(yè)的投入。去年，全市累計完成地方工業(yè)性投入238.73億元，增長18.52%；引進工業(yè)內(nèi)外資項目實到資金分別占實到內(nèi)、外資總量的73.49%和87.87%；飛劍桿塔玻璃絕緣子、棟梁高精度鋁厚箔、尤夫工業(yè)纖維擴建、開元墻材、特拉新材等一批“大好高”項目竣工投產(chǎn)。積極組織開展“企業(yè)服務年”活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，各級各部門的中心意識、大局意識、服務意識得到進一步強化。制定出臺了《關于進一步優(yōu)化湖州市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干意見》等一系列文件，677個行政許可項目和非行政許可審批項目，全部進入行政服務中心。企業(yè)規(guī)模和活力顯著增強。到去年底，全市規(guī)模以上企業(yè)達到2175家，新增234家；年營業(yè)收入超億元且利稅超千萬元以上的企業(yè)達到166家，新增34家；其中，超5億元企業(yè)34家，新增11家；超10億元以上企業(yè)18家，新增2家；超20億元以上企業(yè)7家，新增4家；久立、棟梁年營業(yè)收入躍上30億元臺階，升華達到46.19億元。市明星企業(yè)平均規(guī)模比20*年提高6億元，比20*年(第一批)提高15億元。

（四）工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與平臺建設邁出新步伐。去年，全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值綜合能耗同比下降5.53%；有71家企業(yè)進入清潔生產(chǎn)企業(yè)實施行列，57家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核；有8家企業(yè)列入市級綠色企業(yè)；118家廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入20多億元，回收利用廢舊物資180萬噸；有8條水泥熟料生產(chǎn)線建成余熱發(fā)電機組，可實現(xiàn)年節(jié)能7.8萬噸標煤(其中節(jié)電1.23億千瓦時)、節(jié)水165.9萬噸。全市擬培育的19個市示范（重點）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，去年新增開發(fā)土地面積6264畝，累計達到46.44平方公里；新進企業(yè)201家；從業(yè)人數(shù)達到12.78萬人；完成基礎設施建設投入7.36億元；完成工業(yè)性投入84.07億元；完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值510.5億元，增長33.3%，占全部的36.85%。九大工業(yè)強鎮(zhèn)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值697.98億元，增長33.5%，平均規(guī)模超過75億元；完成工業(yè)增加值150.40億元，增長31.82%；實現(xiàn)利潤30.44億元，增長34.86%；上繳稅金20.70億元，增長28.09%。

二、正確把握今年工業(yè)經(jīng)濟工作面臨的形勢

總體上看，今年世界經(jīng)濟可望保持較快增長，國際環(huán)境總體有利。國內(nèi)正面臨著重要戰(zhàn)略機遇期，又處于經(jīng)濟快速增長階段，黨的十七大召開也將注入新的發(fā)展動力。最近，國家出臺了內(nèi)外資企業(yè)兩稅合一的稅收政策，同時對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的技術創(chuàng)新、裝備制造等領域?qū)⒗^續(xù)加大財政專項資金的扶持力度。我市與全省一樣，正處于工業(yè)化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，特別是內(nèi)生性增長機制已經(jīng)初步形成，民間資金投入相當活躍，內(nèi)外資引進持續(xù)強化，出口和消費拉動總體上仍保持強勢增長，新的增長點不斷涌現(xiàn)。同時，全社會關注支持經(jīng)濟發(fā)展的氛圍進一步濃郁，各級各部門合力扶工的舉措更為有力。所有這些，都為今年全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了十分有利的條件。但是，今年宏觀環(huán)境和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，也存在著一些不利條件和不確定因素：

（一）增本減利矛盾依然突出。盡管去年企業(yè)經(jīng)濟效益較好，但影響去年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益的主要增本減利因素，今年仍將繼續(xù)存在。人民幣匯率持續(xù)上升，大大壓縮了勞動密集型、低附加值產(chǎn)品的贏利空間，對出口企業(yè)競爭力帶來較大挑戰(zhàn)。出口退稅率結構性調(diào)整后，進一步影響輕工、紡織、冶金、機械等行業(yè)出口。原材料價格的漲幅波動仍將刺激紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、木材加工業(yè)等行業(yè)的成本增長。工業(yè)電價上漲，工業(yè)用地價格也將上漲，社保、環(huán)保、安全、社會責任等增支因素影響也將不斷加大。同時，企業(yè)“兩項資金”和營業(yè)費用、管理費用、財務費用不斷攀升，從業(yè)人員勞動報酬也相應增長。這些都將給企業(yè)提高增長質(zhì)量和效益形成較大壓力。

（二）保持投資合理增長難度加大。一方面，工業(yè)發(fā)展空間受限，符合“兩規(guī)”的可用土地越來越少，國家仍將嚴把土地閘門，并實施工業(yè)用地出讓最低價制度和招拍掛制度，提高了工業(yè)用地獲取門檻和投資成本，項目落地難度會越來越高。同時，工業(yè)平臺中基礎設施建設滯后，基礎設施配套難等矛盾依然存在，成為制約工業(yè)投資持續(xù)增長的重要因素。另一方面，通過連續(xù)幾年的大投入，一部分企業(yè)進入了投入后的調(diào)整期，一部分企業(yè)由于投資實力和后勁不足，特別是項目效益發(fā)揮不理想，以及過分依賴數(shù)量擴張等因素，導致企業(yè)投資實力和后勁不足。此外，土地報批手續(xù)環(huán)節(jié)多，征地、拆遷、安置等政策處理難度大，也都給招商引資和項目實施帶來不同程度的影響。

（三）資源環(huán)境壓力加重。近年來，全市各級各企業(yè)在節(jié)能降耗方面作了很大努力，但能源利用效率總體水平還比較低，單位GDP能源消耗高出全省平均水平。隨著全市工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟總量不斷擴大，以自然資源為原材料的產(chǎn)業(yè)仍將繼續(xù)增長，必然導致工業(yè)高速增長與資源支撐和環(huán)境承載能力約束的矛盾更加突出。雖然總體上看節(jié)能技術水平有了很大提高，但相應的投入還很不足，先進適用的節(jié)能技術、工藝和設備的研發(fā)和應用力度還不夠。節(jié)能降耗機制有待完善，服務體系有待健全，企業(yè)主動性、自覺性也有待進一步提高。一方面，節(jié)能降耗的壓力加大；另一方面，政府和企業(yè)都尚未做好節(jié)能降耗的充分準備。

（四）技術創(chuàng)新能力滯后。目前，全市行業(yè)技術中心基本上還是空白，企業(yè)技術中心建設在全省發(fā)展相對較慢。在已認定的企業(yè)技術中心中，能對企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)揮主體作用、成效良好的中心不多。同時，企業(yè)技術資金投入仍然偏低，省級以上企業(yè)技術中心研發(fā)經(jīng)費的投入強度也低于全省平均水平。多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)至今還屬于無研發(fā)機構、無研發(fā)人員、無研發(fā)經(jīng)費的“三無企業(yè)”。具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和技術量明顯不足，發(fā)明專利也很少。由于核心技術缺乏和創(chuàng)新能力不足，使得我市制造業(yè)一方面低水平生產(chǎn)能力過剩，另一方面高技術、高附加值、高檔次產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足。技術創(chuàng)新能力是一個地方、一個企業(yè)最重要的發(fā)展?jié)摿蛯嵙Γ悄芊窨沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵，這方面不提高，終將在競爭中遭淘汰，這是最大的潛在危機。

此外，工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設進度和功能作用發(fā)揮很不平衡，產(chǎn)業(yè)集聚不足，塊狀經(jīng)濟“低小散”問題也還十分突出，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進程不快，競爭力有待進一步提高。為此，我們務必要保持清醒的頭腦，正確把握好以下五個關系：

第一，必須堅持好中求快、擴量提質(zhì)并舉。工業(yè)是全市經(jīng)濟主體、稅收主源、就業(yè)主渠道，必須堅定不移發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，著眼于發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在發(fā)展中提高。再者，盡管近幾年全市工業(yè)經(jīng)濟總量和質(zhì)量有了很大的提升，但是與周邊城市的差距依然明顯，量不大、質(zhì)不高，必須量質(zhì)并舉、逐年提高。在今后乃至相當長的一段時期內(nèi)，必須始終不渝地堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”的方針，高舉打造先進制造業(yè)基地的旗幟，推進“二三三”結構調(diào)整，做到大中小企業(yè)并舉，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量和提高增長質(zhì)量并舉，好中求快、穩(wěn)中求進，力爭增長速度、增長質(zhì)量和效益繼續(xù)保持在全省前列。

第二，必須堅持發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、節(jié)能降耗減排共同推進。全市工業(yè)經(jīng)濟20多年來的高速增長，多數(shù)企業(yè)走的是高投入、高消耗、高排放的規(guī)模擴張之路。這種粗放型的發(fā)展模式已面臨市場、資源、環(huán)境等要素的嚴重制約，已難以為繼。要從根本上加以改變，就必須加快優(yōu)化調(diào)整結構，轉變增長方式，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。節(jié)能降耗減排是轉變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，要做到把節(jié)能降耗減排與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來、與技術創(chuàng)新和技術改造結合起來、與淘汰落后結合起來、與強化管理結合起來。

第三，必須堅持產(chǎn)業(yè)要素集聚、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚，既是應對資源要素約束的需要，也是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必然要求。要運用行政、法律、經(jīng)濟、市場等各種綜合手段，加大促進產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚的力度，向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）集聚，促成一批投資規(guī)模大、綜合效益好、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重要作用的“大好高”項目在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）落地和建設。要加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）的提檔升級，打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)板塊，實現(xiàn)園區(qū)帶動和示范效應，形成城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

第四，必須堅持開放型經(jīng)濟、內(nèi)生性經(jīng)濟互促共進。隨著今申蘇浙皖、申嘉湖高速公路的全線貫通和杭湖寧城際軌道交通的規(guī)劃建設，我市的交通區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯，招外資、引內(nèi)資的條件更為優(yōu)越。加上生態(tài)良好、社會和諧的比較優(yōu)勢，以及一定的產(chǎn)業(yè)基礎，我市加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的條件將越來越好。要自覺地把湖州放到長三角乃至全國發(fā)展的大格局中去審視，放到經(jīng)濟全球化的大趨勢中去思考，用更加開放的胸懷謀劃新的發(fā)展思路，加快推進開放型經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要十分重視內(nèi)生性經(jīng)濟的發(fā)展，保護和激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性和活力，大力營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的氛圍。要把家庭工業(yè)的提升作為發(fā)展塊狀經(jīng)濟、富民惠民的重要工作來抓，把鼓勵廣大中小企業(yè)加快發(fā)展作為構建和諧工業(yè)體系的重要工作來抓，形成千家成長萬家培育、共同創(chuàng)業(yè)的良好局面。

第五，必須堅持制度創(chuàng)新、構建和諧企業(yè)兩手齊抓。這幾年企業(yè)上市工作年年有收獲，但總的看，上市企業(yè)還是太少。要繼續(xù)加快企業(yè)上市步伐，堅持不懈做好股份制改造的基礎性工作，做好上市企業(yè)的培育、輔導工作，推動優(yōu)勢企業(yè)加快上市，利用資本市場加快發(fā)展、做優(yōu)做強。鼓勵有條件的企業(yè)通過吸納風險投資、社會資本等形式，做大、聯(lián)大、靠大。要強化和諧穩(wěn)定的意識，始終堅持發(fā)展第一要務、穩(wěn)定第一責任，進一步增強維護和諧穩(wěn)定的責任感和自覺性，構建和諧企業(yè)。要善待職工、善待群眾，關心群眾切身利益的問題，關心從業(yè)人員切身利益的問題，注重化解矛盾，理順情緒，最大限度地減少不和諧因素。

三、著力抓好今年工業(yè)經(jīng)濟工作

今年全市工業(yè)經(jīng)濟工作總的要求是：以科學發(fā)展觀為指導，努力構建社會主義和諧社會，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力抓好節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，不斷深化“企業(yè)服務年”、“項目推進年”活動，加快建設先進制造業(yè)基地，確保全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全面完成工業(yè)經(jīng)濟的各項工作任務。具體要突出抓好以下五方面重點工作：

（一）切實加大工業(yè)投入，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

保持投資的合理增長，既是保持短期經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的需要，也是增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展力的需要，更是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的需要。要在進一步認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策的同時，從湖州的實際出發(fā)，做到有保有壓，全力保持合理的投資增長率，并努力在優(yōu)化投資結構、提高投資效益上取得積極成效。

一要狠抓重大工業(yè)項目。認真實施“*”先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃和“一核兩帶”先進制造業(yè)布局規(guī)劃，推進“二三三”工業(yè)結構調(diào)整，加快金屬材料、機電制造、現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，占制造業(yè)的比重提高1個百分點；電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能三大高新技術產(chǎn)業(yè)總量有明顯提高；不斷改造提升紡織、建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入開展“項目推進年”活動，今年重點抓好100項億元以上重大工業(yè)投資項目，確保開工建設60項、開發(fā)儲備40項；組織實施200項投資5000萬元以上重點項目，完成投資100億元以上，竣工投產(chǎn)三分之一以上；規(guī)劃儲備200項投資5000萬元以上重大項目。各地要根據(jù)各自實際，有選擇地抓好一批對當?shù)亟Y構調(diào)整有重大影響的工業(yè)投資項目，予以重點推進。

二要加大企業(yè)技術改造投入。確保今年完成工業(yè)性投入266億元，這個任務很艱巨。各地要認真貫徹落實省市關于進一步加強企業(yè)技術改造的工作意見，在突出重點、抓好大項目的同時，鼓勵和引導面上企業(yè)以市場需求為導向，把外延擴大建設與內(nèi)涵改造結合起來，更加注重內(nèi)涵改造提高，著力提高工藝裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，進一步做強主業(yè)，提高核心競爭力。市經(jīng)委要抓好重點骨干企業(yè)“三年投資專項規(guī)劃”編制工作，完善儲備項目庫。各地對重大投資項目和技改項目要早掌握、早介入、早做前期。要建立健全項目推進長效機制，做好重點項目全程跟蹤服務和分級推進、管理工作，切實推進重點項目建設。

三要招外資、引內(nèi)資、聚民資“三資”并重。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，有重點地引進世界500強企業(yè)、中央大企業(yè)大集團、全國行業(yè)龍頭企業(yè)、省外著名民營企業(yè)等到我市落戶，實現(xiàn)從招商引資向招商選資轉變。鼓勵外資投向先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保領域，更加注重引進資金與引進技術、智力和管理的有機結合，把引內(nèi)資、聚民資放在更加突出的位置。要確保今年引進內(nèi)資65億元，其中工業(yè)項目內(nèi)資不低于45億元，高新技術內(nèi)資不低于16億元。

四要加強工業(yè)園區(qū)(功能區(qū))的建設管理工作。按照示范工業(yè)功能區(qū)和重點工業(yè)功能區(qū)的標準，以先進制造業(yè)的集聚區(qū)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的示范區(qū)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的先行區(qū)為目標，整合提升工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)），科學制定并實施工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向規(guī)劃，嚴格把好企業(yè)入園的準入關。加快園區(qū)的“五通一平”、標準廠房、集中供熱、集中治污等基礎設施建設，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展。把園區(qū)建設與引進高技術項目、推進企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)升級結合起來，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商。今年培育的19個工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）的全部工業(yè)總產(chǎn)值要達到712億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到60%以上；基礎設施投入達到5.6億元；新增開發(fā)面積達到5千畝；工業(yè)投入達到95億元；實交稅金達到18億元。有條件的園區(qū)要做好擴容的前期準備工作。同時，大力推進工業(yè)強鎮(zhèn)工程，做大全市工業(yè)經(jīng)濟總量，做強產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)產(chǎn)品檔次。

（二）著力強化技術、管理、品牌和發(fā)展模式四大創(chuàng)新，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當前，我市正處于投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變的重要時期。要抓住創(chuàng)新這個關鍵，大力推進企業(yè)全面創(chuàng)新，提高核心競爭力，尋求更大發(fā)展空間，實現(xiàn)新的突破。這也是實現(xiàn)“湖州制造”到“湖州創(chuàng)造”的必由之路。

一要堅持發(fā)展模式創(chuàng)新。走節(jié)能降耗減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路子，確保今年完成萬元GDP能耗降低4.5%以上、萬元工業(yè)增加值能耗降低5.3%以上，為達到“*”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排兩項約束性指標打好基礎。工業(yè)戰(zhàn)線應主動承擔起節(jié)能降耗主力軍的重任，化壓力為動力，下最大的決心、花最大的力氣，完成目標任務。要進一步強化節(jié)能降耗責任制，包括監(jiān)管機制、工作問責制、綜合能耗指標定期公報制和固定資產(chǎn)投資合理用能聯(lián)審制等，落實責任，實行嚴格考核。要點面結合，抓好重點行業(yè)、重點領域節(jié)能降耗工作。在面上，通過政策引導，大力推進新工藝、新設備的運用，加大技術改造。在點上，今年組織實施45個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點項目，確保40家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收，培育一批資源綜合利用示范企業(yè)。充分運用市場準入標準，嚴格控制高耗能新上項目，禁止高污染項目進入。繼續(xù)加大淘汰高消耗、高污染落后生產(chǎn)能力的工作力度，加快拆除小鍋爐和推進一批工業(yè)鍋爐脫硫改造，加速淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術、產(chǎn)品和設備，依法關閉一批整改無效的高耗能、高污染企業(yè)，今年確保拆除32座粘土磚瓦窯。

二要大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體系，形成多元化、多渠道、高效率的企業(yè)自主創(chuàng)新投入機制。市明星企業(yè)、高新技術企業(yè)要著眼行業(yè)發(fā)展的前沿動態(tài)，提升現(xiàn)有技術中心和研發(fā)機構的作用，加大科研投入，著力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高新技術，加快形成產(chǎn)業(yè)化。市重點骨干企業(yè)和有條件的企業(yè)要圍繞新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面規(guī)劃新項目，延長上下游產(chǎn)品，增加品種，擴大規(guī)模。上述企業(yè)要確保用于技術開發(fā)的實際費用達到年銷售收入的3%以上，不斷加強企業(yè)研發(fā)設備配置和相關設施建設，不斷提升企業(yè)技術創(chuàng)新的基礎條件。積極采用國內(nèi)先進設備和引進關鍵技術裝備，提高技術裝備水平。高度重視產(chǎn)學研合作，逐步形成穩(wěn)定、緊密的外部專家支持系統(tǒng)，通過建立產(chǎn)學研聯(lián)合體等途徑，引進、消化、吸收國內(nèi)高端技術、企業(yè)自身需要的適用技術和提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技含量的先進技術。中小企業(yè)要加強短平快項目、科技成果應用項目的引進，以項目實施來推動企業(yè)的跨越式發(fā)展。今年力爭完成省重點新產(chǎn)品開發(fā)項目200項，通過省級鑒定的新產(chǎn)品開發(fā)項目達到50項，完成市級以上重點技術創(chuàng)新項目50項。

三要大力推進管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新并舉，以技術創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新，以管理創(chuàng)新保障技術創(chuàng)新，優(yōu)化管理流程，提高管理效率。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范企業(yè)，培育輔導企業(yè)，使之進入上市后備梯隊，加快上市進程，今年爭取1-2家企業(yè)掛牌上市。要加快推進企業(yè)信息化建設，特別要加強財務管理信息化，高度重視資金運作和資金的籌措，通過多種途徑融資籌資，全面提高資金運營效率；同時以信息化為手段，實現(xiàn)生產(chǎn)流程、經(jīng)營流程再造，降低生產(chǎn)成本，縮短交貨期，調(diào)整產(chǎn)品結構，提升檔次，提高附加值，增強競爭力。要強化基礎管理，特別是節(jié)能降耗減排的目標管理，完善節(jié)能管理制度，把任務分解落實到每一位員工，全面開展“四節(jié)一利用”。要切實注重企業(yè)人力資源管理，大力引進和培養(yǎng)科技、經(jīng)營等優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮人才的作用，保持人才隊伍的穩(wěn)定，同時加強對全體從業(yè)人員的系統(tǒng)性培訓，全面提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)。

四要大力推進品牌創(chuàng)新。積極實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，促進自主知識產(chǎn)權的保護和應用，培育和發(fā)展一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外申請專利和商標注冊。突出抓好童裝、實木地板、座具等重點產(chǎn)業(yè)集群的專利侵權、商標侵權等行為的執(zhí)法監(jiān)管工作，推動市場資源向品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品流動，推動產(chǎn)業(yè)集群由價格競爭向創(chuàng)新競爭轉變。積極推進標準化戰(zhàn)略，支持企業(yè)主持或參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制訂或?qū)⒆灾髦R產(chǎn)權的技術規(guī)范、技術標準和檢驗方法上升為國家標準和行業(yè)標準，加快建立童裝、實木地板、座具等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術標準體系。組織實施好“浙江省應對技術貿(mào)易壁壘技術創(chuàng)新專項計劃”，加快建立技術性貿(mào)易壁壘預警體系和防范機制。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育和打造一批品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，推進區(qū)域品牌、集群品牌發(fā)展。在“特”字上下功夫，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，走特色品牌發(fā)展之路，重點扶持、發(fā)展和保護一批掌握核心技術、擁有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品，逐步形成一批在國內(nèi)外市場具有較強競爭能力的品牌產(chǎn)品群體，實現(xiàn)“制造優(yōu)勢”向“品牌優(yōu)勢”跨越。在“創(chuàng)”字上下功夫，企業(yè)要發(fā)揮主體作用，堅持把質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展的生命線，走品牌創(chuàng)建之路，加大創(chuàng)建、提升、經(jīng)營、延伸品牌的力度，做到無牌變有牌、有牌創(chuàng)品牌、品牌化名牌。今年力爭培育中國名牌產(chǎn)品1只，中國馳名商標1件；浙江名牌產(chǎn)品10只，浙江著名商標10件；市名牌產(chǎn)品30只，市著名商標30件。

（三）堅持抓大扶小，促進中小企業(yè)發(fā)展新飛躍。

中小企業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢，也是實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的生力軍。要按照省、市關于推進中小企業(yè)新飛躍的總體要求，著力提高中小企業(yè)的科技化、規(guī)模化、集約化和國際化水平，不斷增強綜合實力和競爭能力。

一要大力扶持和發(fā)展一批主業(yè)突出、核心能力強、帶動作用大、具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。今年培育年營業(yè)收入超10億元或利稅總額超1億元的大企業(yè)大集團22家，其中：德清縣3家，*縣5家，吳興區(qū)6家，南潯區(qū)6家，湖州開發(fā)區(qū)2家。培育年營業(yè)收入超30億元或利稅總額超2億元的大企業(yè)大集團12家，其中：50億元以上的，德清縣、吳興區(qū)各1家；30-40億元的，*縣1家，吳興區(qū)2家，南潯區(qū)1家，湖州開發(fā)區(qū)1家；20-30億元的，德清縣1家，吳興區(qū)2家，南潯區(qū)2家。培育市明星企業(yè)10家左右，其中：德清縣2家，*縣1家，吳興區(qū)4家，南潯區(qū)2家，湖州開發(fā)區(qū)1家。今年明星企業(yè)準入標準又有新提高，標準是營業(yè)收入30億元并且市內(nèi)制造業(yè)營業(yè)收入17億元以上；市內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)利稅3億元以上并且市內(nèi)制造業(yè)實現(xiàn)利稅1.6億元以上；同時，增加了實交稅金和環(huán)保、安全等硬指標。列入培育的企業(yè)，要結合自身實際，按照先進制造業(yè)的方向和突出主業(yè)、提高核心競爭力、著力做強的目標，認真謀劃企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，制訂并實施自身發(fā)展規(guī)劃。鼓勵大企業(yè)、大集團在做強主業(yè)基礎上，采取購并、聯(lián)合、控股等方式實施資產(chǎn)重組；鼓勵有條件的大企業(yè)大集團實施國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外資源、市場和人才優(yōu)勢，直接在省外、國外設立原料、能源供應基地、設計制造基地、研發(fā)中心和建立營銷網(wǎng)絡，繼續(xù)保持出口平穩(wěn)增長，重點在優(yōu)化出口商品結構上下功夫；鼓勵有條件的企業(yè)向軍工、高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)進軍，開辟企業(yè)新的發(fā)展領域。

二要著力培育一批中小企業(yè)特別是規(guī)模以下的小企業(yè)。認真貫徹實施《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，組織實施省“千家成長萬家培育”工程，做好微小企業(yè)培育工作，不斷健全微小企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，對入庫的企業(yè)給予政策傾斜，盡快使之壯大為規(guī)模以上企業(yè)。繼續(xù)實施小企業(yè)貸款風險補償，堅持公共財政的正向放大作用，引導銀行業(yè)金融機構加大對微小企業(yè)的支持力度，今年爭取新增小企業(yè)貸款余額突破10億元，受惠企業(yè)超過1500家。加快推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，鼓勵民間資本投資組建擔保公司，以緩解小企業(yè)貸款難。加快傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代家庭工業(yè)轉型，鼓勵家庭生產(chǎn)企業(yè)采用先進技術工藝，提高技術含量和專業(yè)化配套水平。通過加強中小企業(yè)的培育，促使其壯大規(guī)模，提升檔次，并和大企業(yè)配套，形成相互協(xié)作、功能互補的專業(yè)分工體系。

三要著力培育壯大重點骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。今年培育年營業(yè)收入超1億元且利稅總額超1千萬元的大企業(yè)200家以上，其中：德清縣37家，*縣37家，安吉縣20家，吳興區(qū)42家，南潯區(qū)48家，湖州開發(fā)區(qū)16家；培育年營業(yè)收入超5億元或利稅總額超5千萬元的大企業(yè)集團40家，其中：德清縣7家，*縣8家，安吉縣3家，吳興區(qū)8家，南潯區(qū)12家，湖州開發(fā)區(qū)2家。組織開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)認定活動，突出社會貢獻度、單位產(chǎn)出、環(huán)保節(jié)能、創(chuàng)新能力等運行質(zhì)量指標，每年在重點骨干企業(yè)基礎上，考核認定30家左右“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”，引導所有企業(yè)與國際規(guī)則接軌。要進一步完善工作體系，加大工作力度，著力形成小企業(yè)競相發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)示范發(fā)展、大企業(yè)大集團引領發(fā)展、大中小企業(yè)和諧發(fā)展的新格局。

（四）加強監(jiān)管，進一步整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

建立良好的市場經(jīng)濟秩序，是促進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求，是進一步擴大對外開放的必要條件，也是改善經(jīng)濟環(huán)境的有力舉措。要進一步切實加強監(jiān)管，落實責任，強化整治，維護良好的市場經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

一要切實加大市場秩序的監(jiān)管力度。堅持突出重點，全面推進；規(guī)范引導，打假治劣；強化整治，完善制度；標本兼治，著力治本。全面落實國務院、省政府加強食品安全工作的部署和要求，大力推進食品安全和社會監(jiān)督體系建設，落實食品安全責任制、責任追究制，強化食品安全市場準入，確保人民群眾飲食安全。繼續(xù)開展評比“湖州市誠信示范企業(yè)”、“湖州市誠信企業(yè)”和創(chuàng)建“和諧企業(yè)”活動，打造“信用湖州”。深入貫徹國家、省、市有關安全的法律法規(guī)要求，突出抓好教育、培訓、檢查、整改等重點環(huán)節(jié)，層層落實安全責任制，進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保安全的監(jiān)管，嚴格安全執(zhí)法，按照“四不放過”原則嚴格事故管理。抓好經(jīng)常性的安全宣傳和化學危險品生產(chǎn)銷售、工礦企業(yè)和鍋容管特的安全整治，深化推進“多員合一”的農(nóng)村公共安全協(xié)管員隊伍建設，強化制度建設，努力減少和降低事故發(fā)生率，防止杜絕重特大事故發(fā)生。各地要結合當?shù)貙嶋H，針對人民群眾反映強烈，問題比較突出的領域，組織開展有針對性地專項整治活動。

二要強化企業(yè)和諧發(fā)展的意識。企業(yè)要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的要求和社會法人應有的政治責任、社會責任和行業(yè)重任,加以自律，并以此作為出發(fā)點和落腳點，把追求經(jīng)濟效益與履行社會責任統(tǒng)一起來，把對企業(yè)負責與對國家和社會負責統(tǒng)一起來，把企業(yè)終極目標與員工目標統(tǒng)一起來，從而推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。具體說，就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必須嚴格遵守《勞動保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《稅法》、《合同法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，處理好企業(yè)與員工、企業(yè)與政府、企業(yè)與社會、企業(yè)與企業(yè)的關系，承擔起必須的基本社會責任，做誠信企業(yè)。對經(jīng)營伙伴要誠信，做到互利互惠、合作共贏；對員工要誠信，切實維護職工的合法權益，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，公平分配企業(yè)利潤，保障員工合法的收入權益,讓員工共享企業(yè)發(fā)展的成果；對社會要誠信，做到誠實守信，合法經(jīng)營，自覺履行對公共環(huán)境、對社會的責任和各項社會義務，維護公共環(huán)境質(zhì)量，維護企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。

三要落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。企業(yè)要認真落實安全生產(chǎn)主體責任制，把安全生產(chǎn)放在第一位，企業(yè)主要負責人要負第一責任。要建立相應的組織，層層落實到崗到責，規(guī)模企業(yè)必須明確專人專職負責安全生產(chǎn)工作。要制定安全生產(chǎn)實施計劃，加大必要的安全投入。當前重點要圍繞貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，制定符合工作實際的員工作業(yè)行為規(guī)范和安全操作規(guī)程，不斷強化對員工安全行為的約束，構建起以人為本的安全管理體系。建立安全生產(chǎn)全員培訓責任制，加強對安全培訓效果的考核，實行培訓考試成績與工資、獎金掛鉤。在不斷強化企業(yè)員工安全意識的同時，共同做好企業(yè)自身的安全生產(chǎn)工作，防止重特大安全事故的發(fā)生。

（五）優(yōu)化服務，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

加強經(jīng)濟管理，服務經(jīng)濟發(fā)展，營造良好環(huán)境，是政府的職責所在。各級各部門要進一步增強服務意識，提高服務水平，努力營造以企業(yè)為中心的良好發(fā)展環(huán)境，以項目為中心的良好投資環(huán)境，以提高人的素質(zhì)為中心的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一要深化“企業(yè)服務年”活動。根據(jù)省委、省政府的部署和要求，認真開展“作風建設年”活動。在近兩年開展“企業(yè)服務年”活動的基礎上，形成服務企業(yè)的長效機制和有效方式。進一步理順行政管理體制，減少環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)市、縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批便民服務網(wǎng)絡的三級聯(lián)動。加快重點項目審批速度，著力抓好規(guī)劃、立項、土地、環(huán)評等互為前置審批的效率提高，進一步推廣運用“六小行業(yè)”聯(lián)審辦法。強化行業(yè)管理和規(guī)范涉企收費，推進政務公開、政策公開，提高透明度。

二要著力推進公共服務平臺建設。建設技術、信息、培訓、檢測、設計、物流配送等公共服務平臺，加快企業(yè)技術中心、研發(fā)中心等建設步伐。積極籌建全市技術創(chuàng)新資源共享平臺，逐步建立工業(yè)經(jīng)濟高級人才資源庫和研發(fā)裝備資源庫，發(fā)揮湖州工業(yè)網(wǎng)等載體作用，建立互通共享的信息平臺。加快行業(yè)技術中心建設，圍繞具有一定特色優(yōu)勢的童裝、木地板、座具、蓄電池、印染、水處理設備制造等集群性產(chǎn)業(yè)，加快建設起若干個以政府為主導、以市場為導向、與科研院所相聯(lián)系的技術服務中心和研發(fā)中心，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力。

三要加強經(jīng)濟運行的預警預測。積極適應宏觀調(diào)控的新形勢，加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測與調(diào)控，堅持監(jiān)測分析和預警預測相結合，完善工業(yè)經(jīng)濟預測預警系統(tǒng)，科學判斷經(jīng)濟發(fā)展走勢，增強工作的預見性和前瞻性，及早提出應對措施。加強對紡織、建材、金屬材料、機電制造、現(xiàn)代輕工等主要產(chǎn)業(yè)的運行監(jiān)測，重點關注前幾年投資過大、生產(chǎn)能力擴張過多的敏感行業(yè)的運行情況，防止工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。完善重點企業(yè)跟蹤服務、在線統(tǒng)計等工作，及時幫助企業(yè)解決運行中碰到的問題，跟蹤掌握企業(yè)運行中生產(chǎn)成本、兩項資金和利潤稅收的變化趨勢及影響因素，及時研究提出解決措施和指導性意見，促進重點企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

四要加強資源要素的綜合協(xié)調(diào)。經(jīng)濟綜合部門要會同國土等部門加大工業(yè)用地保障的工作力度，做好已農(nóng)轉未供地項目、符合“兩規(guī)”未農(nóng)轉項目的清理，提高工業(yè)用地供給率，加大向上爭取力度，優(yōu)先支持重點工業(yè)項目建設，力爭地方建設用地折抵指標中的60%以上用于工業(yè)項目。探索建立工業(yè)用地退出機制，認真做好土地挖潛工作，盤活閑置土地、廠房、設備等存量資產(chǎn)，完善推進標準廠房和多層廠房建設使用的政策措施，引導和鼓勵企業(yè)眼睛向內(nèi)，節(jié)約用地、集約用地，開展“萬家企業(yè)挖潛節(jié)地行動”，著力提高工業(yè)集約用地水平。大力推進銀企合作，切實加大金融服務創(chuàng)新，金融部門要確保今年新增貸款額的40%用于工業(yè)。加強企業(yè)培訓工作，創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內(nèi)容，提高培訓效果，加大企業(yè)管理人員的培訓力度，深入實施中小企業(yè)“千家成長萬家培育工程”，大力開展“千名創(chuàng)業(yè)萬家培訓活動”，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。